葛振軍

摘 要：近年來(lái)，征地拆遷逐漸成為了社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，這固然與利益分配直接相關(guān)，但也與個(gè)別黨員干部的不正當(dāng)思想意識(shí)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，個(gè)別案例的教訓(xùn)也極為深刻，這不但給人民群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重地削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的深刻反思。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；反腐倡廉；分析；對(duì)策

1 黨員干部違紀(jì)違法原因分析

（一）思想教育不到位

教育針對(duì)性不強(qiáng)、效果不好是干部職務(wù)犯罪的內(nèi)因。由于基層工作的特殊性、學(xué)習(xí)制度、工作制度相對(duì)松散，雖然也有黨員干部的活動(dòng)室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，也有中心組學(xué)習(xí)、干部理論學(xué)習(xí)制度，但流于形式應(yīng)付差事的多，真正管用的入心入腦的少，特別是對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性教育、理想信念教育的有效性弱化，使一些干部的思想狀況發(fā)生了變化，宗旨意識(shí)缺乏，法紀(jì)觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重，私欲極度膨脹，缺少敬畏之心，將手中的權(quán)利視為謀取私利的工具，在利益面前不擇手段。

（二）監(jiān)督制約不得力

一是規(guī)章制度不健全。內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全。征地拆遷的整個(gè)工作流程，上至分管領(lǐng)導(dǎo)，下至具體管理人員，相互間不落實(shí)制約機(jī)制，這樣就帶來(lái)了對(duì)權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督不力的問(wèn)題。從黨委班子看，民主集中制執(zhí)行不力，民主集中制沒(méi)有得到真正貫徹落實(shí)，班子議事規(guī)則不明確，落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)，班子缺乏懇切的批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員之間交流溝通不力。從基層班子看，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作風(fēng)不強(qiáng)，作風(fēng)渙散，紀(jì)律松馳，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和個(gè)人說(shuō)了算，民主渠道不暢通，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，民主議事本是黨內(nèi)的一個(gè)有效監(jiān)督陣地，公示制度是保證群眾監(jiān)督的有效方法。二是僥幸心理嚴(yán)重。由于缺乏制度上的約束，個(gè)別干部便心存僥幸心理，在這個(gè)巨大的利益面前，認(rèn)為不弄白不弄，又不是自己一個(gè)人弄，又不是自己?jiǎn)挝华?dú)有的現(xiàn)象，喪失了敬畏，放棄了原則，利用自身優(yōu)勢(shì)打政策的擦邊球。 三是個(gè)別干部心理失衡。這在干部身上體現(xiàn)比較明顯，征地拆遷對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)是千載難逢的致富機(jī)會(huì)，如何使自身利益最大化，干部就是道繞不過(guò)的坎，這導(dǎo)致個(gè)別干部權(quán)力欲望膨脹，心理失衡。有些干部不但在自身利益撰取上采取虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，虛報(bào)冒領(lǐng)手段大肆騙取土地補(bǔ)償資金，在政策把控上也是親疏有別，與失衡心理不無(wú)關(guān)系。

（三）工作作風(fēng)不扎實(shí)

一是從嚴(yán)治黨意識(shí)不強(qiáng)。黨委班子抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有把從嚴(yán)治黨放在政治高度，制定計(jì)劃部署不嚴(yán)密，導(dǎo)致征拆過(guò)程中漏洞百出。放松了對(duì)黨員干部的從嚴(yán)教育管理，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部政治覺(jué)悟低，淡漠了宗旨意識(shí)，在利益面前不惜鋌而走險(xiǎn)。二是基層班子建設(shè)抓手缺失?；鶎狱h委班子建設(shè)抓得不緊。在一定程度上存在政治上的自由主義、山頭主義，基層出現(xiàn)軟弱渙散黨組織，沒(méi)有從思想上重視，更沒(méi)有從措施上抓落實(shí)整改督促。三是群眾路線觀念樹(shù)得不牢。征地拆遷工作是一項(xiàng)群眾期盼的民心工程，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，群眾非常敏感，本應(yīng)黨員干部帶頭，工作做實(shí)做細(xì)做好，但由于指導(dǎo)思想沒(méi)有端正，沒(méi)有把群眾利益放在第一位。四是工作粗枝大葉。征拆工作從入戶調(diào)查、面積測(cè)量、人口公示等是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要細(xì)而又細(xì)的工作步驟，但在操作中卻不規(guī)范，工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策隨意，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線了解情況解決問(wèn)題不夠；一些權(quán)力部門為民服務(wù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，有的干部老好人思想嚴(yán)重，不作為，掌控局面差，也為后期工作埋下了巨大隱患。

2 反腐倡廉對(duì)策和措施

（一）必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨

一是加強(qiáng)黨建頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化思想治黨和制度治黨。貫徹整風(fēng)精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)黨建研究會(huì)等區(qū)域化黨建載體建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。密切黨群血肉聯(lián)系，探索黨代表工作室、黨政群共商共治、民情周記、黨員紅袖標(biāo)等機(jī)制、載體。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨委要切實(shí)負(fù)起管黨責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的黨性教育，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，始終堅(jiān)持制度執(zhí)行的剛性。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行。扎牢制度“籠子”，強(qiáng)化制度約束力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事管權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善“三重一大”決策、班子議事規(guī)則、項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)（決）算等制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。

（二）必須強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”任務(wù)。按照紀(jì)委要求，出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)制度匯編。探索成立基層紀(jì)檢監(jiān)督室，選聘3-5名專職紀(jì)檢監(jiān)督員，統(tǒng)一對(duì)各單位進(jìn)行督察，監(jiān)督員參加各單位的支部重要會(huì)議，參與土地使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用的論證審核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大查辦案件力度，嚴(yán)肅查處黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，將存在黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題作為對(duì)全體干部進(jìn)行嚴(yán)格教育嚴(yán)格要求的良好契機(jī)，選取典型案件及時(shí)通報(bào)曝光，發(fā)揮查辦案件的震懾作用。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度法規(guī)防線。內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，履行好對(duì)干部職工的監(jiān)管職責(zé)；著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力倡導(dǎo)黨內(nèi)民主集中制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；積極推行公示制度和“陽(yáng)光審批”，擴(kuò)大公示范圍和審批透明度，壓縮“暗箱”操作空間；實(shí)行定期輪崗制度，消除崗位關(guān)系網(wǎng)帶來(lái)的不利因素，防范問(wèn)題發(fā)生。建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機(jī)制，努力做到關(guān)口前移、加強(qiáng)事前監(jiān)督；建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評(píng)議機(jī)制，每年開(kāi)展公開(kāi)述廉考廉，通過(guò)評(píng)議及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；檢察部門要加大對(duì)此類案件的打擊力度，強(qiáng)化威懾力，以查促防。把招標(biāo)方式變更為招商招標(biāo)。在《招投標(biāo)法》允許的范圍內(nèi)提高門檻，這樣就會(huì)把一些無(wú)實(shí)力承擔(dān)工程項(xiàng)目的公司和個(gè)人拒之門外。

（三）必須持續(xù)深化作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)

堅(jiān)持鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)，狠抓國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保政令暢通。必須在求實(shí)效上做實(shí)文章。在全范圍開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，完善防控措施。按照各單位部門的職能及個(gè)人崗位職責(zé)，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制以及外部環(huán)境等方面入手，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)可能發(fā)生腐敗行為的重要崗位，圍繞重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、行政審批、行政執(zhí)法、資金使用、項(xiàng)目批復(fù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，通過(guò)自查的方式，認(rèn)真查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）必須強(qiáng)化思想宣傳政治建設(shè)

構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的思想防線。強(qiáng)化主題教育，強(qiáng)化案例教育，強(qiáng)化中層人員教育。緊密結(jié)合社會(huì)形勢(shì)和工作人員的思想實(shí)際，創(chuàng)新教育手段和形式，加強(qiáng)對(duì)土管干部的思想道德教育、廉政法制教育；充分利用發(fā)生在身邊以及全國(guó)有影響、有震動(dòng)力的大案、要案為案例，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)，幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高職務(wù)犯罪自我防范能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

黨員干部作為黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行者，必須樹(shù)立立黨為公執(zhí)政為民的理想情懷，必須要有甘于奉獻(xiàn)勇于吃苦的帶頭精神，如果時(shí)時(shí)處處只是想著如何用自己手中的權(quán)力去撈取好處，在私利方面始終走在群眾前列，這就是人生觀價(jià)值觀的偏移，這與共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的宗旨是相悖的，有這樣想法的黨員終究也會(huì)出問(wèn)題的。

參考文獻(xiàn)

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