孫愷+黃雷青

摘 要：全國范圍內(nèi)正大量修建高速、普速鐵路。當(dāng)今信息化時(shí)代，高速鐵路也投入了大量科技化建設(shè)，人力物力充沛，建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較高，為今后高速鐵路的普及奠定了有效基礎(chǔ)。然而，大部分鐵路的現(xiàn)場施工環(huán)境差，并且參與作業(yè)的人員流動性高，個(gè)人素質(zhì)偏低，加之施工作業(yè)條件比較艱苦，導(dǎo)致現(xiàn)場管理安全事故數(shù)量劇增。本文就當(dāng)下普速鐵路工務(wù)現(xiàn)場作業(yè)管理安全普遍存在的問題探討了成因，并依據(jù)《普速鐵路工務(wù)安全規(guī)則》提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工務(wù)；安全；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： U21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-41-2

0 引言

對于頻發(fā)的普速鐵路工務(wù)現(xiàn)場作業(yè)管理安全問題，國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，如：《普速鐵路工務(wù)安全規(guī)則》、《鐵路安全生產(chǎn)違法行為公告辦法》等，同時(shí)修訂和完善了普速鐵路施工過程中的一系列配套的技術(shù)規(guī)范，為安全施工提供了法律保障。然而從宏觀層面看，我國普速鐵路施工過程中的安全事故還是處于頻發(fā)狀態(tài)，對于鐵路的發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，對生命安全構(gòu)成了重大威脅的同時(shí)造成了財(cái)產(chǎn)的損失，所以將普速鐵路施工現(xiàn)場的管理工作作為研究對象具有重要的社會意義。

1 鐵路勞動安全管理突出的問題

1.1 勞動安全現(xiàn)狀

據(jù)國家鐵路局網(wǎng)站消息，2015年我國鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生鐵路交通較大事故6件。因現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作造成鐵路交通較大事故2件，因不定期維修養(yǎng)護(hù)管理線路造成鐵路交通較大事故1件，因洪水災(zāi)害造成鐵路交通較大事故1件。鐵路局還表示，安全保護(hù)區(qū)內(nèi)屢屢出現(xiàn)不法施工項(xiàng)目和各種違章違法問題，違法施工、不規(guī)范作業(yè)、施工人員和機(jī)器侵入違規(guī)界限、施工現(xiàn)場無法控制等情況仍存在。

由此可見，工務(wù)現(xiàn)場作業(yè)管理安全防護(hù)問題已成為影響工務(wù)安全生產(chǎn)的重要因素，其主要問題有：①負(fù)責(zé)人沒有正確組織作業(yè)，沒有做到根據(jù)分組情況調(diào)整配備的防護(hù)員數(shù)量；②現(xiàn)場防護(hù)員工作不負(fù)責(zé)，沒有提前準(zhǔn)備好物品，規(guī)范站位；③施工期間，安全警示線設(shè)置得不夠明顯或不符合規(guī)范；④作業(yè)人員沒有及時(shí)避車，在鄰線列車經(jīng)過時(shí)，沒有做到自覺停下施工避車。

1.2 工務(wù)現(xiàn)場作業(yè)常見問題

作業(yè)負(fù)責(zé)人“安全第一”的思想還沒有牢固樹立，安全意識較薄弱，主動參加安全教育積極性不高，對事關(guān)安全的問題不夠敏感。相反，對于不符合規(guī)章制度的行為視而不見，為了提高生產(chǎn)速度而忽視安全問題，沒有做到杜絕在天窗點(diǎn)外分配作業(yè)、在檢查設(shè)備時(shí)額外安排特殊防護(hù)員、分配工作時(shí)防止作業(yè)人員過于分散、在條件不良地段相應(yīng)增設(shè)遠(yuǎn)方防護(hù)員、嚴(yán)防現(xiàn)場作業(yè)組數(shù)超過規(guī)定最大組數(shù)。

作業(yè)人員個(gè)人工作能力不強(qiáng)，不熟悉規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，事故處理頭腦不夠清楚，信息收集不主動、不及時(shí)，不能及時(shí)傳遞到位，對于事故的預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不能靈活應(yīng)用，導(dǎo)致施工場地防護(hù)標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、防護(hù)通話用語使用不當(dāng)、下道避車不及時(shí)、不使用勞動保護(hù)用品等問題。 作業(yè)人員在脫離監(jiān)督的情況下，沒能做到自律，發(fā)生不持證上崗、不自覺服從通話制度、不按標(biāo)準(zhǔn)施工、避車時(shí)懈怠無行動、防護(hù)員間斷觀察等問題。

2 勞動安全問題存在的根本原因

2.1 規(guī)章制度

在施工維修過程中，對設(shè)備保管制度落實(shí)不到位；未制定專項(xiàng)施工方案、施工方案未經(jīng)審批或不按方案施工；特種設(shè)備、螺栓扣件未經(jīng)檢驗(yàn)合格投入使用管理規(guī)章制度沒有嚴(yán)格施行。職工沒有真正貫徹落實(shí)規(guī)章制度，段、車間只進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)發(fā)、傳達(dá)消息，沒有對職工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行系統(tǒng)的檢查。

2.2 生產(chǎn)組織

在生產(chǎn)作業(yè)中，很少利用好維修天窗的作用。此外，部分車間、工區(qū)傳統(tǒng)的思想觀念、工作方式?jīng)]有進(jìn)行更新變革，不能適應(yīng)當(dāng)下鐵路發(fā)展模式，而且在組織生產(chǎn)時(shí)沒有提前確定計(jì)劃，不提前進(jìn)行準(zhǔn)備調(diào)查，導(dǎo)致在施工過程中，在天窗點(diǎn)內(nèi)不僅要檢查的同時(shí)進(jìn)行維修，增大了工作難度，作業(yè)分組數(shù)量常常超過標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 教育培訓(xùn)

職工培訓(xùn)流于形式，效果不好。培訓(xùn)方法過時(shí)，沒有利用當(dāng)下的新媒體來幫助提高職工安全意識。

2.4 干部素質(zhì)

施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)沒有帶班進(jìn)行生產(chǎn)而只注重生產(chǎn)結(jié)果，沒有實(shí)時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場動態(tài)，出現(xiàn)安全問題時(shí)沒有從嚴(yán)治理，而是任由可能引發(fā)安全隱患的行為發(fā)生。此外，干部自身的工作素質(zhì)和管理能力急需提升。

3 健全安全防護(hù)管理體系方法

3.1 健全完善規(guī)章管理制度

結(jié)合貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將安全行為納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道；通過推行可行性強(qiáng)的規(guī)章制度，讓職工了解自己的工作和規(guī)范化工作的原因。不斷完善安全管理體系，層層深入落實(shí)職工職責(zé)。規(guī)范防護(hù)作業(yè)考察準(zhǔn)則，明確防護(hù)員職責(zé)、防護(hù)用品管理和防護(hù)作業(yè)規(guī)范，達(dá)到用規(guī)章指揮作業(yè)。建立“三違”行為考核積分卡，為職工建立個(gè)人積分卡，按考核周期進(jìn)行考評，在一個(gè)考核周期內(nèi)無違章行為記錄，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)作為鼓勵(lì)。

3.2 加大安全保障投入

從發(fā)生安全問題的案例分析可知，在通訊不良地區(qū)或跨線段作業(yè)出現(xiàn)安全問題的頻率最高，所以，嚴(yán)格控制該類型地段作業(yè)是確保鐵路施工安全的重中之重。①排查登記通訊不良地段，做好應(yīng)對措施。②在視線不良地段設(shè)置相關(guān)提示語。③對需要跨線作業(yè)的地段，要進(jìn)行柵欄改造。以此加大鐵路施工安全的保障。

3.3 提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

嚴(yán)格施行三級培訓(xùn)模式，牢固樹立職工“安全第一”的思想，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高安全意識。安全穩(wěn)定事關(guān)供電暢通和人命關(guān)天的大事，涉及每名職工的切身利益，所以安全意識樹立不牢，必然給安全生產(chǎn)造成隱患。因此，必須加強(qiáng)安全規(guī)章、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)有事故進(jìn)行討論和實(shí)際演示操作，進(jìn)行具體的安全培訓(xùn)。進(jìn)一步提高安全第一的責(zé)任意識，對任何事關(guān)安全的信息決不放過，不怕麻煩，一盯到底。對于車間、工間，按期組織防護(hù)員非脫產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)模式多樣化，努力做到因材施教、因時(shí)施教。通過召開推進(jìn)會、舉辦培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等方式，強(qiáng)調(diào)“防三違、重安全”的重要意義。

3.4 強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)過程控制

對作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，是否通過文件規(guī)定、作業(yè)地點(diǎn)是否通訊不良、負(fù)責(zé)人是否符合等級要求，并根據(jù)這些問題提前制定應(yīng)對措施，做到現(xiàn)場安全自治。制作《駐站聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系表》，由負(fù)責(zé)人每天如實(shí)填寫后，交給駐站聯(lián)絡(luò)員并統(tǒng)計(jì)在冊；加強(qiáng)在關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)施工項(xiàng)目的管理。若遇防洪防脹時(shí)期，集中力量進(jìn)行線路的檢查和處理，按區(qū)段安排人員負(fù)責(zé)檢查水害和防護(hù)，并杜絕單人外出作業(yè)。在發(fā)現(xiàn)水害后，展開作業(yè)要遵守“先防護(hù)后作業(yè)”的原則，及時(shí)通知車站采取封鎖措施，保證搶修人員的安全；夜間進(jìn)行天窗維修作業(yè)時(shí)，要在隊(duì)伍前后各配備一名防護(hù)員，以防作業(yè)人員掉隊(duì)。站內(nèi)作業(yè)時(shí)，要重視跨線作業(yè)，制定相關(guān)《跨線作業(yè)安全防護(hù)方案》，在跨線前做相關(guān)預(yù)判，根據(jù)實(shí)際情況分配安全防護(hù)員和跨線負(fù)責(zé)人，適當(dāng)增加防護(hù)人員或分批跨線，提前規(guī)劃好避車區(qū)域。

4 讓安全行為養(yǎng)成習(xí)慣，自覺按章作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣。組織職工規(guī)范自己的行為，通過學(xué)會自我保護(hù)來最大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕事故萌芽的根源。在施工場地中，常見的缺乏自我保護(hù)意識的行為有：長時(shí)間通話或使用聲訊設(shè)備而忽視身邊環(huán)境變化、身處不安全區(qū)域無法快速躲避事故等。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作，要想自我保護(hù)，第一任務(wù)就要學(xué)會如何在作業(yè)中走路，同時(shí)，學(xué)會如何規(guī)范避車也十分重要。此外，鐵路總公司發(fā)配的勞動防護(hù)用品能為作業(yè)人員在勞動過程中起到防御作用，是防止傷害人體而穿戴和配備的重要物品。所以，想要做好鐵路施工安全管理，就必須培訓(xùn)好職工規(guī)范的穿戴防護(hù)用品。

5 總結(jié)

在鐵路生產(chǎn)工作中必然會產(chǎn)生一些工務(wù)安全問題，因?yàn)樵谏a(chǎn)過程中，總會不可避免地存在一些不利因素，當(dāng)人的不安全行為激發(fā)到這些不利因素時(shí)，就會造成事故。所以，鐵路運(yùn)輸企業(yè)唯一能做的就是最大限度的做到職工規(guī)范化作業(yè)，加大隱患排查力度，以此規(guī)避可避免的安全事故。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 電氣化鐵路勞動安全知識讀本[M].北京.中國鐵道出版社，2010.

[2] 電氣化鐵路安全防護(hù)知識[M].北京.中國鐵道出版社，2010.

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