●本報駐哈薩克斯坦、美國特派特約記者 謝亞宏 李勇 ●本報記者 郭孝偉 吳志偉 ●甄翔 柳玉鵬 任重

當(dāng)?shù)貢r間3日，美國國務(wù)卿克里在華盛頓迎來哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦五國外長。去年，克里曾在一次行程中遍訪中亞五國，被稱為“歷史性創(chuàng)舉”。在那之后，這種大陣仗的“碰頭會”被確認(rèn)為“C5+1”（中亞五國+美國）機(jī)制。在外界看來，該機(jī)制是美國中亞戰(zhàn)略發(fā)生巨變的明證——因搞“顏色革命”遭中亞國家排斥后，“被邊緣化”的美國想要“重返中亞”。英國地緣政治學(xué)家麥金德在其著作《歷史的地理樞紐》中將中亞稱為世界島的“心臟地帶”。除了這里重要的戰(zhàn)略地位，避免中俄“獨占”該地區(qū)被認(rèn)為是美國的關(guān)鍵考量。俄羅斯《獨立報》說，美國要為中國在此的積極活動設(shè)置障礙。但這種打算不被看好。美國與中亞的貿(mào)易額2015年陡降，如今陷入停滯，且恢復(fù)前景黯淡。在多年動蕩之后，中亞人民也對美有戒心。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室主任丁曉星3日對《環(huán)球時報》記者說，雖然有意降低了調(diào)門，但在他國推行“民主改造”是美國滲入骨子里的戰(zhàn)略。一旦中亞國家內(nèi)部出現(xiàn)重大突發(fā)事件，美國仍會跳出來，成為中亞政治穩(wěn)定的潛在危險。

美為五國慶祝從前蘇聯(lián)獨立25周年

克里為到訪的五國外長準(zhǔn)備了豐富的議題，從地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)到環(huán)境問題、氣候變化以及人道主義，討論具體將涉及五大項目。在美國副國務(wù)卿布林肯主持的工作午餐中，中亞五國外長則將和美國智庫代表共同探討21世紀(jì)中亞的發(fā)展問題。這次會面是“C5＋1”機(jī)制內(nèi)的最新對話?！丢毩蟆犯爬ㄟ@些具體議題說，就是討論美國提出的共同實施中亞地區(qū)戰(zhàn)略方案。

這是在“C5+1”這個外交平臺上舉行的第二次會議。2015年9月，克里與中亞五國外長在紐約會晤。兩個月后，六方在烏茲別克斯坦發(fā)表的撒馬爾罕聯(lián)合聲明中，確認(rèn)了“C5+1”的新機(jī)制。俄羅斯“直面俄羅斯”網(wǎng)站3日說，在美俄戰(zhàn)略對峙背景下，美國對中亞地區(qū)的外交政策在短時間內(nèi)發(fā)生了巨變。“C5+1”機(jī)制的建立正是這種變化的明證。中亞再度成為美國關(guān)注的重點。

日本《外交學(xué)者》雜志將這稱作是一次頗具歷史性的到訪，因為在美國商會舉辦的招待會上，美國企業(yè)界將首次與中亞的5個國家一起舉行內(nèi)閣級的會晤。招待會不但打算推進(jìn)中亞與美國政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)界和文化機(jī)構(gòu)的合作，還要慶祝中亞國家從前蘇聯(lián)獨立25周年。一些俄羅斯專家在接受媒體采訪時表達(dá)擔(dān)憂說，美國新戰(zhàn)略的目的是削弱俄羅斯在該地區(qū)的影響力，而且這顯然是一項長期戰(zhàn)略。

在克里去年對中亞那次“前無古人”的遍訪中，美國和五國就3個領(lǐng)域達(dá)成一致：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與美國廣泛的區(qū)域聯(lián)為一體；二是生態(tài)和氣候變化問題；三是安全問題，特別是恐怖威脅和阿富汗穩(wěn)定的問題。《獨立報》3日稱，現(xiàn)在美國將賭注下在建立多邊關(guān)系上，試圖找到針對每個國家的杠桿，并確定與每個國家的優(yōu)先關(guān)系。對美國來說，中亞五國各有特點。經(jīng)濟(jì)上，哈薩克斯坦是美國的主要伙伴。在地區(qū)安全領(lǐng)域，烏茲別克斯坦是優(yōu)先方向。從阿富汗因素和共同邊界角度看，土庫曼斯坦和塔吉克斯坦是重點。

幫助中亞地區(qū)通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提高經(jīng)濟(jì)競爭力，吸引投資以融入世界經(jīng)濟(jì)，這是克里對美國中亞戰(zhàn)略的闡釋。“美國考慮為中國設(shè)置障礙”，《獨立報》以此為題的文章說，“C5＋1”機(jī)制就像是比照著中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想提出的。俄專家們認(rèn)為，美國試圖以此來平衡中國在這一地區(qū)的積極活動，并希望從中找到可靠和愿意實施多元化政策的政治家。哈薩克斯坦“歐亞日報”援引該國風(fēng)險評估小組領(lǐng)導(dǎo)人薩特帕耶夫的話說，目前中國是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要參與者，未來也將是安全領(lǐng)域的參與者。美國在中亞地區(qū)軍事和政治領(lǐng)域的直接存在會激怒中俄。

針對外界對美國戰(zhàn)略意圖的解讀，有美國務(wù)院官員稱，“C5+1”的會談模式并非是為了與中國和俄羅斯競爭，而是為了研究如何穩(wěn)定阿富汗局勢，這對俄羅斯來說是有利的。防止中亞地區(qū)受到來自阿富汗的恐怖威脅，是美俄在這一地區(qū)的共同利益。俄羅斯《生意人報》3日在對此做出報道后，將這一表態(tài)解讀為“美國試圖從阿富汗方向深入中亞”。

“來自阿富汗的威脅不可能通過單獨或有限范圍的國家解決，解決這一問題必須整合地區(qū)和國際所有力量。”俄羅斯外交部亞洲第二司司長卡布洛夫3日作出針鋒相對的回應(yīng)。俄塔社援引他的話說，“此前，美國主導(dǎo)的解決阿富汗問題的方法被證實是失敗的。我們認(rèn)為，目前已經(jīng)建立了足夠的國際和地區(qū)模式，上合組織和集安組織是最優(yōu)先的模式”。

中亞民眾：不會再為美國所謂的民主走上街頭

為什么美國會將目光轉(zhuǎn)向中亞？人民大學(xué)－圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任王憲舉3日對《環(huán)球時報》記者說，中亞是連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道，在國際戰(zhàn)略上是非常重要的地緣政治樞紐。這里還與俄羅斯、中國、伊朗等多國接壤，加強(qiáng)對該地區(qū)的控制可以對這些國家形成戰(zhàn)略壓力。

由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已于2015年正式啟動，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是其成員，塔吉克斯坦也正積極考慮加入。到2025年時，俄白與中亞地區(qū)很可能將建立一個擁有1.7億人口、石油儲量900億桶的統(tǒng)一市場，甚至是類似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。與此同時，中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想在中亞受到普遍歡迎和支持。王憲舉說，這些都讓在該地區(qū)影響力不斷“被邊緣化”的美國十分擔(dān)憂。

美國曾對中亞有過巨大影響。2005年3月吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”與烏茲別克斯坦的安集延事件，引發(fā)中亞地區(qū)政局和社會動蕩，這被認(rèn)為是美國強(qiáng)推“民主”、策動“顏色革命”的后果，引起中亞國家的恐懼和戒備，直接導(dǎo)致烏茲別克斯坦對駐烏美軍下了逐客令。吉爾吉斯斯坦也于2014年關(guān)閉了美國駐吉軍事基地。

現(xiàn)在，《環(huán)球時報》記者在吉爾吉斯斯坦出差期間與當(dāng)?shù)孛癖娏奶鞎r，大部分人都表示國家應(yīng)該務(wù)實發(fā)展，自己不會再為了西方所謂的民主走上街頭。顯然在多年動蕩之后，該國人民已經(jīng)對此失去興趣。而鑒于美國顛覆別國政權(quán)的“黑歷史”，中亞國家在與美國的交往中懷有警惕感。記者熟識的一位哈薩克斯坦專家直言，在哈薩克斯坦的伙伴排名中，俄羅斯第一，中國第二，之后才是美國等西方國家。

哈薩克斯坦“歐亞日報”3日稱，北京的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想在中亞地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)為實際行動，華盛頓的“新絲綢之路”戰(zhàn)略卻還只是空中樓閣。美國《國家利益》雜志題為“中國一帶一路的宏偉倡議正席卷中亞”的文章說，中國企業(yè)出資在中亞修建道路、橋梁和隧道，并不斷提高貿(mào)易額。2013年，中亞五國與中國的貿(mào)易額為500億美元，而與前地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)伙伴俄羅斯的貿(mào)易額僅為300億美元。中國甚至改變了中亞的能源經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。

日本《外交學(xué)者》3日列舉的美國和中亞的貿(mào)易情況，則展現(xiàn)了另一幅圖景。該報道說，美國從哈薩克斯坦的進(jìn)口額預(yù)計將降至2004年以來的最低，甚至僅為2014年總額的一半。數(shù)據(jù)雖然很難看，但這已經(jīng)是中亞地區(qū)與美國貿(mào)易的最大希望所在。文章稱，即使美國與中亞國家“促膝而談”，恐怕也無法改變這個現(xiàn)狀。

“美國無法與中亞國家實施任何一項協(xié)議”，俄羅斯中亞問題專家杜布諾夫這個判斷略顯夸張。但他很理性地對《獨立報》分析說，蘇聯(lián)解體后，中國在中亞一直實施務(wù)實的政策，而俄羅斯作為此前中亞的“宗主國”，一直沒有中斷與中亞國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。王憲舉3日對《環(huán)球時報》記者說，中俄在中亞的影響力優(yōu)勢明顯，美國很難構(gòu)成挑戰(zhàn)。而且中亞五國并不希望被一個大國控制，因此在外交上實施“大國平衡”的多元外交政策，希望在大國的互相制衡中謀取最大利益。

中國與中亞南亞國家的新合作

幾乎與克里會見中亞五國外長同時，首屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制高級領(lǐng)導(dǎo)人會議3日下午在烏魯木齊舉行。阿富汗國民軍總參謀長沙希姆、中國中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝、巴基斯坦陸軍參謀長拉希爾、塔吉克斯坦國防部第一副部長兼武裝力量總參謀長索卡爾佐達(dá)出席會議。各方?jīng)Q定正式成立“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制（簡稱“四國機(jī)制”）。“四國機(jī)制”旨在就反恐形勢研判、線索核查、情報共享、反恐能力建設(shè)、反恐聯(lián)合訓(xùn)練、人員培訓(xùn)方面開展協(xié)調(diào)并提供相互支持，且相關(guān)協(xié)調(diào)合作僅在四國間展開。各方強(qiáng)調(diào)，成立該機(jī)制不針對任何其他國家或國際組織。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉3日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，從地緣角度看，當(dāng)前中亞、南亞面臨的最大安全威脅可能依然來自阿巴的恐怖勢力，中塔都是它們的鄰國。“四國機(jī)制”是針對具體的恐怖威脅而采取的切實做法，對遏制本地區(qū)的恐怖威脅極具針對性。

李偉說，合作反恐已是一種大趨勢，但受制于各國因素，短時間內(nèi)難以形成全球聯(lián)合反恐的機(jī)制。區(qū)域性、多邊的、雙邊的反恐機(jī)制將是今后很長一段時間內(nèi)遏制恐怖威脅的最主要合作方式?！?/p>