段勇

（宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局 四川宜賓 644100）

強化水利工程施工管理的建議

段勇

（宜賓市南溪區(qū)水務(wù)局 四川宜賓 644100）

近年來，我國國民經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展，國家投入更多的資金來建設(shè)我國的社會，水利工程作為我國的一項基礎(chǔ)性工程，在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，自然也得到了很好的發(fā)展，取得了一定的成績。但是在實際中，總是會出現(xiàn)各種各樣的問題，如何處理這些問題是水利工程施工管理人員亟需解決的問題。本文首先對水利工程管理的一些主要特征進行了分析，闡述了目前水利工程施工管理總存在的顯著問題，最后針對這些問題出了有針對性的對策。

水利工程；施工管理；現(xiàn)狀；建議

引言

水利工程作為我國的一項基礎(chǔ)性工程，在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，其施工質(zhì)量的優(yōu)劣會對市政建設(shè)以及城市發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，而影響整個工程施工的因素是多方面的（見圖1），但是決定性因素就是施工管理[1]。近年來我國的水利工程施工管理水平雖然獲得了非常大的提高，然而在某些局部方面仍然存在這樣或者那樣的問題，這些問題的存在嚴重制約了我國水利工程施工管理水平的進一步提升[2]。優(yōu)良的施工管理是保證水利工程建設(shè)項目可以充分發(fā)揮其作用前提條件，做好水利工程施工管理小到?jīng)Q定水利工程項目的成功與否，大到影響廣大人民的生命財產(chǎn)安全，甚至和我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展都有著密切關(guān)系。我們應(yīng)該清醒的認識到我國目前的水利工程建設(shè)施工管理還存在很多的地方需要完善，努力推動管理體制改革并不斷的積極創(chuàng)新是擺在所有水利工程施工建設(shè)管理人員面前的迫切任務(wù)，只有這樣才可以更好的促進我國水利工程的開展[3]。

圖1 質(zhì)量控制影響因素

1 水利工程管理特征

由于水利工程施工管理系統(tǒng)構(gòu)成非常復(fù)雜，容易收到外界因素影響。因此有必要明確工程施工管理的特點，才可以有針對性的制定工作計劃，最終完成工程施工管理工作。下面為工程施工管理幾個關(guān)鍵特征：①牽涉到的內(nèi)容比較多，面也比較廣。如水利、電力、工業(yè)、城建、交通以及環(huán)保等領(lǐng)域都是影響施工管理的因素，另外牽涉到的學(xué)科還有氣象、地質(zhì)、經(jīng)濟、園林、管理、法律等；②相關(guān)法律和法規(guī)比較多。水利工程施工管理涉及到的法律有《合同法》等，另外，水利、交通、電力、礦山、土地、城建等部門的法律法規(guī)也對其有約束力；③不確定性。影響工程施工管理的因素可以分為人為因素和自然因素兩種。其中自然因素是最為重要的，有可能影響工程的成??；而人為因素是可控的，但是自然因素不可控，不確定性非常強，比如泥石流、山體滑坡、地震等這些不可抗拒的自然因素會嚴重影響水利工程施工管理；④地區(qū)差異較大。每個地區(qū)都有各自的社會經(jīng)濟環(huán)境，施工環(huán)境不同也會影響工程施工管理的容易程度，比如經(jīng)濟條件好的地區(qū)一般相對而言比較容易管理，相反的則不容易管理；⑤沒有統(tǒng)一量化標準。由于不同工程其施工管理表現(xiàn)形式也會不同，目前還沒有統(tǒng)一量化的標準對其進行考量，這也提升了施工管理工作難度。

2 目前水利工程施工管理問題分析

2.1 管理觀念以及模式太陳舊

隨著時代的不斷發(fā)展，我國水利相關(guān)部門也在逐漸推行全面系統(tǒng)的管理機制，使得水利工程建設(shè)施工管理質(zhì)量得到了很大的提升。然而在現(xiàn)實中還是存在很多不利因素，管理觀念以及模式太陳舊就是其中的一條，這在一定程度上限制了水利施工管理效率的提高，其自身應(yīng)有的效益自然也很難得到充分發(fā)揮。造成這種局面的因素主要有：在傳統(tǒng)觀念中，人們用水是不需要給錢的，這種觀念已經(jīng)深深扎根于人們的腦海中，要想徹底改變這種現(xiàn)狀還需要很長時間；我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，國家在農(nóng)業(yè)方面一直都有政策上的扶持，限制了商用水價格；某些本應(yīng)該由地區(qū)政府部門來支付的公益性支出卻也要水利部門來承擔。

2.2 水利工程立項不合理

在進行水利工程施工建設(shè)之前首先需要立項，而水利工程項目立項是否科學(xué)合理對工程建設(shè)和施工管理會造成很大的影響。項目立項是一項具有較高綜合性的工作，牽涉到多方面的理論知識，項目立項的意義就在于通過對水利工程項目進行合理規(guī)劃來判斷其是不是可以發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。在立項時需要綜合考慮多全面的情況，進行仔細深入的調(diào)查與研究。然而在實際中，存在個別單位并未對水利工程項目地區(qū)的社會情況、經(jīng)濟情況以及水資源情況等進行深入調(diào)查就開始盲目立項的情況，最終使得工程建設(shè)完成之后很難達到規(guī)劃時的經(jīng)濟效益和社會效益，相反會導(dǎo)致當?shù)厝罕妳挓Ａ硪环矫?，政府部門通常都會干涉水利項目的立項，有些地方政府部門無視實際情況，一心只為做面子工程，在立項的時候規(guī)劃不合理，最終引起嚴重的資源浪費。

2.3 水利工程施工管理問題

水利工程在施工建設(shè)過程中同樣存在一些問題，比如說沒有完善的水利工程施工管理系統(tǒng)，也沒有健全的施工監(jiān)督機制，部分工程在施工過程中有暗箱操作行為；相關(guān)施工建設(shè)管理人員沒有足夠的專業(yè)化水平，且綜合素質(zhì)也偏低，很難有效的開展施工管理工作；另外，水利工程監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)也存在偏低問題，缺乏專業(yè)人員，部分人員存在無證上崗問題，只是監(jiān)理工作無法正常運行；有些施工人員在具體操作過程中沒有嚴格按照操作規(guī)范執(zhí)行最終引起質(zhì)量問題，由于缺乏獎懲制度，這些問題即便是被發(fā)現(xiàn)了也無法追求責任，問題也無法得到及時處理。

2.4 水利工程施工管理體制不健全

目前我國絕大部分水利工程都建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，周圍環(huán)境因素決定了施工管理人員沒有較高的專業(yè)化水平，因此經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象。水利建設(shè)施工管理隊伍整體素質(zhì)不高，再加上施工管理強度高、工作量繁重，但是工作報酬卻不高，因此經(jīng)常發(fā)生管理人員調(diào)動離職的問題，很多即便是有著管理知識的年輕人但是卻缺少實際施工管理經(jīng)驗，無疑對水利建設(shè)施工管理起到了負面影響。甚至存在部分工程在建設(shè)的時候根本沒有聘請管理人員，直接導(dǎo)致管理混亂，施工進度減緩，建設(shè)質(zhì)量無法得到保證等問題。

3 強化水利工程施工管理建議

3.1 更新施工管理觀念

觀念的創(chuàng)新是進行一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對于水利建設(shè)施工管理而言，首先需要做的就是放棄傳統(tǒng)管理理念，對管理觀念進行更新，讓其能夠順應(yīng)新時期社會發(fā)展的要求，尤其是水利管理部門內(nèi)部，對于水利工程建設(shè)施工的所有階段都必須予以高度重視，努力提升施工管理人員的專業(yè)水準。應(yīng)該采取各種方法進行創(chuàng)新，尤其是要讓滿足水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代管理觀念牢牢扎入心底，對管理計劃進行科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展的眼光和思想來指導(dǎo)施工管理工作，優(yōu)化配置水利工程施工建設(shè)中的各類資源，盡可能推進管理效率的提升。

3.2 嚴格工程立項流程

有必要嚴格管控水利工程項目的立項及其審批流程，制定科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的管理機制，促使項目立項審批工作趨于科學(xué)化和規(guī)范化。水利管理部門在考慮水利工程實際的基礎(chǔ)來仔細研究項目報告，確保其可行性以及科學(xué)性，對于那些很難獲得經(jīng)濟效益或者社會效益回報的工程，或者不滿足當?shù)鼐唧w情況的工程立項必須嚴格駁回；如果是比較大型的重點水利工程，除了滿足上述條件之外，相關(guān)部門還需要建立專門的考察小組親臨到達工程地點實施調(diào)查研究，然后再進行評審；評審過程中如果發(fā)現(xiàn)水利項目存在虛報問題，核實之后應(yīng)該立刻嚴格查處。另外，政府部門在對水利工程項目進行立項、審批以及建設(shè)施工等任何一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該充分尊重民意。

3.3 提升工程質(zhì)量管理水平

要想提高工程質(zhì)量管理水平可以從下面兩個方面著手：①建立并完善水利工程項目建設(shè)施工質(zhì)量管理機制，在具體操作的時候，需要嚴格執(zhí)行招標投標機制、項目法人機制以及工程終身負責制度；在施工時必須要嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容；承建單位必須根據(jù)法人單位的要求構(gòu)建內(nèi)部檢查系統(tǒng)；②嚴格檢查和管理建設(shè)施工過程中需要用到的各類材料和施工器械，因為施工材料和器械會對水利工程建設(shè)施工質(zhì)量造成直接的影響，因此必須要保證施工材料和器械都時通過正規(guī)廠家生產(chǎn)，此外還需要加強質(zhì)檢工作。工程質(zhì)量管理中牽涉到很多方法，為了確保質(zhì)量管理能夠達到預(yù)期目標必須要對這些方法進行綜合使用，表1所示為具體方法。

表1 質(zhì)量管理具體方法

3.4 建立施工質(zhì)量管理體系

建立水利工程施工質(zhì)量管理體系的目的就是為了更好的管理現(xiàn)場施工建設(shè)過程。根據(jù)施工管理的范圍可以將其劃分為下面幾個模塊：質(zhì)量管理控制體系、現(xiàn)場施工質(zhì)量管理目標體系、質(zhì)量管理溝通協(xié)調(diào)體系、質(zhì)量管理組織體系等?！邦A(yù)防為主”是所建立施工質(zhì)量管理體系的原則，在正式開始施工建設(shè)之前就需要結(jié)合具體情況合理制定施工管理流程以及計劃，使得施工建設(shè)程序以及施工方式明確化，制定相關(guān)的經(jīng)濟、組織以及技術(shù)等管理措施，以使該體系可以更好為水利工程施工建設(shè)服務(wù)。

3.5 合理選擇項目管理組織機構(gòu)形式

項目管理組織機構(gòu)形式主要可以分為三種，分別為線性直線式組織形式圖 2（a）、職能式組織形式見圖 2（b）、矩陣組織形式見圖 2（c）。各種形式都具有各自的有點，如在線性組織機構(gòu)中，所有的工作部門只可以對其直接下屬部門發(fā)放指令，防止了矛盾指令的出現(xiàn)而影響組織系統(tǒng)運行；職能式組織形式其優(yōu)點是顯著提升了管理的專業(yè)化程度，可以滿足復(fù)雜情況的要求；矩陣組織機構(gòu)可以對各專業(yè)職能部門有點進行充分發(fā)揮，具有自我調(diào)節(jié)能力，更加有利于動態(tài)管理以及資源優(yōu)化組合。

圖2 項目管理組織機構(gòu)形式

4 結(jié)束語

強化水利工程施工管理是保障項目建設(shè)時刻處在最佳運行狀態(tài)的根本，充分發(fā)揮水利工程的潛能。相反地如果不做好管理工作，引起的小問題小毛病得不到及時處理，那么就無法充分發(fā)揮其功能，嚴重時還會引起安全事故。良好的水利工程管理工作利國利民，相關(guān)單位應(yīng)該按照水利工程建設(shè)施工階段不同來采取對應(yīng)的措施來對其實施管理，同時還應(yīng)該順應(yīng)時代要求不斷完善施工管理工作?？傊?，相關(guān)單位在施工管理的時候應(yīng)該努力創(chuàng)新，確保施工管理水平的穩(wěn)定持續(xù)上升，促進我國水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]趙 俠.如何強化水利工程施工管理[J].華章，2010（6）.

[2]王 冠.關(guān)于加強水利工程施工管理的建議及對策[J].沈陽干部學(xué)刊，2014（4）：19～20.

[3]撒利萍.探討如何強化水利工程施工管理[J].大科技，2014（28）.

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2016-3-28