摘 要：城市的快速發(fā)展加快了市政道路工程建設(shè)，市政道路的建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，因此，市政道路建設(shè)非常重要。但是在實(shí)際的道路工程建設(shè)中，出現(xiàn)了很多不好的現(xiàn)象，因此，對(duì)市政道路預(yù)結(jié)算種出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析是非常重要的。

關(guān)鍵詞：市政道路；預(yù)結(jié)算；影響因素；問題分析

1 市政道路預(yù)結(jié)算考慮的因素

1.1 施工環(huán)境和實(shí)際情況。市政道路施工之前，首先要核對(duì)勘測(cè)的數(shù)據(jù)和有關(guān)資料是否一致，施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)方案是否有沖突等。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要平整開闊，不能影響周圍交通，對(duì)季節(jié)和氣溫的變化進(jìn)一步了解。在施工的過程中，對(duì)材料的運(yùn)輸費(fèi)要特別注意，檢查是否有重復(fù)收費(fèi)的情況等。

1.2 設(shè)計(jì)更改和現(xiàn)場(chǎng)簽證。工程在施工中，可能會(huì)由于其他的原因造成設(shè)計(jì)需要更改，比如設(shè)計(jì)圖紙的初審階段或者圖紙交底階段等，對(duì)出現(xiàn)不合理設(shè)計(jì)都需要進(jìn)一步修改。另外，圖紙的變更需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證需要對(duì)原有的建筑物情況或者地下排水道等障礙物做好標(biāo)記。

1.3 施工材料價(jià)格與提供方式。由于市場(chǎng)供求的原因?qū)Σ牧系膬r(jià)格有著直接的影響，原材料的供貨渠道和運(yùn)輸方式也是不一樣的，材料價(jià)格的調(diào)整以及運(yùn)輸方式的改變都會(huì)對(duì)工程預(yù)算產(chǎn)生影響。

2 市政工程案例

比如在2012年太原市的一次市政道路建設(shè)的過程中，預(yù)結(jié)算工作就遇到了很多問題，第一是要求的工期非常短，約束條件非常多；第二是責(zé)任劃分不明確，很多施工項(xiàng)目穿插著施工；第三是在施工的過程中，出現(xiàn)了幾次重大變更，使工程預(yù)算清單非常混亂，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與招標(biāo)圖紙存在差異，施工項(xiàng)目內(nèi)容填寫不完整，有漏列的情況，所以在辦理變更時(shí)造成清單上沒有必要的資源增加了，成本也就增加了；第四是由于受到其他因素的影響，需要不斷的修改施工方案或者再次選擇施工材料，尤其是材料價(jià)格的波動(dòng)沒有確定性。在這次施工中，鋼材的價(jià)格從2010年到2012年之間就增加了15.5個(gè)百分點(diǎn)，瀝青油的價(jià)格由原來的4600元每噸漲到了5100元每噸，施工工人的工資從2010年的日工資90元，到2012年就增加了130元。因此，不管是市場(chǎng)的原因還是人為的原因，對(duì)工程預(yù)算工作帶來很大困擾，在審核階段也是非常困難。

3 市政道路預(yù)結(jié)算中出現(xiàn)的問題

3.1 故意隱瞞預(yù)算項(xiàng)目。投標(biāo)單位之間也會(huì)存在很激烈的競(jìng)爭，甚至是招標(biāo)體制不夠健全和完善，很多的施工單位在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，為了達(dá)到或者接近標(biāo)底，在對(duì)整個(gè)市政道路工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，故意將一些項(xiàng)目遺漏，使預(yù)算降低，使實(shí)際的施工情況與預(yù)算存在很大誤差。這樣做就是想在投標(biāo)中以最低的價(jià)格報(bào)價(jià)，在工程結(jié)算時(shí)要高價(jià)。

3.2 工程造價(jià)高估。為了最后的整個(gè)工程款結(jié)算時(shí)增加，很多施工單位在進(jìn)行預(yù)算審核的時(shí)候?qū)⒄麄€(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)高估，比如說，本來可以按時(shí)完成的工作量將其延長，就要為施工工人多發(fā)一些工資；在選擇施工材料時(shí)，選擇一些價(jià)格比較高的，或者新出的材料種類，這種材料價(jià)格要比之前用到的材料，價(jià)格要搞很多，施工單位刻意選擇價(jià)格比較高的材料來增加工程造價(jià)；一些單位對(duì)材料的價(jià)格故意隱瞞或者假報(bào)，施工使用的材料占整個(gè)工程項(xiàng)目中很大的比重，一些單位對(duì)材料虛報(bào)價(jià)格為了獲得更大的利潤，使工程預(yù)算要高出很多；一些施工單位工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程的整個(gè)設(shè)計(jì)沒有了解清楚，也會(huì)造成預(yù)算高估，造成與實(shí)際情況存在很大差距。

3.3 施工材料質(zhì)量不合格，偷工減料。在施工過程中，施工單位為了增加工程造價(jià)，對(duì)材料的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行謊報(bào)，沒有對(duì)材料價(jià)格作進(jìn)行調(diào)整，選擇質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料作為施工材料，在施工時(shí)對(duì)材料偷工減料的情況經(jīng)常發(fā)生；對(duì)于一些取消的項(xiàng)目沒有作調(diào)整或者選擇故意隱瞞，這些都在無形中增加了工程造價(jià)，更重要的是為整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量埋下隱患，增加了安全事故出現(xiàn)的機(jī)率。

3.4 參與人員綜合素質(zhì)不高。市政道路工程建設(shè)涉及到的單位有很多，參與的人員更多，有些人員沒有按照規(guī)章制度操作，出現(xiàn)了很多違規(guī)行為。施工人員沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工；審核人員對(duì)審核的項(xiàng)目沒有審核到位，工作馬虎；建設(shè)人員沒有做好工程項(xiàng)目規(guī)劃，工作缺乏責(zé)任心等，這些都為工程預(yù)算工作埋下隱患，市政道路質(zhì)量無法得到保障。

4 加強(qiáng)市政道路預(yù)結(jié)算措施

4.1 計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。市政道路的工程建設(shè)，可以把投資估算作為控制造價(jià)的依據(jù)，把工程總預(yù)算作為擬建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的最高限度。目前工程建設(shè)的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的情況不一樣，編制工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣，對(duì)預(yù)算定額或者估算指標(biāo)沒有設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此給工程前期的預(yù)算評(píng)估工作帶來很大困難，對(duì)前期的資金投入也就很難控制。所以，這就需要工程造價(jià)管理部門一定要做好預(yù)算定額工作，在這基礎(chǔ)上做好工程概算定額，對(duì)估算指標(biāo)做好統(tǒng)一，最后做好編制文件工作。另外，對(duì)消耗定額的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，要懂得與時(shí)俱進(jìn)，向著高質(zhì)量和新技術(shù)的工程項(xiàng)目前進(jìn)，同時(shí)也確保了預(yù)算工作有據(jù)可依。

4.2 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。對(duì)工程造價(jià)要進(jìn)行詳細(xì)的審核，以免與實(shí)際情況相差很大，審核的方法有：第一種是全面審核法，這種方法是依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙的施工要求，對(duì)現(xiàn)行定額情況、承包合同、施工組織情況、有關(guān)造價(jià)計(jì)算、單價(jià)費(fèi)用計(jì)算以及涉及到的項(xiàng)目數(shù)量等方面進(jìn)行全面的審核。這種方法的優(yōu)勢(shì)是審核的比較全面，審查的質(zhì)量比較高，可以達(dá)到理想效果。但是缺點(diǎn)是由于比較全面，審查的工作量非常大，需要的審查時(shí)間比較長，有些存在重復(fù)審核的情況。第二種是對(duì)比審核法，這種審核方法是將現(xiàn)在的工程項(xiàng)目和其他的工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行比較，對(duì)出入比較大的部分再進(jìn)行分項(xiàng)或者分組審核，對(duì)這些部分進(jìn)行詳細(xì)重點(diǎn)審核。這種方法要求審核人員在分析其他項(xiàng)目的造價(jià)資料時(shí)，要注意相同種類的指標(biāo)、材料消耗定額等方面具有的規(guī)律性，然后依據(jù)這些指標(biāo)對(duì)現(xiàn)在的工程項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第三種是綜合審核法，這種方法是將上述說到的全面審核法、分組分項(xiàng)法以及對(duì)比審核法進(jìn)行綜合運(yùn)用的一種方法，每個(gè)方法適用的范圍或者項(xiàng)目種類不同，但并不是獨(dú)立使用，可以選擇結(jié)合使用或者同時(shí)使用。這種方法的優(yōu)勢(shì)是既可以全面審核又可以突出重點(diǎn)，對(duì)有沖突的部分直接分析，在比較短的時(shí)間內(nèi)找出問題，減少工作量，提高了工作質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，盡量降低成本。預(yù)算管理工作需要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算清楚詳細(xì)，或者是說，在比較接近工程開工時(shí)進(jìn)行施工預(yù)算，為最后的工程完工進(jìn)行結(jié)算做好保障。市政道路建設(shè)每一個(gè)過程都要簽訂相關(guān)合同，在實(shí)際工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，都要按照這些規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。在工程施工之前需要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配給不同單位以及不同職能部門，然后由各個(gè)部門進(jìn)行管理和分配預(yù)算費(fèi)用，制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，對(duì)施工方案進(jìn)一步優(yōu)化，使經(jīng)費(fèi)開支盡量減少，以節(jié)約工程成本。

5 結(jié)語

市政道路在實(shí)際的預(yù)算和結(jié)算的過程中，會(huì)遇到很多問題，但是只要參與的單位或者人員做好嚴(yán)格律己，嚴(yán)格按照工程程序落實(shí)到位，工程的預(yù)結(jié)算工作就不會(huì)出現(xiàn)問題。工程項(xiàng)目在做預(yù)算時(shí)，建設(shè)單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目按照統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有據(jù)可依，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，同時(shí)建立完善全面的預(yù)算管理體系，這些都為工程預(yù)結(jié)算工作提供基礎(chǔ)和保障，使道路工程建設(shè)在保證質(zhì)量的同時(shí)，節(jié)約工程成本。

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作者簡介：白亞坤（1984- ），男，大專，助理工程師，現(xiàn)從事現(xiàn)場(chǎng)施工管理、預(yù)結(jié)算工作。