對阿富汗應(yīng)“更積極地中立促和”

張家棟

近日，有媒體稱中國邀請阿富汗塔利班代表團訪問，引起各方關(guān)注。中國在阿富汗應(yīng)扮演何種角色，一時間成為熱門問題。

阿富汗對中國的意義，主要在于其地緣位置、非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟價值。阿富汗是“亞洲的心臟”，處于亞歐大陸的血脈地帶，一直是亞歐陸地強國進出南亞次大陸的門戶。盡管阿富汗國家弱小，無力對他國造成傳統(tǒng)安全威脅，但一個混亂的阿富汗，在毒品走私和恐怖主義等方面成為一個國際性威脅來源。我國境內(nèi)的毒品問題和恐怖主義問題，都與阿富汗戰(zhàn)亂存在不同程度的聯(lián)系。經(jīng)濟方面，雖然阿富汗百廢待興，但市場潛力大，礦藏豐富。目前在阿富汗問題上，國內(nèi)“積極介入派”與“保持距離派”基本平分秋色，而筆者建議采取“更積極的中立促和政策”。

回顧阿富汗和平進程，雖然和談解決已成各方基本共識，但以美國和阿富汗政府代表的“統(tǒng)治派”與以塔利班為代表的“抵制派”勢均力敵，兩派內(nèi)部分歧較大導(dǎo)致談判主體不明確，以及國際社會對阿政策存在的不確定性，導(dǎo)致“中央政府控制首都、部分大城市和國家代表權(quán)，塔利班為代表的地方勢力控制多數(shù)地方”的局面，將在較長時間內(nèi)存在。

中國一直致力于發(fā)展與阿富汗各地區(qū)、各民族、各教派之間的平衡關(guān)系，區(qū)別于美國、印度和巴基斯坦等國。這既是中國的優(yōu)勢，也容易陷入兩難選擇。來自不同派別的阿富汗學(xué)者都曾抱怨，中國往往積極支持，但很少沖上前臺。

隨著美國逐漸從阿富汗事務(wù)中脫身，中東國家陷入本地區(qū)問題而難以顧及阿富汗局勢的情況下，“走上前臺”固不可取，但中國可逐漸改變傳統(tǒng)的謹(jǐn)慎政策。

一方面，由于中國的地理特征、國家實力和外交傳統(tǒng)，保持中立、積極促談仍應(yīng)是中國在阿富汗的政策要點。中國是少有能與各方同時接觸的國家，所以既要與阿富汗政府接觸，也要與塔利班等反對派接觸，利用自身的超然地位，爭當(dāng)阿富汗各派之間的粘合劑。2014年，中國分別主辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程高官會和外長會是個良好開端。

其中，促進和談應(yīng)成為中國對阿政策的價值起點。由于有關(guān)國家已基本放棄將阿富汗培養(yǎng)成自身戰(zhàn)略前進基地的目標(biāo)，和談解決阿富汗問題的希望都在上升。今年初，中國、美國、巴基斯坦和阿富汗組成阿富汗問題“四方會談”正是例證。然而，今年5月美國打死塔利班領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾的行動表明，這一機制尚未發(fā)揮應(yīng)有功能。中國應(yīng)利用這一形勢和自身地位，促進阿富汗問題國際共識的形成，再以外促內(nèi)，推動阿富汗和平進程。

另一方面，經(jīng)濟援助是中國對阿政策最具可操作性的手段之一。經(jīng)濟破敗，是阿富汗陷入戰(zhàn)亂再戰(zhàn)亂之惡性循環(huán)的一個根源。我國不僅要增加對阿富汗的經(jīng)濟援助，還要“授之以漁”，通過投資、援助和人員培訓(xùn)等方式，增加阿富汗民眾的就業(yè)機會和實際收入，在根源上斷絕暴力沖突的人力來源?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心教授）