余建華

2016年7月15日，第十一屆亞歐首腦會(huì)議在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托開幕。來(lái)自亞歐53個(gè)成員的領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來(lái)”的主題，商議亞歐會(huì)議合作機(jī)制如何堅(jiān)持初衷，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開啟亞歐新型合作伙伴關(guān)系發(fā)展的第三個(gè)十年。經(jīng)過兩天的對(duì)話與交流，會(huì)議發(fā)表了《烏蘭巴托宣言》和主席聲明，在充分肯定亞歐新型伙伴合作進(jìn)程20年重要成就的同時(shí)，發(fā)出加強(qiáng)亞歐伙伴關(guān)系、聚焦務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)各領(lǐng)域互聯(lián)互通和促進(jìn)會(huì)議內(nèi)容多樣化等倡議。

應(yīng)運(yùn)而生，二十年里成員增加了一倍

成立于1996年、現(xiàn)由53個(gè)成員組成的亞歐會(huì)議是聯(lián)結(jié)亞歐兩大洲的多層次、多維度的國(guó)際對(duì)話與合作機(jī)制，也是全球最大的論壇性跨區(qū)域合作機(jī)制。

亞歐大陸東西兩端的交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古代“絲綢之路”成為雙方平等交往的歷史紐帶。但伴隨近代西歐列強(qiáng)的殖民東侵，亞歐關(guān)系逐漸具有了不平等性質(zhì)。二戰(zhàn)結(jié)束不久，世界進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)，在冷戰(zhàn)的制約下，亞歐之間沒能建立起平等互利關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、世界格局轉(zhuǎn)換、全球化快速推進(jìn)、東亞崛起和歐洲一體化深化發(fā)展，亞歐關(guān)系才出現(xiàn)巨大而深刻的歷史性轉(zhuǎn)折。1994年7月，歐盟制定了《走向亞洲新戰(zhàn)略》，主張與亞洲進(jìn)行更廣泛的對(duì)話，建立一種建設(shè)性、穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。1994年11月，新加坡總理吳作棟提出召開亞歐會(huì)議的倡議，得到各方廣泛積極響應(yīng)。1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，標(biāo)志亞歐會(huì)議正式成立。會(huì)議發(fā)表的《主席聲明》明確指出了亞歐會(huì)議的宗旨——促進(jìn)發(fā)展全面的亞歐新型伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)亞歐之間的聯(lián)系，并為全球和平穩(wěn)定與繁榮做出貢獻(xiàn)。

亞歐會(huì)議合作機(jī)制架構(gòu)起亞歐新型伙伴關(guān)系發(fā)展的重要平臺(tái)，二十年來(lái)各成員以“突出和擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)理解和友誼，促進(jìn)和深化合作”為目標(biāo)，遵循“相互尊重、平等開放、循序漸進(jìn)、協(xié)商一致”的原則，形成了以首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議為核心，包括其他部長(zhǎng)會(huì)議和各類民間交往活動(dòng)的多層次、多渠道、多維度對(duì)話與合作機(jī)制。其框架下的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化合作也取得了一定的成就。在政治領(lǐng)域，亞歐會(huì)議發(fā)表的宣言和聲明可以對(duì)當(dāng)事國(guó)形成一種輿論和道義上的力量。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，亞歐會(huì)議在推進(jìn)貿(mào)易和金融便利化方面也做出了一些努力。在社會(huì)文化領(lǐng)域，文明對(duì)話活動(dòng)意義深遠(yuǎn)。亞歐基金作為亞歐會(huì)議唯一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，截至2015年底已在成員國(guó)舉辦了700多項(xiàng)活動(dòng)，直接參與者達(dá)兩萬(wàn)人次。

亞歐會(huì)議成立時(shí)成員包括東盟七個(gè)成員國(guó)（泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、新加坡、越南）和中國(guó)、日本、韓國(guó)，歐盟15個(gè)成員國(guó)（意大利、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、英國(guó)、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典）以及歐盟委員會(huì)。2004年，亞洲的柬埔寨、老撾、緬甸及歐盟10個(gè)新成員（塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞）加入；2006年，蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦、東盟秘書處、保加利亞和羅馬尼亞六個(gè)新成員加入；2010年俄羅斯、澳大利亞、新西蘭三個(gè)新成員加入；2012年孟加拉國(guó)、瑞士和挪威三國(guó)加入；2014年克羅地亞和哈薩克斯坦成為新成員。經(jīng)過這五輪擴(kuò)容，亞歐會(huì)議的地域覆蓋范圍已由最初的東南亞、東北亞、西歐，擴(kuò)展至歐洲大部、大洋洲、南亞和中亞地區(qū)，成員數(shù)量增幅超過一倍，由1996年初創(chuàng)時(shí)的26個(gè)增加到53個(gè)，囊括了當(dāng)今世界除美國(guó)之外幾乎所有的重要經(jīng)濟(jì)政治力量。

需要新動(dòng)力的推進(jìn)

在推動(dòng)亞歐新型伙伴關(guān)系取得一些成就的同時(shí)，二十年來(lái)，亞歐各國(guó)也經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、恐怖主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，亞歐會(huì)議合作進(jìn)程中存在的缺陷和面臨的問題也日漸明顯。首先是不平衡性問題。合作進(jìn)程中歐方不僅在成員數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而且其總體發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域內(nèi)部一體化程度均明顯強(qiáng)于亞方，從而享有突出的“集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”。其次是機(jī)制化問題。亞歐會(huì)議主要采取論壇對(duì)話方式，其通過的會(huì)議文件無(wú)約束力，而且至今也無(wú)常設(shè)秘書處和組織憲章?！叭w一致通過”這一決策方式嚴(yán)重影響了亞歐會(huì)議整體功能的發(fā)揮，各種倡議的后續(xù)執(zhí)行力度非常有限，故一些人稱其為“空談俱樂部”。第三是合作效率問題。合作進(jìn)程中缺乏明確而具體的目標(biāo)，合作內(nèi)容不夠深化，虛多實(shí)少，倡議多于行動(dòng)，議題過于寬泛而沒有重點(diǎn)，無(wú)法有效地集中合作資源。加之亞歐會(huì)議的知曉度和能見度在大眾傳媒和民眾中不高，所以其合作效率以及在國(guó)際社會(huì)中的影響都非常有限。第四是遭遇一體化挫折的歐盟引領(lǐng)亞歐合作的動(dòng)力削減。亞歐會(huì)議原是歐盟實(shí)現(xiàn)其“有效多邊主義”的國(guó)際秩序和全球治理的重要途徑，但2008年國(guó)際金融危機(jī)后世界普遍的經(jīng)濟(jì)衰退促使保護(hù)主義、民族主義等反全球化力量興起，同時(shí)歐盟的一體化進(jìn)程自歐債危機(jī)以來(lái)一再嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致歐盟無(wú)法繼續(xù)憑借自身的經(jīng)驗(yàn)為全球治理貢獻(xiàn)更多的力量，這也給亞歐會(huì)議帶來(lái)了負(fù)面影響。

從互聯(lián)互通做起

中國(guó)是亞歐會(huì)議創(chuàng)始成員，中國(guó)總理出席了歷屆首腦會(huì)議，并就亞歐合作累計(jì)提出了28項(xiàng)倡議。在2014年第十屆峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理呼吁亞歐會(huì)議應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，得到各方積極響應(yīng)。李克強(qiáng)總理在這次烏蘭巴托峰會(huì)上發(fā)表了題為《亞歐伙伴命運(yùn)與共，合作升級(jí)再譜新篇》的發(fā)言，提出了創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動(dòng)力、夯實(shí)亞歐合作人文基礎(chǔ)三點(diǎn)重要倡議，而且在峰會(huì)重要成果《烏蘭巴托宣言》和主席聲明中得到充分反映。中國(guó)將通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資項(xiàng)目集聚在交通運(yùn)輸走廊的沿線或節(jié)點(diǎn)樞紐，推動(dòng)交通運(yùn)輸走廊轉(zhuǎn)化為輻射、帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。

在中國(guó)推出“一帶一路”倡議前后，很多亞歐會(huì)議成員（歐盟及其成員國(guó)、俄羅斯和蒙古國(guó)、中亞和南亞國(guó)家、東盟及其成員國(guó)）已經(jīng)意識(shí)到落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了亞歐貿(mào)易的增長(zhǎng)，紛紛出臺(tái)“泛歐交通網(wǎng)”、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“大歐亞伙伴關(guān)系”、“草原之路”、“光明之路”、“東盟互聯(lián)互通總計(jì)劃”、“全球海上支點(diǎn)”等構(gòu)想規(guī)劃，以加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部和跨地區(qū)的互聯(lián)互通，并成立了相應(yīng)的投融資機(jī)構(gòu)。但是，受制于地理障礙以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的低迷，單一的國(guó)家和地區(qū)力量難以支撐規(guī)模龐大、建設(shè)周期漫長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而且，這些互聯(lián)互通的方案所覆蓋的地域還面臨著各種傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。在這種情況下，亞歐會(huì)議作為一個(gè)靈活的、多層次的軟機(jī)制，可以成為各方開展對(duì)話和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，以共同合作來(lái)降低融資成本和地緣風(fēng)險(xiǎn)。

第三個(gè)十年的亞歐會(huì)議合作進(jìn)程正在起步，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變，不確定性也更多，亞歐各國(guó)需要一起行動(dòng)，共迎挑戰(zhàn)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，秉持“共商、共建、共享”原則，愿同亞歐國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)亞歐各國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者為上海社科院國(guó)際安全團(tuán)隊(duì)首席專家、國(guó)際問題研究所研究員）