李枏

2016年7月8日，韓美軍方發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并宣稱該系統(tǒng)最晚將于2017年末正式投入使用。從長(zhǎng)期來看，“薩德”入韓最大的負(fù)面效果就是有可能將東北亞局勢(shì)拖入新冷戰(zhàn)格局。

圍繞“薩德”入韓的爭(zhēng)論早已開始

美國(guó)現(xiàn)行的導(dǎo)彈防御計(jì)劃分高空防御和低空防御兩部分，“薩德”是高空防御部分，全稱為“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”?！八_德”系統(tǒng)的目標(biāo)是對(duì)來襲中短程導(dǎo)彈末飛行段進(jìn)行有效攔截，并采用撞擊技術(shù)進(jìn)行動(dòng)能攔截。因此，它又被稱為“美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)的增強(qiáng)版”。

對(duì)于在韓部署“薩德”系統(tǒng)，早在2012年就開始有報(bào)道出現(xiàn)，而韓國(guó)國(guó)防部不斷出面否認(rèn)。在此之前，韓國(guó)一直致力于開發(fā)韓國(guó)型導(dǎo)彈防御體系（KAMD），后來，韓國(guó)政府認(rèn)為這個(gè)導(dǎo)彈防御體系需要太長(zhǎng)時(shí)間才能完成，因而開始尋找替代解決方案。因?yàn)閾?dān)心周邊國(guó)家的反對(duì)，長(zhǎng)期以來，韓國(guó)一直對(duì)部署“薩德”采取模糊、曖昧的態(tài)度，常常出現(xiàn)美國(guó)和韓國(guó)官員在公開場(chǎng)合發(fā)表相互矛盾的言論，這反而引起了外界更大的猜疑。經(jīng)過一段時(shí)間的協(xié)商，韓國(guó)國(guó)防部公開表示，不會(huì)反對(duì)在韓國(guó)部署“薩德”，隨后圍繞該話題，美韓政界、軍界以及學(xué)術(shù)界開始了激烈的辯論。2016年年初，朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)并發(fā)射衛(wèi)星，成為韓國(guó)最終決定部署“薩德”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美韓在朝鮮衛(wèi)星發(fā)射僅幾個(gè)小時(shí)之后，就宣布“薩德”部署的正式談判已經(jīng)開始。3月下旬，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特公開表示：首爾和華盛頓已經(jīng)原則上同意有必要在韓國(guó)部署“薩德”，并就部署的詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行密切磋商。由此，“薩德”系統(tǒng)在韓部署已箭在弦上，勢(shì)在必發(fā)。

韓國(guó)被牢牢綁在了美國(guó)的戰(zhàn)車上

眾所周知，韓美同盟的基石就是韓美軍事合作。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)將《韓美共同防御條約》納入遏制蘇聯(lián)全球擴(kuò)張的戰(zhàn)略中。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)在其《美國(guó)在朝鮮半島的目標(biāo)和行動(dòng)議程》的報(bào)告中提及美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后朝鮮半島的總目標(biāo)，即“美國(guó)對(duì)朝鮮半島的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)半島經(jīng)濟(jì)自足、政治自由、獨(dú)立、代議制民主政府，成為對(duì)美國(guó)友好的統(tǒng)一國(guó)家……美國(guó)將會(huì)保證在朝鮮半島軍事力量的充足，以維護(hù)半島內(nèi)部的安全以及避免一個(gè)大國(guó)對(duì)其進(jìn)行攻擊”。為此，美國(guó)承擔(dān)起對(duì)韓國(guó)在戰(zhàn)略決策、行動(dòng)管控、軍事訓(xùn)練以及武器供給等方面的軍事義務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在東北亞地區(qū)，美國(guó)依舊按照冷戰(zhàn)思維行事。在美國(guó)看來，東北亞地區(qū)安全的“威脅”依然存在。這種“威脅”主要來自美國(guó)對(duì)朝鮮軍事力量的“威脅評(píng)估”以及對(duì)周邊大國(guó)影響力的考量。因此，一方面，防范朝鮮的“進(jìn)攻和軍事威脅”依然是韓美同盟的主要目標(biāo)；另一方面，美國(guó)需要維系在朝鮮半島的影響力，以保持美國(guó)在東北亞的優(yōu)勢(shì)地位，并有效防范周邊大國(guó)。

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的歷次半島危機(jī)中，韓美同盟都得到了相當(dāng)程度的強(qiáng)化。自奧巴馬執(zhí)政以來，美國(guó)對(duì)朝鮮半島的政策就是保持對(duì)朝鮮的軍事威懾，鞏固美韓、美日同盟，并聯(lián)合中、俄共同施壓朝鮮。自2013年朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)以后，美國(guó)與韓國(guó)在朝鮮半島進(jìn)行了多次大規(guī)模聯(lián)合軍演，高精尖武器相繼亮相。2013年5月樸槿惠訪問美國(guó)，《韓美同盟60周年聯(lián)合宣言》確認(rèn)了韓美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心軸。2014年12月29日，三方簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》。實(shí)際上，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一是要應(yīng)對(duì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的中國(guó)，面對(duì)中國(guó)南海、東海出現(xiàn)的緊張局勢(shì)，美國(guó)需要更緊密地鞏固與其盟友的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)“威脅”。因此，在“薩德”入韓的問題上，美國(guó)不惜惡化中美、俄美關(guān)系，與韓、日實(shí)現(xiàn)了更為緊密的軍事合作，從此韓國(guó)被牢牢綁在了美國(guó)的戰(zhàn)車上。

東北亞提前進(jìn)入多事之秋

由此可見，“薩德”入韓深刻影響著朝鮮半島和東北亞未來局勢(shì)走向。首先，這加深了朝鮮半島南北對(duì)立，惡化了朝鮮半島局勢(shì)，半島出現(xiàn)沖突的可能性大大增強(qiáng)。目前樸槿惠政府一直尋求在其任內(nèi)解決朝鮮核和導(dǎo)彈問題，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)以后，韓國(guó)恢復(fù)在三八線上對(duì)北廣播，并全面中斷韓朝開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)。不僅如此，樸槿惠在國(guó)會(huì)演講中屢次提到朝鮮崩潰，南北緊張關(guān)系加劇。在韓國(guó)政府看來，朝鮮核、導(dǎo)彈技術(shù)不斷提高，“威脅”迫在眉睫，因此，韓國(guó)需要盡快加以解決?！八_德”系統(tǒng)在韓部署的決定反映了韓美不惜犧牲與周邊國(guó)家的關(guān)系，也要自行解決朝鮮“威脅”的意圖。而對(duì)朝鮮而言，長(zhǎng)期以來，朝鮮一直宣稱駐韓美軍是破壞半島統(tǒng)一、加劇半島緊張局勢(shì)的根本因素，朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)美軍在半島部署任何新的武器，包括“薩德”系統(tǒng)。隨著“薩德”在韓部署步伐的加快，朝鮮必將更為積極地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，軍備競(jìng)賽或在所難免。更為重要的是，南北關(guān)系將更難改善，危機(jī)乃至沖突的危險(xiǎn)將不斷增加。

其次，朝韓與周邊國(guó)家的關(guān)系將發(fā)生深刻的改變。對(duì)于朝美關(guān)系，自2013年以來，美國(guó)對(duì)朝政策始終保持強(qiáng)硬立場(chǎng)，這既是基于與其亞太盟友關(guān)系的考慮，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的反映?！八_德”入韓顯示出美國(guó)對(duì)朝鮮繼續(xù)施壓的意圖，如果朝鮮不進(jìn)行“重大讓步”，朝美敵對(duì)關(guān)系將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)延續(xù)下去。對(duì)于中韓關(guān)系，“薩德”入韓對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，中韓關(guān)系受到嚴(yán)重的沖擊，互信將明顯下降。事實(shí)上，對(duì)于“薩德”系統(tǒng)在韓國(guó)部署這一問題，兩國(guó)都已認(rèn)識(shí)到它對(duì)彼此關(guān)系的損害。中國(guó)政府多次明確表達(dá)了反對(duì)意見，而韓國(guó)社會(huì)也對(duì)這一行動(dòng)可能帶給中韓關(guān)系的負(fù)面影響早有爭(zhēng)論。一些韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“一旦俄美或者中美發(fā)生沖突，韓國(guó)就成了中俄美之間進(jìn)攻或者反擊對(duì)方的前哨?！表n國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，“美國(guó)的目的不言而知，第一目標(biāo)就是中國(guó)，而如果韓國(guó)官方正式發(fā)布消息，那必將刺激極其敏感的中國(guó)，將給中韓外交關(guān)系帶來不小的風(fēng)波?！币虼耍坏八_德”在韓國(guó)部署，中韓發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將遇到嚴(yán)重的挫折。對(duì)于韓美同盟，“薩德”系統(tǒng)在韓部署將成為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，有關(guān)輿論認(rèn)為，美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)是要補(bǔ)上其在亞太地區(qū)從阿拉斯加到東南亞導(dǎo)彈防御的缺口，使美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)的存在更為穩(wěn)固。不僅如此，長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直苦于消除韓國(guó)與日本之間的隔閡，韓、美、日三邊同盟一直不能順利形成?！八_德”入韓使得美國(guó)可把韓國(guó)和日本拉到一起，在軍事安全上形成以美國(guó)為主導(dǎo)的三邊戰(zhàn)略同盟。而同時(shí)，韓國(guó)也將更深地被納入美國(guó)的戰(zhàn)略體系之中，其軍事以及政治的自主性將進(jìn)一步降低。

最后，東北亞地區(qū)的大國(guó)關(guān)系將受到深遠(yuǎn)影響。就中美關(guān)系而言，美國(guó)雖然表示在韓國(guó)部署“薩德”是為了應(yīng)對(duì)朝鮮的“挑釁”，但“薩德”系統(tǒng)對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這無疑將進(jìn)一步加劇中美兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互疑，成為中美之間又一“痛處”。就美俄關(guān)系而言，俄羅斯認(rèn)為，“薩德”系統(tǒng)配置的AN/TPY-2型X波段雷達(dá)可以在韓國(guó)探索俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)態(tài)，俄羅斯外交部多次表示，這將給該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際安全帶來嚴(yán)重的影響。由此可見，本就脆弱的俄美關(guān)系也將因“薩德”入韓而進(jìn)一步惡化。對(duì)于中俄關(guān)系，中俄兩國(guó)明確表明了反對(duì)“薩德”的態(tài)度，面對(duì)東北亞地區(qū)均衡被打破的局面，中俄不得不進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和戰(zhàn)略溝通，以應(yīng)對(duì)隨之而來的威脅。

綜上，韓美決定在韓部署“薩德”系統(tǒng)將改變東北亞的地緣政治架構(gòu)，它必將帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家調(diào)整各自的對(duì)外戰(zhàn)略。一旦對(duì)話讓位于施壓，合作讓位于競(jìng)爭(zhēng)，信任讓位于猜忌，東北亞新冷戰(zhàn)的局面就將浮現(xiàn)出來。雖然依舊是炎炎夏日，但東北亞已提前進(jìn)入了多事之秋。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員）