臨沂市食品工業(yè)辦公室 彭佳

淺論新《食品安全法》對企業(yè)的監(jiān)管變化與影響

臨沂市食品工業(yè)辦公室 彭佳

新修訂的《食品安全法》更加重視從制定的標準、制度的角度加以規(guī)范食品生產(chǎn)，從而保障食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者則需要在熟悉國家各項標準的同時，不斷提高自身管理水平，嚴格執(zhí)行國家各項制度。

食品安全法 監(jiān)督管理 對策

1　新法修訂過程與背景

現(xiàn)行《食品安全法》對規(guī)范食品行業(yè)企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動起到了重要的作用?！妒称钒踩ā穼嵭泻?，食品行業(yè)整體安全水平不斷提升。但與此同時，食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然長期存在，由于法律責任偏輕，各地時有發(fā)生食品安全事件，監(jiān)管的體制和方法并不能完全適應當下食品安全監(jiān)管的要求，食品安全形勢仍然嚴峻。

為了完善監(jiān)管機制，為監(jiān)管提供法律依據(jù)，適應國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，適應體制的變化，有必要對現(xiàn)行的《食品安全法》進行修訂。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)兩次審議，三易其稿，著力于積極促進食品安全社會，建立嚴格的食品安全監(jiān)管，解決當前食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題。

2013年10月，《食品安全法(修訂草案送審稿)》由國家食藥監(jiān)管總局向國務院報送。該送審稿從政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制改革、強化食品企業(yè)主體責任、嚴懲重處違法違規(guī)行為等方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充。2014年5月，國務院常務會議審議通過《食品安全法(修訂草案)》，于同年6月和12月，《食品安全法(修訂草案)》提交第十二屆全國人大常委會第九次和第十二次會議進行一審和二審。2015年4月，《食品安全法(修訂草案)》經(jīng)全國人大常委會十二屆第十四次會議審議后表決通過，標志著新的《食品安全法》即將進入全面實施階段。

2　新《食品安全法》的實質(zhì)變化

新《食品安全法》與舊法相比在以下幾個方面發(fā)生了較大的變化。

2.1 著力健全各項責任機制，重點加強法律責任

加強法律責任，提高違法成本是新《食品安全法》修改所重點強調(diào)的。其主要表現(xiàn)在三個方面。

一是注重完備民事方面的賠償機制，新增第三方連帶責任、首付責任制等，完善賠償?shù)臉藴省?/p>

二是加大行政處罰力度，大幅提高處罰金額。一方面大幅提高食品相關(guān)企業(yè)違法的處罰金額；另一方面加強對行業(yè)從業(yè)人員的約束和管理，對違法人員進行人身或資格方面的處罰。

三是增加刑事責任，新法增加規(guī)定，食品行業(yè)企業(yè)涉嫌食品安全犯罪，應當立即依法移送公安機關(guān)并根據(jù)情節(jié)嚴重程度追究其相應的刑事責任。

2.2 注重加強生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

新法主要通過三個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任進行強化。

一是加強對食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險管控，要求食品生產(chǎn)企業(yè)從原料到生產(chǎn)過程、檢驗檢測以及物流運輸整個食品生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)都要建立風險控制體系。

二是要建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)相應安全管理制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應有專職的食品安全管理人員，入職前需進行專門的食品安全知識培訓，并定期進行相應資格的考核，合格方能上崗從事食品安全管理方面的工作。

三是要有食品安全自查機制，并進行定期報告。食品生產(chǎn)企業(yè)要定期對食品生產(chǎn)的安全條件進行檢查評估，達不到安全要求的，要積極進行整改，直到合格方能繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.3 理順食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系

新法將食品安全的監(jiān)管體制由多段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)锽VN食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責，從食品的生產(chǎn)到流通包括餐飲企業(yè)的服務監(jiān)管都由食品藥品監(jiān)管部門負責，改變了以往分段監(jiān)管、權(quán)責不清的局面。食品藥品監(jiān)管部門成為監(jiān)管的主體責任單位，而其他諸如工商部門、衛(wèi)生部門等則起到重要的輔助監(jiān)管功能。新法監(jiān)管主體明確，權(quán)責清晰，理順了整個食品安全監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)。

2.4 實施全方位監(jiān)管

新法著重強調(diào)整個食品生產(chǎn)體系從原材料階段到消費者手中的各個環(huán)節(jié)，其中主要改動如原材料擴展到農(nóng)產(chǎn)品，增加了對食品儲藏和物流運輸?shù)墓芾硪?，對于網(wǎng)上銷售食品的監(jiān)管也提出了更多的要求，各個環(huán)節(jié)絲絲緊扣，實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)全過程的無縫監(jiān)管。

3　新《食品安全法》下的行業(yè)監(jiān)督管理工作

新《食品安全法》相對舊法有較大變化，那么在新形勢下對于行業(yè)監(jiān)督管理工作，我們需要著重注意如下幾點變化。

(1)改變管理的思維方式，從簡單的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向全面的法制管理。加強相關(guān)監(jiān)管人員對新《食品安全法》的理論學習、研討培訓，促進監(jiān)管人員依法監(jiān)管，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。

(2)改變管理的模式，由簡單的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向技術(shù)指導和監(jiān)管并重。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門的工作作風，監(jiān)督管理制度、長效的監(jiān)管機制與體系的建立，有效提高監(jiān)管的能力和效率。

(3)改變管理的方法，通過宣傳法律，加強企業(yè)及從業(yè)者學習法律、知曉法律、遵守法律、使用法律的自主意識，保證生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生安全、讓群眾放心的食品。加強行業(yè)自律，企業(yè)自覺誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，營造安全的食品環(huán)境。甄選、加工、儲存、流通各個環(huán)節(jié)要加強食品安全的監(jiān)督管理，建立相應環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，用以防范食品安全風險發(fā)生。

(3)加強企業(yè)法律風險防范與應對策略。構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的企業(yè)法律風險防范機制，建立健全各項規(guī)章管理制度，如加強食品企業(yè)合同管理、防范合同陷阱和風險。正確適用合同擔保制度，預防、規(guī)避合同項目風險。對職工進行食品安全知識培訓、強化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查等。

食品安全關(guān)乎人民群眾的健康和生命安全，關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障食品安全的意義重大。保障食品安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，新《食品安全法》的頒布為食品安全誠信打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了法律保障，同時還需要政府、企業(yè)、消費者共同參與、共同努力，營造食品安全的良好環(huán)境。

［1］ 李俊飛.試分析食品安全法修訂中的若干問題［J］.法制與社會，2015（25）.

［2］ 許偉，王淋靚，孔慶龍.我國食品安全衛(wèi)生問題的現(xiàn)狀和對策探討［J］.輕工科技，2015（03）.

［3］ 楊揚，姚銳娟，何涵婧.淺析我國食品安全的刑法規(guī)制［J］.才智，2015（31）.

［4］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點（一）［J］.食品與發(fā)酵工業(yè)，2015（07）.

［5］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點（二）［J］.食品與發(fā)酵工業(yè)，2015（08）.

［6］ 唐愛慧，陶冶，馮開文.中國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的演進（1978-2014）［J］.中國經(jīng)濟史研究，2015（06）.

4　食品行業(yè)企業(yè)應如何應對

《食品安全法》的修改和頒布是政府有效治理食品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、加強監(jiān)督管理的強有力的措施，而就企業(yè)而言，更嚴格的法律要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加合法合規(guī)，同時為企業(yè)良性競爭并在競爭中脫穎而出創(chuàng)造了更好的機會。對企業(yè)來說這既是要求，也是機遇，在新形勢下企業(yè)應該如何應對。

(1)認清監(jiān)管部門，及時準確溝通，借助食品行業(yè)協(xié)會，提升管理水平。食品藥品監(jiān)管部門是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的國家監(jiān)管部門。一是日常性登陸國家食藥監(jiān)管總局和當?shù)厥乘幈O(jiān)局的網(wǎng)站，了解、學習國家的監(jiān)管政策；二是主動與當?shù)厥乘幈O(jiān)局對接，參加有關(guān)食品安全的培訓及會議，使企業(yè)的管理水平得以提升；三是積極加入食品行業(yè)協(xié)會，在食品行業(yè)協(xié)會的幫助指導下，獲取食品安全的相關(guān)知識，了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，提升企業(yè)管理水平，同時推動企業(yè)的發(fā)展。

(2)制定食品安全管理各項制度，督促食品安全從業(yè)人員加強學習，演練食品召回預案，防范食品安全風險。食品生產(chǎn)加工歷經(jīng)多道工序，原材料富含營養(yǎng)價值，在加工過程中易受污染，在原材料

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