新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張寶鵬

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張寶鵬

伴隨我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前人們思考的重點(diǎn)問題。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)的背景，以新城鎮(zhèn)建設(shè)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型要求作為切入點(diǎn)，就如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出相關(guān)策略。

城鎮(zhèn)化 呈現(xiàn)規(guī)劃 轉(zhuǎn)型 對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，也使我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，隨著我國(guó)城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的需求，從而使加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。

1　新型城鎮(zhèn)化概述

所謂的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念是黨中央在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，該發(fā)展思路與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路不同。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引入了可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)文明理論等，同時(shí)更加注重城市和鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。該發(fā)展理念一經(jīng)提出，便在社會(huì)上取得強(qiáng)烈反響，并在社會(huì)輿論之中形成了共識(shí)，那就是在傳統(tǒng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)之上，必須要堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)”的新型發(fā)展模式，同時(shí)，在發(fā)展中，必須要著力提高人們的生活質(zhì)量，并有序地推進(jìn)農(nóng)村人口往城市人口轉(zhuǎn)變，從而走一條集約、綠色、低碳的新型發(fā)展道路。

而在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，開始逐步地認(rèn)識(shí)到人的重要性，并在發(fā)展思路中強(qiáng)力注入以人為本的思想，將傳統(tǒng)的土地的城鎮(zhèn)化開始逐步向人的城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變。換言之，為了加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐，開始越來越注重人的需求，而從發(fā)展機(jī)制來看，則開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以工業(yè)發(fā)展為主的模式，開始向第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展的重心方面，也開始更加注重城市的功能，而不再是單純以擴(kuò)大城市的規(guī)模為根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，從空間形態(tài)上來看，當(dāng)前的城市發(fā)展開始改變過去的中心城市發(fā)展思路，而是以大中城市+小城鎮(zhèn)的方式協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在制度方面也加強(qiáng)了創(chuàng)新，開始逐步探索自上而下的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策的保障。

2　新型城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出的新要求

2.1 加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，給當(dāng)前的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展提出了更高的要求，特別是在協(xié)調(diào)工作方面，即從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前城市規(guī)劃的視角和方向，并將其著眼于區(qū)域的協(xié)作和大中小城市、小城鎮(zhèn)的共同的發(fā)展。因此，面對(duì)新城鎮(zhèn)化的背景，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該從區(qū)域整體的發(fā)展作為切入點(diǎn)，從而對(duì)城市的功能、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)和政策等方面進(jìn)行綜合性的考慮。由此通過這種全方位的思考，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，并不斷地完善當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和內(nèi)部的優(yōu)化

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市內(nèi)部功能方面的需求也在不斷變化。而人們生活水平的提高，也使得人們開始越來越多地關(guān)注城市的功能。同時(shí)，城市內(nèi)部發(fā)展的不均衡，也嚴(yán)重制約著城市功能的發(fā)揮。因此，借助新城鎮(zhèn)化的背景，加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)部的優(yōu)化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路，也是評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。

2.3 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)理念已不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念是實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措和途徑。對(duì)此，在設(shè)計(jì)中應(yīng)該將“以人為本”作為基本指導(dǎo)原則，將滿足人們的需要、提高人們生活質(zhì)量作為規(guī)劃的本質(zhì)目的。在新背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念必須實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主到以經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境為主的多元化發(fā)展道路的方向轉(zhuǎn)變。

2.4 加快對(duì)原工作模式的升級(jí)

新城城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念開始轉(zhuǎn)變，因此，原有的工作模式也需要進(jìn)行升級(jí)。而隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的引入，存量式規(guī)劃模式成為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種主流趨勢(shì)，并且開始從增量式土地向存量式土地方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)增量和存量的相互融合。

3　新城鎮(zhèn)化背景下加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)策略

對(duì)此，在新城鎮(zhèn)化的背景下，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新要求。筆者認(rèn)為，要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，還需要從以下幾點(diǎn)入手。

第一，不斷加強(qiáng)和促進(jìn)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)城市發(fā)展來講，城市在發(fā)展，人們的觀念也在不斷地變化。因此，在面對(duì)復(fù)雜多變的城市發(fā)展中，應(yīng)該積極地探索新的發(fā)展模式，即存量規(guī)劃模式。而這種新的模式也給城市建設(shè)提出新的要求，即在城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路中加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃分析，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作模式的改建，同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展的需要，不斷對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，以此將城市的功能發(fā)揮到最大化。與此同時(shí)，城市規(guī)劃還應(yīng)該從傳統(tǒng)的宏觀規(guī)劃中走出來，通過加強(qiáng)空間秩序的樹立，最終達(dá)到對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的有效提升。而只有通過這種存量規(guī)劃模式，才能夠更好地對(duì)城市空間進(jìn)行拓展，并促進(jìn)城市土地的合理規(guī)劃與利用，最終達(dá)到對(duì)整個(gè)空間優(yōu)化的目的。

第二，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的科學(xué)性。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，必須充分將區(qū)域特色、統(tǒng)籌兼顧等特點(diǎn)充分發(fā)揮出來，并通過靈活的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市不同功能的保障。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮區(qū)域特色，將該地區(qū)的環(huán)境、文化和風(fēng)俗習(xí)慣等結(jié)合起來。同時(shí)，避開傳統(tǒng)的同化型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，和其他的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，這樣才能更好地提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的良好融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的豐富和完善。

第三，牢固樹立“以人為本”的理念。隨著時(shí)代的變遷，城市的發(fā)展逐步以人為主要服務(wù)對(duì)象。而人們生活水平的提高，也開始越來越關(guān)注自己的生活品質(zhì)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，充分融入現(xiàn)代人的生活理念，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展理念，制定低碳城市發(fā)展目標(biāo)，使得城市、人和自然的關(guān)系能夠更加和諧。而這種打破傳統(tǒng)形式化和藍(lán)圖化的方式，讓城市更能體現(xiàn)其自身的功能，滿足人們對(duì)生活環(huán)境的實(shí)際需求。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。雖然，在現(xiàn)階段的工作之中還存在的一些不足，但是，人們也開始逐步認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要性，并積極探索新的教學(xué)模式和工作理念，以此在以人為本理念的指導(dǎo)下，沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的藩籬，為構(gòu)建良好的城市環(huán)境和完善的城市功能奠定基礎(chǔ)，并為我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

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F291.3

A

2096-0298（2016）09（a）-150-02

張寶鵬(1985-)，男，甘肅省臨澤縣人，現(xiàn)職稱初級(jí)助教，主要從事教學(xué)研究、測(cè)繪類方面的研究。