貴州非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用研究

曠怡

（貴州省土地整治中心貴州貴陽550000）

貴州非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用研究

曠怡

（貴州省土地整治中心貴州貴陽550000）

近年來，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的形勢日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致我省的優(yōu)質(zhì)耕地資源流失嚴(yán)重。為此，貴州省政府大力推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，實(shí)施耕作層再利用工程，在耕作層剝離的基礎(chǔ)上，采取區(qū)域坡耕地整治的措施，保證耕作層再利用和生態(tài)保護(hù)工作的順利開展。本文主要對非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，以期能夠順利達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕作層再利用的目的。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；耕作層剝離利用；坡耕地

1 引言

耕地質(zhì)量建設(shè)和管理是落實(shí)耕地保護(hù)制度的主要內(nèi)容，可有效保障國家糧食的安全，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)土地資源充分利用的重要途徑。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，無法避免的會出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，而建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致建設(shè)用地和耕地之間的矛盾日益加劇，直接對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全造成負(fù)面影響。針對這種情況，貴州省政府部門為全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對耕地的保護(hù)力度，減少生態(tài)破壞，嚴(yán)格要求將保護(hù)耕地提高到保護(hù)耕地耕作層土壤的高度，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用。

2 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用的意義

貴州省地處長江和珠江的上游，石漠化和水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，過度開墾土地給兩江流域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，利用好建設(shè)占用耕地耕作層土壤對中低產(chǎn)田土進(jìn)行改善，將外延式耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部挖潛，避免耕地的過度擴(kuò)張對生態(tài)平衡造成影響，加大對現(xiàn)有耕地的保護(hù)力度，提高現(xiàn)有耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，維持建設(shè)用地、耕地及生態(tài)用地這三者之間的平衡。貴州省耕地中低產(chǎn)田土約占耕地總面積的85%，質(zhì)量等級較全國平均水平約低3.5個等級，其中導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級不高的主要原因就是土壤構(gòu)成要素不充足、土層淺薄。利用建設(shè)占用耕地耕作層對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，可大大提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，其質(zhì)量等級可平均提高1個等級，可以很好的彌補(bǔ)耕地后備資源的先天不足。同時(shí)，研究非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，可對耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡等方面的方法和途徑進(jìn)行創(chuàng)新，積極探索和研究建設(shè)用地方面政策的調(diào)整，尋求更適合貴州發(fā)展和資源保護(hù)的政策及方法。

3 開展耕作層剝離利用的必要性和可行性

3.1 開展耕作層剝離利用的必要性

貴州山地面積占土地總面積的71.3%，其中丘陵占21%，盆地、洼地等壩地僅占7.7%。耕地地塊呈小而分散的特點(diǎn)，多數(shù)耕作土壤土層的質(zhì)量差，且受到地形條件的限制，多為坡地，極易發(fā)生水土流失的現(xiàn)象，2012年貴州水土流失面積已達(dá)732×104hm2，占貴州省總面積的42%，2015年貴州省石漠化面積已達(dá)376×104hm2，約占土地總面積的21.4%。耕地資源具有保障社會穩(wěn)定、生態(tài)良好的功能，目前，耕地依然是保障廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本收入來源，由于當(dāng)前農(nóng)村還未建立完整的社會保障體系，在一定程度上，耕地起到保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，由于土地利用引起的征地、補(bǔ)償、移民等社會問題日益突出，對社會穩(wěn)定和糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響，已成為國家戰(zhàn)略安全問題。

貴州是我國唯一沒有平原支撐的喀斯特石漠化山區(qū)省份，由于地形、地貌及地質(zhì)條件的特殊性，導(dǎo)致貴州省耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，這種情況下，耕地中的耕作層土壤則顯得尤為珍貴。為了保障貴州省能和全國同步建設(shè)成小康社會，應(yīng)對土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的充分供給，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，對土地利用方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高貴州經(jīng)濟(jì)社會的資源保障能力，在貴州省開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離保護(hù)利用對創(chuàng)新貴州土地利用方式具有重要戰(zhàn)略意義。

3.2 開展耕作層剝離利用的可行性

（1）《土地管理法》第32條明確規(guī)定縣級以上的人民政府可要求占用耕地的單位將耕地耕作層的土壤用于新耕地的開墾、質(zhì)量等級差的土壤改良，為實(shí)施耕作層剝離保護(hù)和利用提供了有力的法律保障，并可根據(jù)該條規(guī)定將基本的剝離費(fèi)用納入用地單位的建設(shè)成本中；

（2）貴州省人民政府辦發(fā)的《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省農(nóng)委貴州省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占有耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》【2012】22號文，嚴(yán)格要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位或個人必須對耕作層土壤進(jìn)行剝離、保護(hù)和利用，并在文件中明確提出了具體的工作要求和獎懲措施，將該項(xiàng)工作在貴州省得以全面落實(shí)；且該號文嚴(yán)格明確了政府主體責(zé)任和部門的責(zé)任，要求從2013年4月其所有非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地都要按要求編制合理的《耕作層剝離利用方案》，并將其作為用地報(bào)批文件附件一共上報(bào)。

（3）國發(fā)【2012】2號文相關(guān)土地政策，對通過實(shí)施建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)，對土地利用方式和占補(bǔ)平衡方式的探索及創(chuàng)新提供了可靠的政策支持；

4 耕作層剝離保護(hù)利用的實(shí)施流程與原則

4.1 耕作層剝離的實(shí)施流程

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地表土層的土壤從剝離到再利用是一個系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，應(yīng)對剝離土壤覆蓋區(qū)域所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和剝離成本之間的關(guān)系進(jìn)行客觀評估。耕地耕作層的剝離再利用應(yīng)遵循因地制宜的原則，確保取土區(qū)的供土情況和填土區(qū)的需土條件是相匹配的，同時(shí)并嚴(yán)格保證做好后期的管理和養(yǎng)護(hù)工作。耕作層剝離的流程圖如圖1所示。

圖1 耕作層土壤剝離工程施工流程圖

4.2 耕作層剝離與利用的基本原則

4.2.1 堅(jiān)持最佳效益，剝離不宜過深

貴州省喀斯特地區(qū)表土的主要表現(xiàn)特征為：成土速度慢、土層淺薄、土層厚度空間差異大等，導(dǎo)致耕地表土剝離應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜和最佳效益的原則。貴州碳酸鹽巖分布區(qū)所發(fā)育的土層一般都很薄，當(dāng)前土層厚度為0.3～0.5m，且表土層有機(jī)質(zhì)含量會隨著土層厚度的增加而減少，在這種情況下，需要根據(jù)土壤有機(jī)質(zhì)垂直分布的實(shí)際情況進(jìn)行耕地表土剝離，從地表向下一般選取0.2～0.3m為宜，不允許超過0.4m，并以表土深度0.1m作為標(biāo)準(zhǔn)線，將0.1m以上的耕作層和0.1m以上的耕地耕作層單獨(dú)分開，從而實(shí)現(xiàn)耕地耕作層土地利用效益的最大化。

4.2.2 覆土區(qū)域坡度不宜過大

在對選定的覆土區(qū)域進(jìn)行土壤理化分析的過程中，還應(yīng)對所處地勢的坡面坡度進(jìn)行準(zhǔn)確測量，不允許超過6°，可有效避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低覆蓋區(qū)域平整土地所需的成本。對于平整后的覆土區(qū)域，首先應(yīng)將剝離區(qū)0.1m以下的表土層進(jìn)行均勻鋪墊，再將0.1m以上的耕作層覆蓋在其上面，由于覆蓋土屬于外來客土，因此，在覆蓋的過程中，應(yīng)將覆土區(qū)表土的沉降量考慮在內(nèi)，保證其所形成的地表坡度≤2°，以此保證大氣降水的均勻分布，避免其對客土的透氣性能和保水性能產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.2.3 覆土過程應(yīng)因地制宜

在占用耕地耕作層剝離前，應(yīng)對土覆蓋區(qū)土壤含有的礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，并在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上來選擇適宜的覆蓋區(qū)域，制定合理的覆土方案，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)土壤和被覆土壤中有機(jī)質(zhì)的合理分布，具體而言為：①根據(jù)土壤肥力進(jìn)行覆土。對土壤中含有的化學(xué)元素含量進(jìn)行測算，通過對土壤礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)的定量分析，可有效掌握覆土區(qū)土壤中微量元素的含有量，制定針對性方案進(jìn)行剝離；②根據(jù)土壤的不同質(zhì)地屬性進(jìn)行覆土。對土壤的質(zhì)地組合進(jìn)行優(yōu)化，從而促進(jìn)本地區(qū)主要農(nóng)作物的健康生長；③根據(jù)土壤的pH值進(jìn)行覆土，在覆土前對本地區(qū)土壤的pH值進(jìn)行測試，根據(jù)土壤的酸堿度制定合理的覆土方案和移土培肥方案；④根據(jù)耕作層所需的厚度進(jìn)行覆土。對需要覆土的田塊耕作層厚度進(jìn)行檢測，針對耕作層厚度較薄的田塊，應(yīng)覆蓋一定厚度的土壤。

5 我省耕地耕作層剝離利用中遇到的問題和解決建議

5.1 我省耕作層剝離利用遇到的問題

①未結(jié)合土地整治及現(xiàn)有土地資源的實(shí)際情況，對大量表土進(jìn)行盲目剝離，而剝離的表土得不到充分利用，嚴(yán)重浪費(fèi)了剝離和存儲資金，并對存儲地的土地利用產(chǎn)生負(fù)面影響；②未根據(jù)建設(shè)占用耕地可剝離土量建設(shè)土地整治規(guī)模，使得剝離的土壤無法滿足其需求量，導(dǎo)致土地整治區(qū)場地和基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)；③缺乏相應(yīng)的規(guī)劃方案，工期安排不合理，導(dǎo)致所剝離的土壤多次進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和長時(shí)間儲存，造成相應(yīng)投入資金的浪費(fèi)。

5.2 解決建議

①貴州不同地區(qū)石漠化后才能讀和土壤的稀疏性存在較大差異，在非石漠化地區(qū)，棄土堆場的建設(shè)是導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降和限制后備資源開發(fā)的主要因素，耕作層剝離建議建立相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，對石漠化嚴(yán)重或生態(tài)較為脆弱等土壤資源稀缺的地區(qū)，耕作層剝離可采用剛性政策；②結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、水利、交通、設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和土地整治區(qū)相關(guān)規(guī)劃結(jié)合起來，以此來實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離土壤的充分利用；③制定相關(guān)管理措施和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證土壤剝離各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

6 結(jié)語

綜上所述，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層的剝離再利用是國土工作的重點(diǎn)之一，也是貴州省土地管理工作創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，一方面有利于保護(hù)珍貴的耕地資源，另一方面，還可將土壤再利用于坡耕地、園地等貧瘠區(qū)域，擴(kuò)大區(qū)域耕地的利用規(guī)模，大大提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)社會民眾的耕地保護(hù)意識。

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F323.21

A

1004-7344（2016）28-0231-02

2016-9-20