農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)行現(xiàn)狀以及改進(jìn)策略

覃赟

（來賓市興賓區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)管理站 廣西來賓 546100）

農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)行現(xiàn)狀以及改進(jìn)策略

覃赟

（來賓市興賓區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)管理站 廣西來賓 546100）

供水建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)供水發(fā)展的總體安排，它是指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)供水建設(shè)及依法行政的重要依據(jù)。發(fā)展村鎮(zhèn)供水后，農(nóng)村的飲用水安全及衛(wèi)生都能得到有力保障，但農(nóng)村供水依然存在安全隱患突出、缺乏檢測(cè)體系、缺乏有效管理以及供水建設(shè)滯后的問題。為支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)居民利益，應(yīng)發(fā)展集中供水工程、重視工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理制度、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、核定水價(jià)并查核村鎮(zhèn)供水工程的資質(zhì)。

農(nóng)村供水；飲水安全；成效；問題；策略

前言

本次研究以廣西某農(nóng)村供水工程為例，該供水工程規(guī)劃解決了當(dāng)?shù)亟?0個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)290多個(gè)村總共近6000城鎮(zhèn)人口及30多萬農(nóng)村人口的飲水問題，該工程設(shè)計(jì)年供水量超過1000萬m3。本次農(nóng)村供水工程的水量分配方案如表1所示。

表1 農(nóng)村供水工程水量分配表

1 農(nóng)村供水的主要成效

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度逐漸加快，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，供水問題一直是其首先需要解決的問題。農(nóng)村供水設(shè)施作為農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為其提供了健康、安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)物質(zhì)保障。在農(nóng)村供水得到大力發(fā)展后，農(nóng)村的衛(wèi)生問題就得到了有效解決，這也極大地降低了傳染病的流行，提升了農(nóng)村居民的健康水平。農(nóng)村供水建設(shè)工程能夠起到防洪、蓄水、供水及水資源保護(hù)等作用，對(duì)其實(shí)施一體化管理，有效推進(jìn)了農(nóng)村水資源管理改革。

2 農(nóng)村供水存在的問題

2.1 安全隱患突出

據(jù)研究，我國農(nóng)村地區(qū)目前依然有數(shù)千萬人口存在飲用水不安全問題，主要表現(xiàn)在氟砷含量超標(biāo)及苦咸水方面。除此之外還包括其它特殊的水質(zhì)問題，不僅表現(xiàn)在水文地質(zhì)因素對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟挠绊懮?，還表現(xiàn)在水源污染對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)的影響方面。

2.2 缺乏檢測(cè)體系

大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)建造的供水系統(tǒng)都是建議的水廠或供水站，供水能力很小，而自來水加工工藝也比較簡單，對(duì)飲用水的供應(yīng)保障率較低，也不能保障水質(zhì)衛(wèi)生。再由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村供水系統(tǒng)的技術(shù)和人員都比較匱乏，不能實(shí)現(xiàn)適時(shí)檢測(cè)水質(zhì)，使居民用水存在隱患。

2.3 缺乏有效管理

農(nóng)村供水工程涉及到很大一片區(qū)域的水源供給問題，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，單個(gè)的工程在現(xiàn)有投資下只能維持較小規(guī)模，因此在管理上存在很大困難。很多農(nóng)村供水工程只有少量工作人員在維持運(yùn)行，并且他們大多為沒有專業(yè)技術(shù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有強(qiáng)烈的管理意識(shí)[1]。由于缺乏資金，設(shè)備得不到專業(yè)的維護(hù)，很多工程甚至都沒有辦法維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 供水建設(shè)滯后

我國農(nóng)村一直存在著基礎(chǔ)設(shè)施差的問題，這也導(dǎo)致了我國農(nóng)村的供水發(fā)展起點(diǎn)很低，及時(shí)在經(jīng)歷了這么長時(shí)間的建設(shè)之后，農(nóng)村地區(qū)供水工程的總體水平依然很低，和城市相比，農(nóng)村的生活水平依然不高。

3 推進(jìn)農(nóng)村供水建設(shè)管理運(yùn)行策略

3.1 發(fā)展集中供水工程

農(nóng)村供水的建設(shè)方向是規(guī)模集中供水，這也是最有效的解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題的途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水城市化建設(shè)是最好的出路。我省部分農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重缺水的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較落后，當(dāng)?shù)厮廴境瑯?biāo)嚴(yán)重，但又沒有能夠?qū)嵭屑泄┧墓こ蹋虼丝梢允紫炔捎煤喴椎墓┧こ毯秃唵蔚乃幚泶胧?duì)水源進(jìn)行處理，首先解決當(dāng)?shù)卮迕裱巯碌膯栴}，使居民目前可以吃上干凈的水。但此方法只適用于短期緩解，并不是長期保障，只有實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離調(diào)水并建立起適宜的集中供水工程，或采取集體搬遷的形式，才能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)供水不足的問題[2]。規(guī)?；泄┧膬?yōu)勢(shì)在于：①能夠有效降低人均工程造價(jià)及制水成本，提升管理水平；②有利于保障水質(zhì)安全，保障農(nóng)民飲水安全；③有利于供水工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，延長工程的使用年限。集中供水工程具有較大的規(guī)模，并且負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)管理的工作人員整體素質(zhì)也較高，因此它比分散式的供水工程具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，防自然災(zāi)害能力更強(qiáng)，工程質(zhì)量更高，并且使用周期也更長。

3.2 重視工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

供水工程的建設(shè)質(zhì)量是決定農(nóng)村地區(qū)生活品質(zhì)的重要前提。國務(wù)院于2004年提出《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，指出設(shè)計(jì)供水工程應(yīng)交給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位完成，并應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)工程管理部門及行政部門也應(yīng)引入一些負(fù)責(zé)給排水工作的專業(yè)技術(shù)人員，盡量選擇具有積極事業(yè)心、責(zé)任心、上進(jìn)心的工作人員，以便建立起一支符合要求的農(nóng)村供水工程技術(shù)隊(duì)伍，滿足農(nóng)村的供水事業(yè)發(fā)展需求。

3.3 嚴(yán)格管理工作制度

為確保飲用水的安全、健康、衛(wèi)生，對(duì)供給到農(nóng)村居民的飲用水必須進(jìn)行嚴(yán)格的處理，并且一定要做好消毒防范工作。首先應(yīng)保證設(shè)計(jì)凈水工藝的合理性及凈水設(shè)施的可靠性。在供水工程運(yùn)行時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理措施，建立健全多種規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)各制度加強(qiáng)貫徹落實(shí)。對(duì)于水源保護(hù)的加強(qiáng)，水利部門應(yīng)同其它部門相互協(xié)調(diào)，最好能引起當(dāng)?shù)卣畬?duì)供水工程水源的重視，并得到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С趾屠斫狻?/p>

3.4 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)工作

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是確保飲水安全最重要的一環(huán)，也是最后一環(huán)。雖然水質(zhì)檢測(cè)的監(jiān)督責(zé)任在衛(wèi)生防疫部門，但水利管理部門也有自己的職責(zé)所在。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所有的供水單位都必須建立完整有效的水質(zhì)檢驗(yàn)體系，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。市或地方水利單位也應(yīng)該建立相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，如果沒有條件建立實(shí)驗(yàn)室，也可以依托當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的農(nóng)村水廠進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)工作，擔(dān)負(fù)一定量的農(nóng)村地區(qū)供水單位水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)。如此一來，在降低了費(fèi)用的同時(shí)，又可以為當(dāng)?shù)孛癖婇_辟新的工作崗位，成為新的創(chuàng)收途徑，也達(dá)到了最根本的目的——解決農(nóng)村地區(qū)供水單位水質(zhì)檢測(cè)的問題。

3.5 核定供水工程水價(jià)

為保證供水工程能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)，確保收支平衡，合理核定水費(fèi)并采取相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是非常有必要的。在核定水費(fèi)計(jì)收時(shí)，最重要的是水價(jià)。從某種意義上來講，水價(jià)是農(nóng)村地區(qū)供水事業(yè)維持并發(fā)展的重要保障，合理的水價(jià)才能夠維持供水工程的正常運(yùn)行，水廠才能有足夠的資金支持以實(shí)現(xiàn)不停運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然如此，農(nóng)村供水建設(shè)管理也是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，就目前的狀況來看，還不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。所以說，在規(guī)定具體水價(jià)時(shí)，要以符合有關(guān)規(guī)定為前提，并同當(dāng)?shù)卣块T做好溝通工作。當(dāng)然農(nóng)村地區(qū)還存在一些生活確實(shí)困難的居民，他們無力負(fù)擔(dān)看似正常合理的水價(jià)，對(duì)于這部分居民，可以通過分期支付水費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)。集中供水工程無論規(guī)模大小，都必須進(jìn)行成本核算工作，按照縣級(jí)的物價(jià)管理部門所核定的水價(jià)收取合理的水費(fèi)，以用于工程維修保養(yǎng)及管理，保證工程能夠獲得良性的運(yùn)行狀態(tài)，在未來很長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。

3.6 查核村鎮(zhèn)供水資質(zhì)

農(nóng)村地區(qū)的供水工程通常都是總小型供水工程，很多地處農(nóng)村的供水工程都屬于事業(yè)性質(zhì)，也就是說它們都具有小、農(nóng)、事業(yè)的特點(diǎn)。根據(jù)供水的規(guī)模來看，一天不到千噸尤其是一天不到百噸的供水工程在農(nóng)村地區(qū)比較普遍，而這些工程的供水質(zhì)量也不盡如人意，衛(wèi)生通常無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)村的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村也在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，而這對(duì)于水量、水質(zhì)、水壓及供水保障率的要求都提升到了新的高度。

4 總結(jié)

農(nóng)村供水工程的負(fù)責(zé)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程的管理，保證具有行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。在建設(shè)管理上，則應(yīng)嚴(yán)格遵照水利部及衛(wèi)生部的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)。當(dāng)?shù)厮麊挝患靶l(wèi)生單位都應(yīng)嚴(yán)格檢查供水單位資質(zhì)，加強(qiáng)其優(yōu)質(zhì)供水意識(shí)，提高管理水平，保障農(nóng)村飲水安全。

[1]胡孟，李曉琴.農(nóng)村飲水安全自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)研究及應(yīng)用前景分析[J].中國水利，2013（8）：66～68.

[2]張 登.關(guān)于農(nóng)村供水發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2016（8）：353.

S277.7

A

1004-7344（2016）36-0193-02

2016-12-10

覃赟（1975-），男，工程師，本科，主要從事水電工程設(shè)計(jì)與管理工作。