試論水利工程的概預(yù)算及造價控制

俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設(shè)計院 貴州凱里 556000）

試論水利工程的概預(yù)算及造價控制

俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設(shè)計院 貴州凱里 556000）

概預(yù)算是一項技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，是對水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督與管理的重要手段，對施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要影響，因此，在市場競爭日益激烈的條件下，對水利工程概預(yù)算造價進(jìn)行有效控制是非常必要的。基于此，本文主要對水利工程的概預(yù)算及造價控制措施進(jìn)行分析，僅供參考。

水利工程概預(yù)算；造價控制；監(jiān)督管理

1 引言

在整個水利工程施工過程中，概預(yù)算作為一項綜合性較強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到工程效益及造價控制質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，概預(yù)算在費用計取、編制方法及內(nèi)容上均發(fā)生了顯著的變化，同時，由于水利工程屬于公共建筑，具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長、施工工藝復(fù)雜等特點，在具體的施工過程中諸多因素會對造價控制水平產(chǎn)生影響，因此，加強(qiáng)水利工程項目的概預(yù)算工作，是提高造價控制水平、強(qiáng)化造價控制效果的重要手段。

2 水利工程概預(yù)算的編制現(xiàn)狀

（1）概預(yù)算的方法較為落后。隨著新材料、新技術(shù)和新工藝的出現(xiàn)，在概預(yù)算編制的過程中，需要對其進(jìn)行定額換算，但在實際的水利工程施工中，概預(yù)算計算方法相對滯后，多以傳統(tǒng)材料、機(jī)械臺班價格、人工等因素作定額計算的基礎(chǔ)，對水利工程概預(yù)算的科學(xué)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致造價控制失去了有效性。

（2）設(shè)計制度不完善。目前的項目招標(biāo)制度和建設(shè)設(shè)計制度管理存在明顯的缺陷，在工程項目設(shè)計的過程中，由于施工單位缺乏具體的管理方案，在設(shè)計過程中過度追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程項目的經(jīng)濟(jì)性、實用性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工單位存在謊報施工信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的實際投入資金和預(yù)算資金存在不符。

（3）管理模式不靈活。在工程預(yù)算編制的過程中，應(yīng)將工程后期的市場價格變動情況考慮在內(nèi)，制定出合理的應(yīng)急計劃，但由于概預(yù)算人員缺乏長期打算，僅看重眼前利益，缺乏適當(dāng)?shù)脑６瓤臻g，導(dǎo)致工程在后期運行過程中，實際支出與概預(yù)算出現(xiàn)較大偏差，不僅會對工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生影響，還會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大變動。

3 加強(qiáng)造價控制的措施

3.1 加強(qiáng)施工過程的造價控制

（1）決策階段。決策是水利工程項目投資造價控制的重要組成部分，造價工程師應(yīng)在綜合分析項目施工方案的基礎(chǔ)上，制定合理的投資預(yù)算，這也是決定項目各施工環(huán)節(jié)總投資的主要依據(jù)。在決策階段制定合適的設(shè)備，均要求做好投資預(yù)算工作，并組織專業(yè)人員對其進(jìn)行客觀性評價。

（2）設(shè)計階段。工程設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，制定多組施工方案，并組織專業(yè)人員對各方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對比分析，以選出最經(jīng)濟(jì)、最合理的方案，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（3）招投標(biāo)階段。加大對工程投標(biāo)報價調(diào)查與核實的力度，并對其方案進(jìn)行合理、科學(xué)的分析，從根本上防范部分單位的預(yù)算失控，避免投資增加情況的出現(xiàn)。

（4）審查階段。該階段應(yīng)將概預(yù)算控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，若出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，相關(guān)人員應(yīng)及時查明原因，采取合理的調(diào)整措施，建議推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合的措施，建立完善的激勵機(jī)制，對節(jié)約投資的人員給予精神或物質(zhì)獎勵，對造成資金浪費的人員予以處罰，以避免出現(xiàn)增大投資系數(shù)的情況。

3.2 加強(qiáng)概預(yù)算人員隊伍建設(shè)

①加強(qiáng)工程施工專業(yè)理論技術(shù)的培訓(xùn)，使其在具備完善的概預(yù)算知識框架的基礎(chǔ)上，對工程設(shè)計、工程設(shè)備及材料的選擇、施工工藝等方面有明確的認(rèn)識，從而為科學(xué)編制概預(yù)算提供有力保障；②強(qiáng)化概預(yù)算人員的法制意識。預(yù)算是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題頻繁發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系與主體的多元化所帶來的主流思想價值觀的變化，提升工作人員的思想素質(zhì)，以從根本上實現(xiàn)造價的有效控制。

3.3 概預(yù)算現(xiàn)代化

實現(xiàn)概預(yù)算的現(xiàn)代化可為工程數(shù)據(jù)信息資料的信息化管理提供保障，通過現(xiàn)代化的管理方式，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，可對電子合同、工程投入資金及工程進(jìn)度等方面進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，同時，借助先進(jìn)的預(yù)算系統(tǒng)，可及時更新與反饋工程概預(yù)算管理的數(shù)據(jù)。

4 工程實例

4.1 工程概況

某重力壩的正常蓄水位為85.0m，相應(yīng)的下游水位為17.0m；校核洪水位89.0m，下游水位17.8m；混凝土重度24kN/m3；壩前泥沙淤積高程為26.88m，泥沙浮重度為5kN/m3；壩基屬于Ⅲ類巖石。

4.2 投資水平發(fā)生變化的原因

該工程部分項目已建設(shè)完成，實際投資已遠(yuǎn)超過核準(zhǔn)投資，在對工程實際情況進(jìn)行分析后，其所涉及的工程變更內(nèi)容主要包括：①大壩工程。大壩在施工期間，由于地質(zhì)原因的影響，增加了重力墩溶槽處理的工序、增加了河床壩段帷幕施工；②對壓力管道設(shè)計方案、鎮(zhèn)墩混凝土運輸方式等進(jìn)行調(diào)整，重新安排廠房建設(shè)位置。

4.3 概預(yù)算編制的方法及調(diào)整

4.3.1 造價預(yù)算控制的路徑

嚴(yán)格控制工程實施中的造價水平，一般情況下，水利工程的實施階段對資金投入水平的影響最為顯著，在這一階段所產(chǎn)生浪費的可能性較大，因此，嚴(yán)格要求概預(yù)算工作人員在項目實施期間對現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)督。在對工程進(jìn)行實地考察的基礎(chǔ)上，全面掌握工程項目實施期間各項費用的支出情況，尤其是對隱形支出項目的有效控制。比如：造價概預(yù)算工作人員可以從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度入手，嚴(yán)格執(zhí)行造價預(yù)算的向規(guī)定，對項目實施階段所產(chǎn)生的費用進(jìn)行科學(xué)計算。同時，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督工作程序，并安排專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)存在超支或有可能超支的問題，應(yīng)及時采取有效措施予以處理，以盡可能降低超支數(shù)額。

4.3.2 工程調(diào)整概算編制

取費費率調(diào)整入表1所示。

表1 工程取費費率

設(shè)備購置費用根據(jù)復(fù)合清單記錄數(shù)據(jù)，并按照核準(zhǔn)投資價格水平進(jìn)行評估，所涉及的新增設(shè)備應(yīng)按照核準(zhǔn)投資價格水平進(jìn)行分析，而設(shè)備運雜綜合費應(yīng)經(jīng)過復(fù)合設(shè)備的原價為基礎(chǔ)，根據(jù)核準(zhǔn)綜合費率進(jìn)行計算。

4.3.3 工程調(diào)整概算結(jié)果

該工程上報財政局調(diào)整概算的總投資為57645.2萬元，原工程總投資為48069.3萬元，增加了9575.9萬元，增長幅度為16.62％。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程的造價控制是一項系統(tǒng)工程，施工單位應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，將人力、物力及財力的價值功能充分發(fā)揮出來，以實現(xiàn)項目投資有效控制的目標(biāo)，從而促使工程獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1]譚優(yōu)蓉.水利工程的概預(yù)算及造價控制路徑思考[J].水利建設(shè)與管理，2015，35（10）：48～50.

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[3]郭勇.水利工程概預(yù)算編制中存在的問題及改進(jìn)措施[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016，24（2）：8～9.

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