淺談亞投行背后的中美較量

章凡華++安保國

摘要：亞洲基礎設施投資銀行（后簡稱亞投行），是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持亞洲基礎設施建設，規(guī)定法定資本1000億元，總部在北京。已于2016年1月開業(yè)運行。從2013年習近平總書記倡議到2016年的投入運營，亞投行一直都是國際關(guān)注的焦點，圍繞中美關(guān)系形成諸多熱議，本文對這些觀點進行總結(jié)梳理，從而為正確認識亞投行背后的中美關(guān)系提供一定的參考，由此推動亞投行的良性運行。

關(guān)鍵詞：亞投行；中美關(guān)系；較量現(xiàn)下的中國不僅是聯(lián)合國安理會常任理事國之一，作為世界第二大經(jīng)濟體在國際上發(fā)揮著越來越重要的作用。中共十一屆三中全會做出改革開放的戰(zhàn)略抉擇，38年時光中國正在用一個一個具體的行動踐行“走出去”的戰(zhàn)略。此次亞投行的成立著實推動中國向前邁出一大步，對于進一步提升中國的國際影響力具有重要的作用，但這并不是美國希望看到的，而美國對亞投行的處處阻撓醋意十足之外是不愿意看到中國崛起，中美圍繞亞投行及其成員國展開較量。

一、 亞投行創(chuàng)立前中美較量

美國成為中國倡議創(chuàng)辦亞投行的得力推手。首先2009年美國高調(diào)加入由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽署的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（簡稱TPP），這一舉動引發(fā)全球熱議，各國就美國此舉紛紛發(fā)表言論。加入TPP，是美國重返亞太，爭奪亞太經(jīng)濟、政治等戰(zhàn)略話語權(quán)的舉措。其次，美國國會拒絕給予中國在多邊機構(gòu)發(fā)揮更多影響力的機會，可是此時中國作為第二大經(jīng)濟體有責任在這些機構(gòu)中提升自身的話語權(quán)，既然美國阻擾，中國便自創(chuàng)機會，亞投行是在美國逼迫之下倡議創(chuàng)立的。

（一） 亞投行創(chuàng)立的合理性

1、亞投行的成立宗旨以及性質(zhì)決定了亞投行創(chuàng)立合理

亞投行的性質(zhì)定位是亞洲區(qū)域的多邊開發(fā)機構(gòu)，這個機構(gòu)不是通常意義上我們所說的依靠官方出資推動發(fā)展的銀行，亞投行更多強調(diào)的是投資，通過吸引投資促進亞洲基礎設施建設，解決亞洲基礎設施建設投資不足、互不聯(lián)通的現(xiàn)實問題；同時這個機構(gòu)是開放的、包容的、成員國之間平等協(xié)商的機構(gòu)，不存在特權(quán)國家。不論你是來自于那個大洲，只要有益于亞洲區(qū)域的基礎設施建設、對國際經(jīng)濟的發(fā)展能夠發(fā)揮推動作用均可以申請加入。

2、中國的國際地位決定亞投行創(chuàng)辦的合理性

第一大經(jīng)濟體美國當前在國際經(jīng)濟組織中的主導作用是在二戰(zhàn)之后逐漸形成的，提升包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟在國際舞臺上需要更多的發(fā)言權(quán)。當下的中國不僅是全球第二大經(jīng)濟體，更是聯(lián)合國安理會常任理事國，放眼全球幾乎沒有可以讓中國直接主導的金融機構(gòu)，但是美國不僅有直接主導的世界銀行而且可以間接引導亞洲開發(fā)銀行，從這個角度講，當今的中國已經(jīng)“有資格，有能力而且也需要牽頭去創(chuàng)設國際組織，以提升自己的話語權(quán)”。

（二） 亞投行創(chuàng)立的必要性

1、從歷史角度分析亞投行創(chuàng)立的必要性

二戰(zhàn)以后的60多年，亞洲人希望建立由亞洲國家主導的國際金融機構(gòu)，并為此付出很多努力，但都付之東流?，F(xiàn)在運行的亞洲開發(fā)銀行，本是由日本主導建立，當時日本當局是希望將總部設立在東京，但遭到美國當局的反對（美國是主張將總部建立在洛杉磯），最終雙方妥協(xié)之下將亞投行總部設立到了菲律賓。金融危機之后美國先后兩次以無關(guān)痛癢的借口否決日本提出的設立亞洲貨幣基金倡議。此次在博鰲論壇上習近平總書記親自主導的的亞投行，在一開始就表明，亞投行中亞洲國家的股份要占70%到75%，亞洲以外的國家只占25%到30%的股份，并且直接說明亞投行總部在北京，常設主席是中國人。亞投行是一個完全由中國主導的機構(gòu)。

2、其次從現(xiàn)實角度看亞投行創(chuàng)立的必要性

首先二戰(zhàn)以來的東西差異仍然存在，并且不斷加深，世界先進大國的崛起輝煌無一不從構(gòu)建基礎設施入手，“要致富先修路”的主張已成為國際共識。亞洲諸多發(fā)展中國家的發(fā)展離不開完善的基礎設施，但目前來看確保亞洲各個國家的基礎設施達到世界平均水平，至少需要8萬億的基礎設施建設投資，而現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行以及世界銀行等國際經(jīng)濟體系難以滿足上述需求，亞洲各個國家對于基礎設施建設需要的緊迫性促使亞投行的出現(xiàn)；其次中國啟動亞投行的直接原因在于美國，是因為“美國國會拒絕將國際貨幣基金組織中的配額轉(zhuǎn)移給新興的經(jīng)濟體”，這種做法無疑成為以中國為代表的新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟中承擔與自身能力和現(xiàn)有地位相一致的責任的最大障礙，切斷這個障礙的最好辦法就是重起爐灶，亞投行應運而生。

亞投行的倡議不是一蹴而就的，可以說亞投行是被美國逼出來的。亞投行創(chuàng)立的根本原因是亞投行“是時代變遷量變進程加速發(fā)展、國際力量對比發(fā)生歷史性變化催生的新生事物”。盡管亞投行具有極大的合理和必要，但是在美國看來亞投行只是名義上的為亞洲基礎設施建設服務的，更多的將亞投行看做中國崛起挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的標志。所以亞投行的倡議一出，美國當局便以“已有亞洲開發(fā)銀行和世界銀行，不需要再有多余的銀行出現(xiàn)”以及“亞投行組織運營不透明，缺乏監(jiān)管，中國在其中一家獨大”等借口游說其亞太盟國不要加入亞投行，處處給亞投行的創(chuàng)立設阻。相比美國當局的自私狹隘心理，習近平總書記的各國攜手邁向命運共同體的呼吁更符合時代潮流的大視野。

二、 亞投行創(chuàng)立中中美博弈

（一） 亞洲國家對亞投行的支持

盡管美國以各種借口處處抵制亞投行，但是不能阻擋這股在歐洲發(fā)達國家引起轟動的亞投行之風，美國的阻撓對亞洲國家來說是無濟于事的，許多國仍然積極響應。2014年10月24日包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的22個首批意向創(chuàng)始成員國代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。這些亞洲國家的對亞投行的積極響應直接體現(xiàn)了亞洲國家的發(fā)展要求。亞洲擁有全球最大的市場，是最具發(fā)展?jié)摿Φ?，從上個世紀亞洲大門被西方國家的船艦利炮打開，就有人預言下個世紀是亞洲的世紀，不斷完善的市場體系，以及融入世界經(jīng)濟格局的亞洲國家經(jīng)濟實力日益提升，但繁榮的經(jīng)濟背后是不完善的市場投資渠道，以及不健全的基礎設施，而亞投行的創(chuàng)立正好滿足亞洲國家的需求。所以為了實現(xiàn)自身的發(fā)展，為了在國際經(jīng)濟體系中爭得更多的話語權(quán)，亞洲國家并沒有聽從美國的善意的勸諫。

（二） 歐洲國家對亞投行的擁護

亞洲國家加入亞投行是在情理之中的，并且這些成員國的實力較小，此時的美國靜觀亞投行的變化，但是英國的加入著實讓美國當局大跌眼鏡。2015年3月12日英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認函，正式申請加入亞投行。英國的這一舉動讓美國震驚，但卻在中國人的意料之中。首先按照英國當局說法，不顧千年盟友美國的阻撓加入亞投行，主要是為確保亞投行的透明運營。起初的亞投行在西方國家的眼中更像是以中國為代表的亞洲眾多國家的自娛自樂的游戲，但是英國的加入徹底打破了這一認識，此后的18天內(nèi)，包括德國、法國等17個國家紛紛加入到亞投行之中，亞投行這一變化是美國當局始料未及的，西歐國家的加入也證實了中國在這場亞投行較量中率先取得勝利。

英國這一老牌資本主義國家不顧美國勸阻執(zhí)意選擇加入亞投行，是因為和美國合作的結(jié)果是英國在資本主義發(fā)展之路上越發(fā)坎坷，烏克蘭危機以及利比亞戰(zhàn)爭除了給英國留下折兵損將外再無其他；英國仍然未從經(jīng)濟危機之中走出，坎坷發(fā)展的英國漸漸認識到中、美應對此次經(jīng)濟危機截然不同的態(tài)度，危機當前美國是分化他國，制造混亂，轉(zhuǎn)嫁危機，并且美國已然缺乏應對危機的能力，但是中國是通過與他國合作，不去損害他國利益，最終達到達到互惠互利；并且英國不愿意看到由中通過網(wǎng)上自助報銷系統(tǒng)，可以建立類似阿里旺旺的交流平臺，財務人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，可以及時向報銷人反饋，報銷人員遇到難以解決的問題也可以隨時進行咨詢，在做好人工服務的同時，還可以在交流平臺設置自助解答服務，財務部門將報銷相關(guān)規(guī)定及注意事項按序分類后，報銷人員根據(jù)自己遇到的問題選擇相應的序號后，系統(tǒng)便自動做出解答；財務部門還應定期梳理近期出現(xiàn)的問題，在網(wǎng)上自助報銷首頁以滾動條的形式進行發(fā)布，及時傳遞財務信息和要求。通過有效的溝通渠道，可以增強報賬人員對財務人員的理解和支持，提高網(wǎng)上自助報銷的成功率。

四、傳統(tǒng)窗口報銷的困境

學校內(nèi)部的工作人員將日常工作時所產(chǎn)生的大量單據(jù)送達校內(nèi)的財務部門，財務部門不僅僅要核查比對原始單據(jù)、票據(jù)，還要對審核業(yè)務的流程進行審批，完成了以上工作后才能編制記賬憑證，將所有數(shù)據(jù)歸入會計信息系統(tǒng)。分門別類的單據(jù)是報賬人和財務人員之間的反復填寫和校核使雙方常常陷人乏味的等待，尤其是記賬過程。

報賬信息囊括了相關(guān)的法規(guī)以及學校的規(guī)章制度、財務部門的內(nèi)部管理規(guī)定與財務管理細則。對于賬務、報銷信息的掌握，報銷信息的及時和流暢乃至所有人員報銷信息的公示情況、透明度等等都機器的重要。從某些意義來說，因由教職工所能獲取的報銷過程信息的程度極其有限，從而造成了在進行辦理、申請報賬業(yè)務的時候，申請辦理人需要多次往返于財務處與各審批部門之間，無形中加重了教職工報賬業(yè)務的工作負擔和時間成本，甚至內(nèi)心感覺財務部門在處處為難，最終造成財務部門的報賬難。那么對于財務管理部門來講，報賬人員往返的次數(shù)的增加，同時還占用了財務部門原本就有限的人力資源，從而降低了財務工作的工作效率。

五、總結(jié)

為解決以上諸類問題，我校報賬大廳同時實施了很多措施用以改善。舉個例子來說，在大廳設置報刊欄，以此來為報銷人員等候時提供便利，并在報刊欄放置各類報銷宣傳手冊，加強師生對學校報銷制度的了解。報銷人與財務審核人員之間的摩擦少了很多，但是仍然難以行之有效的緩解財務人員在進行賬務核算的壓力，很難能夠省去報銷人員不得不消耗的時間。換個角度，從報銷流程看，報賬這一流程之中最關(guān)鍵、最耗時，但是卻能夠改變的流程在于前臺審核編制單據(jù)，而其他流程主要是人工來進行操作，就算是信息技術(shù)手段介入也沒有多少再造流程的空間。盡管電算化的財會系統(tǒng)代替了手工計算，但整個流程并沒有本質(zhì)上的改變，大量的票據(jù)錄人（記賬）對財務人員來說仍然是繁重的，也是讓報賬人等待最久的環(huán)節(jié)。真正的問題仍是報賬過程中各類単據(jù)的填寫、核查、比對與錄入這些工序能夠消耗了大量的時間與工作熱情。新型、便捷的網(wǎng)絡為這一系列的相關(guān)工作提供了極大的方便，借助網(wǎng)絡的時效性以及網(wǎng)絡能夠解決的地域性這類異地無法直接傳遞信息這個問題，能夠達到快捷方便的辦理報銷等相關(guān)業(yè)務。綜上所有觀點，高校的資助報銷這一工作迫在眉睫。（作者單位：西安財經(jīng)學院財務處）

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