關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的見解

陳超華（瀘州市納溪區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)水利工作站，四川瀘州646318）

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的見解

陳超華（瀘州市納溪區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)水利工作站，四川瀘州646318）

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有著重要的作用，而農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理。然而，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理仍然存在著較大的問題，因此，采取措施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理進(jìn)行加強(qiáng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合實(shí)際案例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理方面的問題進(jìn)行了一定的探討，僅供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田；水利工程；建設(shè)與管理

1　引言

農(nóng)業(yè)要想能夠?qū)崿F(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展，水利工程的建設(shè)十分重要。這是因?yàn)?，水對于農(nóng)田農(nóng)作物的生長而言有著重要的作用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，同時(shí)，其對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也有著不可替代的作用。所以，水利設(shè)施的興建不僅能夠影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且對于整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也意義重大。如果農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)存在問題，不僅能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益產(chǎn)生不利影響，而且還會嚴(yán)重影響到人們生活的安全。因此，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理方面的問題進(jìn)行重視。

2　工程實(shí)例概況

某市氣候終年濕熱，年平均氣溫約為19.3℃，降水量可達(dá)1600～1800mm，日照時(shí)間長達(dá)1612h，全年無霜期的天數(shù)大概為286d。該市土地面積廣闊，其中，約有519萬畝的山地面積，49.2萬畝的耕地面積；總?cè)丝跒?1.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大部分，約為41.9萬，有著十分豐富的農(nóng)業(yè)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，現(xiàn)階段，有68個(gè)水庫、46個(gè)電灌站、34處渠道、61個(gè)噴灌站，農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且有著各種各樣的形式，因此，為了使人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以順利的進(jìn)行，保障人們的正常生產(chǎn)與生活，對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理進(jìn)行加強(qiáng)，使其應(yīng)有的作用能夠充分地發(fā)揮出來，這是十分必要的。

3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題

所謂農(nóng)田水利，實(shí)際上就是在土地上采取各種措施，使其能夠?yàn)檗r(nóng)作物的生長提供充足的水分，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，并對農(nóng)田進(jìn)行改造與建設(shè)所采取的一系列措施的總稱。通常來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利往往涉及到的水利設(shè)施比較多，有渠道、電灌站、水庫、堤圍、水閘等水利設(shè)施，其雖形式不同，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展均有著重要的作用。但是，當(dāng)前，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利在建設(shè)與管理方面存在著不少的問題，這些問題的存在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著極為不利的影響，其主要能夠在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來：

3.1政出多門，在管理上比較混亂

根據(jù)職能部門的職責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利進(jìn)行劃分，一般來說，應(yīng)該將農(nóng)田水利部門統(tǒng)一歸于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理。但是，實(shí)際上，大多數(shù)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金會由國土、發(fā)改委、扶貧開發(fā)、財(cái)政以及水利部門等提供，這樣一來，不僅使農(nóng)田水利規(guī)劃不統(tǒng)一，而且還會造成資金不集中等問題的出現(xiàn)。由于農(nóng)田水利建設(shè)資金來源不同，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，再加上技術(shù)方面的影響，會使得農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量與其標(biāo)準(zhǔn)有著比較大的差別，這對于水利工程作用的充分發(fā)揮有著極為不利的影響，而且也會使水資源與工程的管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣也是政府的重要職責(zé)，如果農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)問題，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響，而且對于我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程而言也極為不利。但是，在資金投入方面，我國政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入多很多，重城市輕農(nóng)村的問題仍未有效地解決。

3.2建設(shè)不科學(xué)，加大了災(zāi)害發(fā)生的可能性

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的過程中，通常會以村、組為單位來對資金進(jìn)行籌措進(jìn)行工程的施工建設(shè)，因此，會有較多的流域上下游、左右岸的水利設(shè)施未得到統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，并且小流域內(nèi)小水壩密度過大的問題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至有的小水壩之間的距離低于100m，在這范圍內(nèi)，還有兩三座的水壩，這樣的規(guī)劃雖然對于農(nóng)業(yè)的灌溉有著較大的好處，但是，對于河道的行洪能力來說，是極為不利的，一旦遇到暴雨洪水，一個(gè)堤壩被沖垮就會對全流域內(nèi)的堤壩產(chǎn)生損壞；早期在對農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)的過程中，為了能夠方便水利工程的順利建設(shè)，或者為了能夠節(jié)約耕地面積，通常會把原來的河道改成靠近山邊或者是路邊，而且河道寬度也不夠，這樣一來，在遇到洪水的情況下，會造成農(nóng)田毀壞，路面坍塌等問題的發(fā)生，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的安全隱患。

3.3管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

部分農(nóng)田水利工程，投入使用的時(shí)間比較長，由于早期施工建設(shè)會受到設(shè)計(jì)能力、資金水平、施工材料以及施工工藝的限制，因而，在工程建設(shè)的過程中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，這些建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)的農(nóng)田水利工程越來越難以與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。再加上工程建設(shè)初期一般都是由政府主導(dǎo)，并對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行組織使其參與到修建的過程中，施工完成之后，一般會將其交由工程所在地的管理部門對其進(jìn)行管理，由當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)共同使用并對其進(jìn)行維護(hù)，如此一來，就會使農(nóng)田水利工程的管理處于一種比較粗放的狀態(tài)，甚至，由于維護(hù)與管理存在問題，有的工程會發(fā)生較大的損壞，使其無法發(fā)揮出原有的功能。

4　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理進(jìn)行加強(qiáng)的幾點(diǎn)建議

對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行處理與解決，首先需要對這些問題進(jìn)行分析，從而有針對性的對其建設(shè)與管理進(jìn)行加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)而言，首先保證工程布局與規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。在實(shí)際建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，同時(shí)，還需要對灌溉水利用系數(shù)進(jìn)行思考，比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中對于灌溉水系數(shù)的選取如表1所示。在驗(yàn)收工程的過程中，要對工程的資料進(jìn)行積極地檢查，同時(shí)，還需要對現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行勘察，重點(diǎn)核查一下專項(xiàng)施工的部分，從而能夠?yàn)樗こ陶w質(zhì)量的評定提供比較科學(xué)、客觀的驗(yàn)收結(jié)果。

表1　灌溉水利用系數(shù)

4.2對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入與監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理資金投入的力度進(jìn)行加強(qiáng)，這就需要相關(guān)部門不僅需要對大中型農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理進(jìn)行重視，而且對于小型農(nóng)田水利工程也不能忽視。各級財(cái)政要對小型農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)行加強(qiáng)，要將上級下達(dá)的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理資金用到實(shí)處，不得用在別處，同時(shí)還要對其監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)。各個(gè)縣區(qū)的水務(wù)局也需要與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交流與溝通，遵循先急后緩的原則，對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分批建設(shè)。

4.3對農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行重視

水利站主要是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，并與相關(guān)部門相配合，做好水行政執(zhí)法與規(guī)費(fèi)收繳以及新技術(shù)的推廣等工作。應(yīng)該在縣級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中，納入鄉(xiāng)站人員的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，通過縣級水行政主管部門將相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿接嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站需要制定規(guī)劃，對工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，并轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，對新技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)與應(yīng)用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的水平得以不斷的提高，并采取措施，使公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離開來、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)結(jié)合在一起，從而使農(nóng)田水利服務(wù)的水平與質(zhì)量得以不斷地提升。

4.4對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量進(jìn)行提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害以及水資源短缺等問題的影響是非常大的，因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量進(jìn)行提升具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各個(gè)灌區(qū)內(nèi)，應(yīng)該對農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行編制，并保證其具有較強(qiáng)的可行性，同時(shí)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的技術(shù)含量得以不斷地提高，促進(jìn)農(nóng)村水利的工程設(shè)計(jì)、工程管理與規(guī)劃等逐步向合理性、科學(xué)性、現(xiàn)代性以及自動(dòng)化的方向發(fā)展?？傊?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及其技術(shù)含量進(jìn)行提升，能夠使農(nóng)田水利工程與不斷發(fā)展的社會相適應(yīng)，而且其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.5圍堰施工

施工工藝流程，如圖1所示。

圖1　施工工藝流程圖

4.5.1主要施工方法

（1）打樁設(shè)備

根據(jù)現(xiàn)場地層和施工條件，選用1臺50t履帶吊機(jī)加振動(dòng)錘組裝而成的打拔樁機(jī)用于鋼板樁施工。振動(dòng)錘選擇DZ-25A型，激振力250kN，偏心力矩370N·m，錘重2.5t。

（2）鋼板樁打設(shè)

因鋼板樁插入深度較大，為施工時(shí)樁身的豎直度，防止樁排鎖口中線偏位，采用導(dǎo)向框、圍囹組合構(gòu)件，作為鋼板樁插打過程中的支撐和定位裝置。定位后在圍囹內(nèi)插打定位樁，把圍囹固定在定位樁上，然后在導(dǎo)向框四周的圍囹內(nèi)插打鋼板樁。

場地平整后，測放鋼板樁的具體插打位置，用履帶吊將鋼板樁組吊裝就位，對正接口后進(jìn)行插樁。先從圍堰的一角開始，靠樁錘自重逐組將鋼板樁沉入一定深度初步穩(wěn)定后，再依次振動(dòng)沉樁至設(shè)計(jì)深度，如此往復(fù)、直至合龍。要求樁頂達(dá)到設(shè)計(jì)高度時(shí)的平面軸線偏離設(shè)計(jì)位置偏差不得超過10cm。為此，在插打鋼板樁過程中，要隨時(shí)檢查和校正定位裝置的平面位置。

（3）基坑開挖、支撐安裝

鋼板樁插打完成后，進(jìn)行承臺基坑開挖。當(dāng)挖至距基底以上3.5m左右時(shí)，停止開挖，施做用角鋼制作的支承牛腿，安裝堰內(nèi)支撐圈梁，檢查支撐牢固后再繼續(xù)開挖至設(shè)計(jì)坑底標(biāo)高。由于斜向支撐的占位影響，坑底部分無法用機(jī)械開挖的土方，采用人工配合開挖清運(yùn)。若在開挖過程中鋼板樁有漏水情況，及時(shí)用麻絮等止水材料在內(nèi)側(cè)嵌塞，基底四周設(shè)排水溝，匯集到集水井，再用水泵抽走。

（4）鋼板樁拔除

鋼板樁拔除采用振動(dòng)錘倒打的方法。承臺施工完畢后，先拆除內(nèi)支撐，再按與打設(shè)順序相反的次序拔除鋼板樁。為了能夠順利拔出鋼板樁，可在拔樁前向圍堰內(nèi)承臺四周基坑回填土方，以平衡鋼板樁兩側(cè)土壓力、削弱拔樁阻力。

4.5.2施工注意事項(xiàng)

（1）鋼板樁進(jìn)場后，在使用前應(yīng)進(jìn)行規(guī)格、尺寸驗(yàn)收，并做鎖口標(biāo)準(zhǔn)通過率檢查，不合格的應(yīng)進(jìn)行修整或更換；長度不足的可進(jìn)行接長處理。

（2）為增加鋼板樁圍堰的防滲性能，在拼裝鋼板樁組時(shí)，其嵌縫采用麻絮浸油填塞密實(shí)；組樁兩側(cè)鎖口在打設(shè)之前涂以潤滑劑，還可以減少插樁摩阻力。

（3）采用專用搭扣在圍堰轉(zhuǎn)角處搭接、用騎縫搭接法處理合龍部位等措施，可解決圍堰設(shè)計(jì)邊長與鋼板樁組裝長度不匹配、鋼板樁變形及插打位置偏差等因素帶來的堰體封閉困難的問題。

5　結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理也取得了較大的進(jìn)步，但是，部分農(nóng)田水利工程由于建設(shè)的年代比較久遠(yuǎn)，再加上很多水利工程缺乏及時(shí)有效地維修與管理，因而，很多水利工程應(yīng)有的作用得不到充分地發(fā)揮，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。鑒于此，該縣市應(yīng)該對農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行分析，對于有所損壞的水利工程來說，應(yīng)該對其進(jìn)行及時(shí)地維修，同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)行建立與健全，對建設(shè)資金的投入力度進(jìn)行加大，并提高人們對農(nóng)田水利工程的保護(hù)意識，從而使農(nóng)田水利工程的作用得以充分地發(fā)揮，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高。

［1］王德昭.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.農(nóng)民致富之友，2012（14）.

［2］張翼飛.關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的水系規(guī)劃問題［J］.科技資訊，2010（17）.

［3］黃錦勤.水利工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)研析［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2015（11）.

2016-3-8

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A

2095-2066（2016）10-0100-02