大都市邊緣地區(qū)村莊特征與規(guī)劃策略研究
——以廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)為例

莊雪芳（廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，廣州510090）

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大都市邊緣地區(qū)村莊特征與規(guī)劃策略研究
——以廣州市南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)為例

莊雪芳（廣東工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，廣州510090）

大都市邊緣地區(qū)由于受到大都市的強(qiáng)烈影響，其人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、土地利用既具有城市的特色，又具有農(nóng)村的屬性。因此，大都市邊緣地區(qū)村莊的規(guī)劃建設(shè)與一般農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃有著較大差別，需要充分考慮到鄰近大都市的影響與農(nóng)村地區(qū)自身的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。本文以廣州市南沙區(qū)的黃閣鎮(zhèn)為例，對(duì)大都市邊緣地區(qū)的村莊發(fā)展特征與規(guī)劃策略做了研究。

大都市邊緣地區(qū)；村莊規(guī)劃；廣州市；黃閣鎮(zhèn)

1　前言

編制村莊規(guī)劃是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的要求，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手。大都市邊緣地區(qū)的村莊，由于既受到大都市的輻射影響，又具有農(nóng)村的基本屬性，因而往往呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地交錯(cuò)、人口混雜、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速等特點(diǎn)，其規(guī)劃建設(shè)需要考慮到鄰近大都市的強(qiáng)烈擴(kuò)散效應(yīng)，因而往往有著更大的難度，面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)。近年來，新農(nóng)村規(guī)劃成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題［1～3］，但有關(guān)大都市邊緣地區(qū)的村莊發(fā)展與規(guī)劃研究還較少。本文以地處廣州市邊緣地區(qū)的黃閣鎮(zhèn)為例展開研究。黃閣鎮(zhèn)位于廣州市南沙區(qū)東北部，處于珠江主入?？凇{子洋之要沖，水陸交通四通八達(dá)，又地處珠江三角洲中心，距番禺區(qū)市橋約18.5km，距廣州市中心約36km，距東莞市虎門鎮(zhèn)約15km，西通中山、珠海等地，是南沙大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄1個(gè)居民委員會(huì)、14村和1個(gè)東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)，151個(gè)村民小組。鎮(zhèn)內(nèi)總?cè)丝跒?1571人，其中農(nóng)業(yè)人口為47292人。

2　黃閣鎮(zhèn)村莊特點(diǎn)

2.1空間特征

2.1.1保持了傳統(tǒng)的村落形態(tài)

黃閣鎮(zhèn)各村大多有著較為悠久的歷史，迄今仍保留了傳統(tǒng)的農(nóng)村布局與建筑形態(tài)。如大塘村、大井村等黃閣鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的村莊，村莊聚落的發(fā)展以村內(nèi)的主要街道和主要建筑為核心（如大井村以大井直街為核心），向四周擴(kuò)展，村落機(jī)理自然和諧，體現(xiàn)了有機(jī)生長(zhǎng)的演變歷程。

2.1.2伴隨重大項(xiàng)目征地，農(nóng)業(yè)用地大幅減少

圖1　黃閣大塘村傳統(tǒng)村落居住形態(tài)（資料來源：作者自攝）

圖2　黃閣大井村傳統(tǒng)村落居住形態(tài)（資料來源：作者自攝）

近年來，伴隨著南沙的大開發(fā)、國(guó)家級(jí)南沙新區(qū)的成立，南沙區(qū)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，南沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園B區(qū)、龍穴島物流園區(qū)、三民島石化園區(qū)、地鐵四號(hào)線等重大項(xiàng)目相繼落戶本地，由于項(xiàng)目建設(shè)的需要，黃閣鎮(zhèn)村莊大量土地被征用或者成為控制用地，因此導(dǎo)致各村被征去大量土地，農(nóng)業(yè)用地急劇減少，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在逐步向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1.3鎮(zhèn)域內(nèi)空間形態(tài)差異大

由于本鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，既有傳統(tǒng)農(nóng)村，又有新型工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)，使得土地利用多元化、景觀風(fēng)貌混雜。其中，舊村歷史悠久，且缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃改造，出現(xiàn)建筑質(zhì)量破舊、功能混雜、見縫插針建設(shè)等問題，而新工業(yè)區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)普遍都通過規(guī)劃建設(shè)，因而用地規(guī)整，風(fēng)貌良好。新區(qū)與舊居民居住區(qū)空間特征各有其鮮明特色，鎮(zhèn)域內(nèi)空間形態(tài)差異較大。

2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，道路管線基本城市化

2005年以前，南沙區(qū)所在各鎮(zhèn)為廣州的偏遠(yuǎn)地區(qū)、典型的農(nóng)村地區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施較差，2005年南沙建區(qū)以來，南沙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。目前，黃閣鎮(zhèn)內(nèi)部分村莊已具有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理配置。道路硬底化、給排水管線埋設(shè)等工作已部分完成。

2.2經(jīng)濟(jì)特征

2.2.1工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔

隨著近年來南沙的大開發(fā)，交通區(qū)位條件相對(duì)較好的黃閣鎮(zhèn)各村工業(yè)發(fā)展迅速。設(shè)立工業(yè)區(qū)、筑巢引鳳是各村發(fā)展工業(yè)的主要手段，工業(yè)區(qū)以現(xiàn)代型工業(yè)為主，吸引的產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型制造業(yè)。同時(shí)，由于保留了部分農(nóng)田和魚塘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是這類村莊的經(jīng)濟(jì)類型之一。

2.2.2物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍

近年南沙快速的工業(yè)化和城市化，使得工業(yè)廠房需求日漸增多、外來人口日漸增多，房屋出租遂成為村集體和村民家庭的主要收入來源，村莊物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速，低層次的非正式經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)動(dòng)如流動(dòng)商販、發(fā)廊、廢舊回收等，既在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)空缺，也使得村莊經(jīng)濟(jì)的組織管理難度較大。

2.2.3集體經(jīng)濟(jì)水平不高，村民收入中等

各村長(zhǎng)期以來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，雖然近年來在快速工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，眾多大中型工業(yè)企業(yè)相繼落戶本鎮(zhèn)，但村集體經(jīng)濟(jì)主要還是以出租廠房為主，集體經(jīng)濟(jì)的收入有限，村民出租房屋的數(shù)量不多，因此，村民收入不高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的訴求強(qiáng)烈。

3　黃閣鎮(zhèn)村莊發(fā)展的基本趨勢(shì)

3.1農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)型為都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)

伴隨著黃閣鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一次全面轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

都市型農(nóng)業(yè)是伴隨著城市化的發(fā)展，在高度城市化地區(qū)的邊緣地帶，或大都市區(qū)的郊區(qū)地帶應(yīng)運(yùn)而生的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。黃閣鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的過渡和轉(zhuǎn)型有兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng)：①由于農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律所致。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展基本功能需求的基礎(chǔ)上，為使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型。②由黃閣鎮(zhèn)城市發(fā)展的特點(diǎn)所致。未來幾年黃閣鎮(zhèn)將是一個(gè)重化工業(yè)的集聚區(qū)和高度城市化的地區(qū)，考慮到黃閣鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)也必須適應(yīng)城市化的發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由以糧食生產(chǎn)為主逐漸調(diào)整到以蔬菜、水果和花卉為主要特征的都市型農(nóng)業(yè)。

3.2農(nóng)村社區(qū)將轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)

按照目前黃閣鎮(zhèn)城市化的發(fā)展進(jìn)程，未來黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)逐漸萎縮甚至消亡。尤其是隨著“村改居”進(jìn)程的日益推進(jìn)，黃閣鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)將會(huì)逐步轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)。

（1）形式上的改變。隨著黃閣鎮(zhèn)整體“村改居”的啟動(dòng)及推進(jìn)，黃閣鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)將逐漸轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，農(nóng)民變居民，村委會(huì)變居委會(huì)，農(nóng)村變城市。就形式而言，黃閣鎮(zhèn)將不再有農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民存在，不僅農(nóng)民的身份改變了，而且村委會(huì)的職能也發(fā)生了相應(yīng)變化。

（2）內(nèi)容上的改變。隨著農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，黃閣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也將面臨著一系列內(nèi)容上的改變。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是依附土地之上，以土地經(jīng)營(yíng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)；而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)雖然同樣依附于土地，但更多的是以土地之上承載的物業(yè)經(jīng)濟(jì)或?qū)崢I(yè)經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從而表現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的雛形。②社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。由于二元管理體制的存在以及城鄉(xiāng)發(fā)展上存在的不平衡，不僅公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺失，而且農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理職能也極其薄弱。隨著“村改居”進(jìn)程的推進(jìn)，轉(zhuǎn)型后的農(nóng)村社區(qū)雖然仍保留著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，但社會(huì)管理職能將會(huì)大大加強(qiáng)。

3.3農(nóng)民將轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)民

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因而將農(nóng)民塑造成新型農(nóng)民，在新農(nóng)村建設(shè)中同樣具有特殊的意義。

（1）農(nóng)民思想觀念和意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的思想觀念和意識(shí)也將發(fā)生根本性的改變。鑒于由二元管理體制向一元管理體制的過渡，由農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的思想觀念和意識(shí)將朝著城市居民看齊，具備城市居民應(yīng)該具備的素質(zhì)。也就是說，轉(zhuǎn)變了身份的農(nóng)民將逐漸革除傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，樹立與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的觀念、意識(shí)和價(jià)值取向。

（2）生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變。由農(nóng)民向居民身份的改變，必然引發(fā)生產(chǎn)方式上某種程度的改變，最明顯的變化可能表現(xiàn)在：①經(jīng)營(yíng)土地向經(jīng)營(yíng)物業(yè)的轉(zhuǎn)變。單純的土地經(jīng)營(yíng)只是農(nóng)民和土地打交道，這對(duì)世世代代勤于耕種的農(nóng)民而言是駕輕就熟，而經(jīng)營(yíng)物業(yè)需要具備一定的經(jīng)營(yíng)知識(shí)，需要熟絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，從而對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)也提出了更高的要求。②由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。為提高土地資源的產(chǎn)出效率，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式會(huì)逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。上述生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求將農(nóng)民塑造成懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

（3）生活方式上的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，這些新晉升為城市居民的新型農(nóng)民將改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，逐漸向城市生活方式靠攏，逐漸培育和形成健康文明的生活方式。

4　黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

4.1因地制宜，突出特色

村莊建設(shè)要結(jié)合不同地區(qū)、不同地形地貌和不同歷史文化，著力體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式［4］。事實(shí)上村莊有著明顯不同于城市的發(fā)展要求，每個(gè)村莊都有其自身的歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，也面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃的編制應(yīng)該遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，在相關(guān)法規(guī)政策、上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，在科學(xué)細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘本村的資源特色與比較優(yōu)勢(shì)，直面存在的問題與挑戰(zhàn)，充分體察本村的發(fā)展趨勢(shì)，從發(fā)展目標(biāo)、功能定位、功能分區(qū)、交通組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、資源保護(hù)、生態(tài)保育、文化傳承、社區(qū)建設(shè)、制度創(chuàng)新等多層次、多維度，針對(duì)性地進(jìn)行方案編制，避免規(guī)劃脫離實(shí)際、缺乏前瞻性和動(dòng)態(tài)性。

黃閣鎮(zhèn)村莊有著獨(dú)特的地理環(huán)境、自然風(fēng)貌、人文風(fēng)俗景觀，也有著良好的交通區(qū)位條件。因此，在編制黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃時(shí)，既應(yīng)努力體現(xiàn)黃閣鎮(zhèn)各村的傳統(tǒng)文化特色，促進(jìn)人與自然和諧，盡可能保持農(nóng)村的田園風(fēng)光，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)服務(wù)配套、房屋設(shè)計(jì)配套。規(guī)劃方案凸顯村莊特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。另一方面，由于黃閣鎮(zhèn)鄰近南沙中心城區(qū)，為此，村莊規(guī)劃的編制，要充分發(fā)揮各村的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出特色產(chǎn)業(yè)集群，成為南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧整體

一方面，村莊規(guī)劃應(yīng)有區(qū)域意識(shí)，應(yīng)站在較高的高度、較大的空間尺度（比如全鎮(zhèn)乃至全區(qū)）審視村莊的未來發(fā)展與規(guī)劃，正如城市規(guī)劃編制不能“就城市而論城市”一樣，村莊規(guī)劃編制不能“就村而論村”。編制村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮村莊在較大區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與職能分工，應(yīng)統(tǒng)籌鄰近各村、村與鎮(zhèn)區(qū)（中心城區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，避免“各自為政”、“畫地為牢”。要通過村莊規(guī)劃，使各村既能彰顯出自身的產(chǎn)業(yè)、形象特色，又能促進(jìn)各村開展理性合作協(xié)調(diào)，如共享學(xué)校、自來水、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，形成良好的“競(jìng)合關(guān)系”。

另一方面，編制村莊規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地、生活居住的比例，使生活與生產(chǎn)相結(jié)合；要統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理安排好道路系統(tǒng)、綠化體系、公共設(shè)施、市政設(shè)施等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4.3優(yōu)化土地利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

村莊規(guī)劃的編制必須著眼于優(yōu)化土地利用，提升土地利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大都市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)所青睞，該地區(qū)的土地利用類型往往變得日益復(fù)雜且缺乏管理，其中，突出表現(xiàn)為，由于土地資源的供不應(yīng)求和土地價(jià)值的大幅度提升，土地利用強(qiáng)度日益提高，見縫插針的開發(fā)建設(shè)成為常態(tài)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)跟不上土地開發(fā)建設(shè)的步伐，低層次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占用了大量土地。諸如此類的問題，帶來了嚴(yán)重的“負(fù)外部性”，包括土地資源的低效利用、環(huán)境污染、交通混亂、消防安全隱患嚴(yán)重，人居環(huán)境堪憂，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。因此，村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)為立足點(diǎn)，著眼于形成合理的空間結(jié)構(gòu)，做好功能分區(qū)，加強(qiáng)空間管制，推動(dòng)工業(yè)進(jìn)園，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，居民點(diǎn)合理布局且逐步提高土地利用強(qiáng)度。要通過規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一。堅(jiān)持集約利用土地，科學(xué)利用村莊建設(shè)用地規(guī)模，合理安排村莊用地指標(biāo)，在建設(shè)用地總量控制下，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)整合村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村莊散亂、廢棄、閑置、低效的土地綜合整治，通過增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等方式，拓展建設(shè)用地空間，確保村莊規(guī)劃“落地”，促進(jìn)土地的節(jié)約集約持續(xù)利用，提高土地利用的效率效益。通過閑置土地開發(fā)，土地置換，土地權(quán)屬重拔等形式，進(jìn)行用地規(guī)整，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［5］。

黃閣鎮(zhèn)大部分村莊還保留有一定數(shù)量的農(nóng)田和耕地，基于“珍惜土地，保護(hù)生態(tài)”的原則，在編制規(guī)劃時(shí)，要注重農(nóng)田和耕地的保護(hù)和利用，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和合理限定村莊建設(shè)的范圍和規(guī)模。

4.4以人為本，尊重民意

村莊規(guī)劃的編制應(yīng)將以人為本，充分了解和尊重村民的意愿，維護(hù)村民的合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)都要真正落實(shí) “公眾參與”，時(shí)刻保持與村民、村組干部及相關(guān)利益主體的頻繁溝通互動(dòng)，通過各種途徑（如問卷調(diào)查、深度訪談、入戶調(diào)查、方案展示和意見征詢、社區(qū)論壇、工作坊等），全方位、深入聽取各方面人士意見和建議，妥善處理好規(guī)劃編制中可能涉及的各種矛盾和焦點(diǎn)問題，充分保障各方面的合法權(quán)益，發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)村民積極參與到規(guī)劃編制和實(shí)施當(dāng)中，使規(guī)劃真正“為人民規(guī)劃、由人民規(guī)劃”，從而“得民心、順民意、惠民利”，得到村民地全力配合和支持，切實(shí)可行地引導(dǎo)本村建設(shè)與發(fā)展。村莊規(guī)劃一定要做到量力而行，防止刮風(fēng)，不搞強(qiáng)迫命令。

4.5將村莊空間環(huán)境建設(shè)與村莊管理制度建設(shè)結(jié)合起來

堅(jiān)持“硬軟”結(jié)合方針，推動(dòng)村莊的規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃的對(duì)象，不僅僅是房屋建筑、道路交通、綠化美化、上下水、電力電訊等有形的物質(zhì)空間、硬環(huán)境，還要高度重視地方文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、地方特色文化的培育以及相關(guān)的制度建設(shè)、管理創(chuàng)新等軟環(huán)境的建設(shè)，要通過規(guī)劃，引導(dǎo)居民對(duì)本村樹立強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，保障居民公平發(fā)展；要通過規(guī)劃編制的契機(jī)，探索建立起符合本地實(shí)際情況的規(guī)劃管理制度，為本地的持續(xù)發(fā)展奠定建設(shè)基礎(chǔ)。村莊規(guī)劃的目標(biāo)，是要在平衡好各相關(guān)者的利益、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境。

5　村莊發(fā)展策略研究

5.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

由于南沙區(qū)以及黃閣鎮(zhèn)處于廣州市“南拓”戰(zhàn)略的重要地帶，其優(yōu)越的海陸路交通運(yùn)輸條件以及各種招商優(yōu)惠政策的實(shí)施，為鎮(zhèn)內(nèi)各村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。為了進(jìn)一步促進(jìn)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大力度發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；合理利用本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，憑借其區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、現(xiàn)代新型工業(yè)以及相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)孵化等項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，提高村集體的收入水平；實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展、不同規(guī)模企業(yè)相協(xié)調(diào)的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略；改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，變外延式發(fā)展為主為內(nèi)涵式發(fā)展為主、變數(shù)量擴(kuò)張為主為質(zhì)量提高為主，走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)化道路。

5.2村莊建設(shè)策略

黃閣鎮(zhèn)正處于快速城市化階段，大部分村莊已經(jīng)城市化，其發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)策略有別于一般的傳統(tǒng)村莊。部分村莊雖然現(xiàn)在還保留部分農(nóng)田，還從事少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但隨著黃閣鎮(zhèn)高速城市化，大塘村未來若干年內(nèi)必將納入到城市建成區(qū)內(nèi)，因而村莊的各項(xiàng)建設(shè)就不能按照目前村莊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而必須按照城市化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)予以推進(jìn)。

5.2.1住房建設(shè)策略

鑒于土地資源越來越緊缺的發(fā)展實(shí)際，南沙將加大力度控制獨(dú)院式的住宅建設(shè)，取而代之的是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民公寓或農(nóng)民新村。有鑒于此，黃閣鎮(zhèn)各村在村民住房建設(shè)方面應(yīng)積極推行公寓式住房形式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的村民新村，并逐步推行小區(qū)化管理，以提高村民的住房環(huán)境和生活質(zhì)量。

5.2.2公共設(shè)施建設(shè)策略

中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化站、活動(dòng)中心等公共設(shè)施關(guān)系到村民的生活質(zhì)量?？紤]到黃閣鎮(zhèn)各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化水平提高很快。為此，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)盡可能多地考慮未來幾年城市化的發(fā)展趨勢(shì)，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、管理方式上也要更多地體現(xiàn)城市化的發(fā)展需求。

5.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略

黃閣鎮(zhèn)各村現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施還不十分完善，因此要提前予以統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，并參照城市地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)。在道路建設(shè)、供排水、通訊管線、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的模式予以推進(jìn)。

5.3歷史文化保護(hù)策略

黃閣鎮(zhèn)各村保存有不少文物古跡和獨(dú)具特色的地方民俗文化，如麒麟舞、咸水歌等，隨著村莊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、現(xiàn)代化和城市化，這些傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕。因此，在黃閣鎮(zhèn)村莊規(guī)劃研究中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、廣東省以及廣州市關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)各村的古村落、文物古跡以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行資料收集、調(diào)查，并對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同的文化遺產(chǎn)類型制定不用的保護(hù)及再利用策略，如發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，從而在延續(xù)各村歷史文化特色、增進(jìn)村民地域文化認(rèn)同的同時(shí)，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村莊的知名度。

6　小結(jié)

大都市邊緣地區(qū)的農(nóng)村是大都市區(qū)的重要組成部分。隨著全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，由中心城區(qū)結(jié)合周邊農(nóng)村所形成的大都市區(qū)成為城市-區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要載體。因此，大都市邊緣村莊地區(qū)的健康有序發(fā)展關(guān)及到大都市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，其在大都市產(chǎn)業(yè)、人口的疏解、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的功能。在“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”、“社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃”的大背景下，大都市邊緣的農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)因此尤其需要重視。此類地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，既要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的自然社會(huì)特點(diǎn)，也要充分考慮到大都市對(duì)其的輻射帶動(dòng)影響、在大都市區(qū)所扮演的角色職能，還要前瞻性地考慮到其未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

［1］陳鵬.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索［J］.城市規(guī)劃，2010，34 （2）：47～53.

［2］葉 斌.困惑與創(chuàng)新—新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考［J］.城市規(guī)劃，2010，34（2）：30～35.

［3］林 華，俞 進(jìn).新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異辨析［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（7）：101～104.

［4］李建平.村莊整治應(yīng)因地制宜［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005（1）：87.

［5］李淑芬.論土地開發(fā)整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）：663～665.

莊雪芳（1971-），男，浙江慈溪人，講師，碩士，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。

TU984

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2095-2066（2016）10-0148-03

2016-3-8