申俊

日本熊本地震對我國防震減災工作的啟示

申俊

申俊，1985年出生在新疆烏魯木齊，2010年以來，就職于廣西壯族自治區(qū)地震局，先后從事工程場地地震安全性評價、科技管理和地震監(jiān)測工作。主要參與并完成了《地震基礎研究和北部灣烈度速報與海嘯預警》、《廣西歷史強震區(qū)發(fā)震構造探測研究——以靈山震區(qū)為例（一期）》和《基于熱圖技術的地震應急基礎圖件研究》等項目。參與中國地震局、自治區(qū)科技廳重大科研課題研究以及國家地震社會服務工程廣西子項目；參與梧州市《防震減災知識手冊》和《廣西防震減災》等刊物的編輯工作，其中《廣西防震減災》獲得2013年廣西防震減災優(yōu)秀成果獎二等獎。

日本是世界上地震活動最頻繁的國家之一，地震活動、火山噴發(fā)和地震海嘯三者之間的關聯(lián)度高，地震災害對經濟、產業(yè)運行的影響大。為了有效防御和減輕地震災害損失，日本政府、有關部門和社會公眾在每次大地震災害事件發(fā)生后，都會認真總結和反思存在的問題，并積極采取措施予以改進。但每次大地震后，又總會發(fā)現(xiàn)一些新的問題需要進一步應對，近期發(fā)生的熊本地震也不例外。分析研究日本熊本地震防抗救的經驗教訓，可為進一步做好我國的防震減災工作提供借鑒。

政府和社會主動防范和應對突發(fā)地震事件

日本是世界上地震活動最為頻繁的國家之一，平均每年發(fā)生有感地震1000余次，凸顯了地震預報和地震災害預測的重要性與緊迫性。自1906年起，日本學者就開始進行地震預測預報研究，特別是1965年至今，通過實施一系列地震觀測和地震預報研究計劃，推進相關技術、方法、對策、法規(guī)和防災準備等工作，取得了明顯成效。但是，地震能不能預測預報的爭議一直不斷，因為日本地震學家預測的一些大地震至今都沒有發(fā)生，反而在沒有明確預測的地區(qū)相繼發(fā)生了阪神、東日本、熊本等大地震。盡管如此，日本政府和公眾依然堅持不懈地完善著應對大地震的各項準備。因為他們知道，應對類似“3?11”大地震那樣的自然災害，任何準備都不為過，只有積極應對可能發(fā)生的大震巨災，才能有效防御和減輕災害損失。所以，在每次大地震發(fā)生后和地震災害預測結果公布后，日本民眾并不過多地爭議這次地震為什么沒有預報？也不會過多地指責地震學家預測的強余震為什么不準？日本社會更沒有在地震學家發(fā)布的南海海槽地震、首都地區(qū)直下地震和東海大震災等預測結果面前陷入混亂。對于多地震的日本而言，寧可信其有是政府和社會的共同選項，在可能發(fā)生的大地震面前，怨天尤人不可取，用平和的心態(tài)做好各項應對準備，無疑是科學、理智和最實用的選擇。

號稱擁有2500余年歷史，其樓門與茨城鹿島神宮、福岡筥崎宮的樓門并稱“日本三大樓門”。但經過16日凌晨的地震，阿蘇神社的樓門不幸垮塌

一列新干線列車脫軌

迅速發(fā)布地震和災情信息，有助于科學精準地開展地震應急救援救助

在地震難以準確預報的現(xiàn)實情況下，充分利用現(xiàn)代科學技術，在地震發(fā)生后，迅速為核電、高鐵等重要設施和社會公眾提供地震預警等緊急避險信息服務，無疑能夠減輕人員傷亡和次生災害。日本建設有密集完善的地震監(jiān)測網絡和全球最先進的地震預警信息技術系統(tǒng)，一旦發(fā)生地震，系統(tǒng)迅速發(fā)布緊急地震速報、地震預警和地震震度（中國稱“地震烈度”）分布等信息，特別是地震海嘯預警信息，在東日本大地震發(fā)生后，為濱海地區(qū)的民眾及時逃生提供了很大幫助。地震震度分布圖的迅速發(fā)布，能夠為判斷地震災情程度、重災區(qū)范圍和應急救援救助等提供科學指導。但日本熊本地震再一次暴露了地震預警系統(tǒng)的局限性。地震預警系統(tǒng)的原理，決定了越是急需預警信息的震中地區(qū)和地面運動強烈的極震區(qū)，能夠提供預警的時間越短。而對于那些并不很需要預警信息的地區(qū)，提供的預警時間反而越長。如2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生7.2級地震，在遭受嚴重沖擊的栗原，地震預警信息只提供了0.3秒的應急時間，距離震中30公里的鷗州，3.5秒后收到預警信息，但此時破壞性的S波也已經到達，而距離震中80公里的居民，卻獲得了15秒的應急避險時間。這次日本熊本地震的震中區(qū)，就處在地震預警系統(tǒng)的響應盲區(qū)，預警信息對于熊本當?shù)氐墓姸?，沒有起到什么作用。

提高建設工程抗震能力，是防御和減輕地震災害損失最有效的措施

這次日本熊本地震造成嚴重人員傷亡和經濟損失，再次凸顯了建設工程抗震設防的重要性。雖然日本在1981年就制定實施了耐震標準，提高了全國建筑物特別是學校的抗震設防能力，取得了顯著的減災實效。而且在熊本地震中，按新的耐震標準建設的房屋基本保持了原樣，但熊本地區(qū)自1923年以來就沒有發(fā)生過大的地震，一些包括緊急運輸用道路在內的橋梁、中小學校、大學教育及附屬醫(yī)療設施等尚未進行耐震鑒定。并且許多被鑒定出有問題的建筑物，依然沒有采取措施進行抗震加固。因而，地震導致大量老舊房屋倒塌，2500年歷史的阿蘇神社也遭到嚴重損毀。地震引發(fā)的山體滑坡沖毀民房和橋梁、道路損毀中斷、新干線列車脫軌等災害事件，充分說明，對地震災害實施全面防御，不僅要加強新建工程的抗震設防要求監(jiān)管，而且要強化建設工程選址的規(guī)劃約束，強化抗震不達標老舊房屋的排查和必要加固。

提高地震災區(qū)緊急安置能力，保障好受災群眾基本生活需求

日本建有較為完善的地震備災和緊急救助體系。幼兒園、中小學校舍、體育館等由于擁有最堅固安全的建筑，成為指定的地震應急避難場所，在避難場所內設有專門的房屋儲備防災食品和防災物資，學校操場和體育館廣場在緊急情況下可供搶險飛機著陸。另外，政府與酒店、超市等簽有合約，要求酒店、超市等震后為受災民眾提供免費住宿和基本生活保障。但由于熊本地震后避難人數(shù)高達20多萬，震后政府要求熊本的酒店旅館、醫(yī)院、政府辦公場所等免費接收災民入住，并開放一所監(jiān)獄，供上百名無家可歸者暫時與囚犯同住在監(jiān)獄里。即便如此，仍有數(shù)量巨大的受災民眾無法安置，除了投親靠友外，許多人不得不選擇“窩”在自己家的汽車里避險，致使一些人患上深靜脈血栓，一名51歲的女子竟然因深靜脈血栓而死亡。現(xiàn)代社會生活的便利性往往導致家庭食品、飲用水等基本生活物資儲備不足，造成震后短時間內基本生活物資匱乏。加之道路中斷等因素致使救災物資運輸不暢、分配不均，就會出現(xiàn)救災物資遭受哄搶現(xiàn)象，甚至會發(fā)生不法分子偷盜現(xiàn)象?？梢姡鶎觽錇暮捅Ｕ险鸷鬄拿竦幕旧?，是大地震后災民緊急安置與救助的一項非常重要的工作。

日本的私家車基本為小排量微型車，車內空間非常有限

提高社會組織和公眾的自救互救能力，彌補震后初期政府公共服務能力短缺

日本的地震應急預案體系健全，開展防震減災知識宣傳、公眾自救互救技能培訓和地震應急演練已成為常態(tài)。多年的培訓和演練，培養(yǎng)了日本公眾沉著應對突發(fā)地震災害事件的高素質，震后災區(qū)絕大部分公眾秩序井然，能夠自覺維護搶險救災通道暢通，保持避難場所內干凈整潔，令人印象深刻。另外，日本社會組織發(fā)達，志愿者眾多，各種自治團體熟悉本區(qū)域情況，平時支持社會穩(wěn)定發(fā)展，震后第一時間協(xié)助基層政府組織民眾迅速轉移，開展自救互救和公眾心理疏導等，發(fā)揮了“社會共助”的巨大作用。熊本地震后，在政府的支援未到時，受災公眾的食品和水的供應，靠的是當?shù)孛癖娮约骸皽悺?，社會組織和大量的志愿者為受災公眾提供義務幫助。相關企業(yè)為災區(qū)人員提供手機充電服務，在災區(qū)開通無流量限制的免費Wi-Fi、災區(qū)社交App和公眾留言板等，使災區(qū)民眾能夠保持通信聯(lián)絡暢通，了解受災情況及發(fā)布需要幫助的信息。這些措施，不僅提高了受災者得到幫助的機會、加快了援助者的救災速度，而且有效滿足了公眾的知情需求，減輕了受災公眾的心理負擔。

熊本熊安撫剛剛經歷過大地震的老人和兒童

營造良好輿論氛圍，凝聚抗震救災正能量

在多年的災害報道實踐中，日本的主流媒體、大眾傳媒和社交媒體，逐漸形成了客觀、正面報道的風格，有力有效地引導了輿情，對外界不斷呈現(xiàn)災后日本社會的正面形象。每次大地震后，日本的媒體絕少報道災區(qū)的血腥場面和公眾悲觀無助的情景，也很少炒作諸如地震能不能預測預報、官方地震學家發(fā)布的地震災害預測結果準不準、地震預警系統(tǒng)的作用發(fā)揮得好不好等，更少量報道地震災區(qū)的負面新聞。更多的是根據(jù)抗震救災的不同階段，客觀報道救援救助救災進展，災區(qū)的緊迫需求、穩(wěn)定有序的災區(qū)場景和傳播積極向上的價值理念，以更好地服務地震災區(qū)的抗震救災工作。充分發(fā)揮了媒體在抗震救災中的作用，很好地凝聚了全社會的抗震救災力量，有力助推了日本社會抗震救災良好形象的確立與完善。