張華
(瀘州市敘永縣水務(wù)局 四川瀘州 646400)
淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議
張華
(瀘州市敘永縣水務(wù)局 四川瀘州 646400)
小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)重要的組成部分,旨在對(duì)農(nóng)田和部分地區(qū)的水利條件進(jìn)行合理優(yōu)化,來(lái)達(dá)到改善農(nóng)民生活及生產(chǎn)的條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。然而其在實(shí)際施工建設(shè)中,往往會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程管理方面的問(wèn)題。本文將從具體案例出發(fā),對(duì)小型農(nóng)田水利工程及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決思路進(jìn)行一個(gè)探討。
小型農(nóng)田;水利工程;工程建設(shè);管理
隨著我國(guó)新農(nóng)村改革工作的全面施行,農(nóng)村發(fā)展的步伐也越來(lái)越快了。由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施比較陳舊簡(jiǎn)陋,因此小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就被提上了日程,希望通過(guò)對(duì)農(nóng)村提取水利設(shè)施的完整配備以改善農(nóng)村人民用水情況,提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的質(zhì)量,水利的興建對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的影響作用。然而在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中,暴露出了許多問(wèn)題,其中包括資金不足、監(jiān)管力度不夠、工程施工不規(guī)范等等。本文將以此為背景,通過(guò)對(duì)具體實(shí)例的分析為切入角度,對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理展開(kāi)研究和討論。
1.1 工程區(qū)域概述
敘永縣位于四川盆地南緣,云貴高原北端,地處川、滇、黔三省結(jié)合部,素有“川南門(mén)戶”、“雞鳴三省”之稱,長(zhǎng)江上游與赤水河中、上游之間,東西寬54.3km,南北長(zhǎng)94.9km,幅員面積2977km2。轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中苗族鄉(xiāng)3個(gè),彝族鄉(xiāng)2個(gè))、231個(gè)行政村和30個(gè)社區(qū),總?cè)丝?2.93萬(wàn);其中農(nóng)業(yè)人口61.12萬(wàn)人,少數(shù)民族人口7.8萬(wàn)人。是全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣之一、烏蒙山片區(qū)38個(gè)連片特困縣之一;是四川省革命老區(qū)縣、第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、享受少數(shù)民族地區(qū)政策待遇縣,屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。全縣現(xiàn)有耕地54.55萬(wàn)畝,總?cè)丝?1.82萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口60.72萬(wàn)人。敘永縣境內(nèi)河流眾多,均屬長(zhǎng)江水系,分屬永寧河、赤水河兩大流域,水資源較為豐富,年降水量也較多,地表水量充足,水資源可利用量多年平均為15.06億m3。敘永縣域地形呈南高北低狀態(tài),海拔高差達(dá)1500m,兼具喀斯特地貌和丹霞地貌,立體氣候特征明顯,降雨量偏小,蒸發(fā)量較高;因地勢(shì)原因,河流內(nèi)湖稀少,水源利用率不高,總體呈現(xiàn)缺水狀態(tài);加之南面赤水河流域連年干旱,北面地區(qū)卻頻遭洪澇困擾,群眾因?yàn)?zāi)致貧、返貧仍時(shí)有發(fā)生。但總體而言,敘永縣的地表水利用率相當(dāng)?shù)拖拢F(xiàn)有水利工程可供水量0.907億m3,水資源開(kāi)發(fā)利用率為6.02%。全縣需水量為1.29億m3,不能滿足生產(chǎn)生活及發(fā)展的需要。
1.2 工程內(nèi)容概述
敘永縣內(nèi)有28個(gè)灌區(qū),其中中型灌區(qū)16個(gè),小型灌區(qū)12個(gè)。還有水庫(kù)44座。敘永縣中型灌區(qū)建設(shè)于20世紀(jì)70、80年代,受當(dāng)時(shí)條件的限制,沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范和科學(xué)的勘察、設(shè)計(jì),屬于“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊受益”的“三邊工程”,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量都不能滿足灌溉工程運(yùn)行管理的要求,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活水平的提高,這種供需矛盾體現(xiàn)的越來(lái)越嚴(yán)重。
因此自2010年起對(duì)全縣范圍進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè),截止目前共在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。完成新建和整治渠道697.28km,整治山坪塘523座,整治石河堰153座,新建蓄水池793口,新建水窖404口,建設(shè)高效節(jié)水示范片450畝。
2.1 經(jīng)費(fèi)存在的不足
敘永縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,財(cái)政收入有限。除了上級(jí)項(xiàng)目資金支持外,縣級(jí)財(cái)政很難拿出足夠的經(jīng)費(fèi)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。同時(shí)大量的農(nóng)民投勞折資也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。表1將具體顯示敘永縣2015年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金情況。
由表1可見(jiàn),敘永縣用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的總資金一共3986.76萬(wàn)元,其中縣級(jí)配套及農(nóng)民投勞折資1736.76萬(wàn)元,占項(xiàng)目總投資的44%。但是由于敘永縣本身就是國(guó)家級(jí)貧困縣,縣級(jí)配套比例過(guò)高,縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。因此資金問(wèn)題成了敘永縣小型農(nóng)田水利工程開(kāi)展建設(shè)的第一個(gè)問(wèn)題。
2.2 敘永縣施工條件困難,不利于建設(shè)工程的正常開(kāi)展
小農(nóng)水項(xiàng)目一般在冬季實(shí)施,敘永縣位于四川盆地與云貴高原交接的山地地區(qū),海拔較高,冬季氣溫低,經(jīng)常出現(xiàn)冰雪災(zāi)害,冬季無(wú)法進(jìn)行澆筑工程施工,只有等氣溫回升后到來(lái)年2月底或3月初才能進(jìn)行施工,無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)且影響大春生產(chǎn)。
同時(shí)由于四川省現(xiàn)行人工預(yù)算單價(jià)仍采用《07定額》,導(dǎo)致工程預(yù)算單價(jià)偏低,進(jìn)一步加大了小農(nóng)水項(xiàng)目施工難度。
表1
2.3 敘永縣水利工程水費(fèi)征收難度大,建后管護(hù)不到位
全縣水利工程大多數(shù)始建于20世紀(jì)60、70年代,工程年久失修,帶病運(yùn)行,工程效益較低,水管單位水費(fèi)收入下降,每年的水費(fèi)收入不能自給,日常養(yǎng)護(hù)維修資金嚴(yán)重不足。由于現(xiàn)行水價(jià)偏低以及水費(fèi)收取率低下的原因,我縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)開(kāi)支主要為水利管理人員經(jīng)費(fèi)及水利工程日常維護(hù)。敘永縣農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取主要存在拖欠水費(fèi),水費(fèi)收取率地下的問(wèn)題,而造成水費(fèi)拖欠的主要原因?yàn)椋孩俎r(nóng)民務(wù)農(nóng)成本高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值低,很多農(nóng)戶沒(méi)有額外經(jīng)濟(jì)來(lái)源,無(wú)法負(fù)擔(dān);②部分地區(qū)用水矛盾不突出,用水不集中,用水量不大,應(yīng)征收水費(fèi)金額較小,造成水費(fèi)拖欠;③農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工,用水戶協(xié)會(huì)管理人員短缺,素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng),造成管理不完善。
因此造成我縣水利工程建成后,在建后運(yùn)行管護(hù)上仍存在巨大問(wèn)題,無(wú)法建立長(zhǎng)效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,使得我縣水利工程無(wú)法完全發(fā)揮效益。
3.1 積極爭(zhēng)取上級(jí)資金,加大社會(huì)資金利用率
就敘永縣而言,其資金主要來(lái)源于三個(gè)方面:①上級(jí)財(cái)政資金;②地方財(cái)政支出;③農(nóng)戶投勞折資。由于敘永縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,地方財(cái)政困難,同時(shí)農(nóng)民收入較低。農(nóng)民投勞折資負(fù)擔(dān)大。針對(duì)這一點(diǎn),我縣可以積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入,減小地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。保證我縣小農(nóng)水項(xiàng)目的正常推進(jìn)。同時(shí)可以通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的方式充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是近幾年來(lái)新辦的一種民間組織,其特征是農(nóng)民自己參加,自己管理,自我服務(wù)。這主要是一種自主經(jīng)營(yíng)且非盈利的灌溉管理組織,具有獨(dú)立法人資格。通過(guò)創(chuàng)辦這種組織,則能夠讓我縣農(nóng)民積極參與到有關(guān)自己生活的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中,對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)提出要求和進(jìn)行管理,為自身利益服務(wù)。
在此基礎(chǔ)上,還可以積極開(kāi)拓新的資金渠道。加大社會(huì)資金引入力度,將工程建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,打造綜合配套、功能齊全的小農(nóng)水精品工程,發(fā)揮工程的整體效益。一方面帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,為貧困地區(qū)群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)盡快脫貧致富提供了重要水源保障;另一方面,引入社會(huì)資金參與工程建設(shè),在一定程度上也減小了財(cái)政資金投入的巨大壓力,解決了工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題,保證了小農(nóng)水項(xiàng)目肚餓順利實(shí)施。
3.2 充分完善項(xiàng)目施工組織,嚴(yán)格施工管理
施工計(jì)劃的制定在很大程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè),因此在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí),必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊蛯?shí)地考察,確立最適合我縣的施工計(jì)劃,將農(nóng)田水利基本建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件有機(jī)結(jié)合,以扶貧攻堅(jiān)為根本大興民生水利,助力精準(zhǔn)扶貧。在實(shí)施過(guò)程中,創(chuàng)新打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的界限,集中治理,實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、成功一片、見(jiàn)效一片”。同時(shí)協(xié)調(diào)春耕生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)的矛盾,保障我縣小農(nóng)水項(xiàng)目按時(shí),保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)必須要嚴(yán)格規(guī)范的進(jìn)行施工的管理工作。其中分為以下幾個(gè)方面:①建立管理機(jī)制,完善管理程序。必須要對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格一致的管理,在工程施工中,審核每一步工程的合理進(jìn)行。②對(duì)建設(shè)單位的嚴(yán)格審核,施工單位的資質(zhì)和施工技術(shù)決定了最終小型農(nóng)田水利工程的建筑質(zhì)量,因此在這一方面必須要嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審核相關(guān)投標(biāo)單位的相關(guān)能力,杜絕黑箱操作和錢(qián)權(quán)交易。③對(duì)工程資金的嚴(yán)格管理,工程資金的良好發(fā)放是保證了小型農(nóng)田水利工程正常開(kāi)展的重要條件,因此要加強(qiáng)對(duì)資金的管理,對(duì)某些已經(jīng)完工的項(xiàng)目階段,應(yīng)該在認(rèn)真審核工程建造標(biāo)準(zhǔn)是否符合設(shè)計(jì)要求后及時(shí)發(fā)放,以此來(lái)保證施工單位的積極性,幫助施工管理能夠順利進(jìn)展,不得拖延,更不能出現(xiàn)貪污等現(xiàn)象。④對(duì)施工過(guò)程的認(rèn)真監(jiān)管,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中,需要對(duì)施工進(jìn)行的每一步都進(jìn)行管控,保證施工達(dá)標(biāo)的質(zhì)量、順利的進(jìn)度,并同時(shí)要在施工材料和施工設(shè)備方面進(jìn)行確保,及時(shí)供給不足的材料,保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),以免出現(xiàn)延誤工期的情況,導(dǎo)致工程資金的增加。
3.3 完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行
針對(duì)我縣小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)上存在的問(wèn)題,可以針對(duì)以下幾個(gè)方面,完善工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,保證工程的長(zhǎng)效運(yùn)行:
(1)建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。水利基礎(chǔ)設(shè)施必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,明確運(yùn)行燃料動(dòng)力費(fèi)的多少,明確維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的多少,明確更新改造經(jīng)費(fèi)提留多少,明確落實(shí)管理人員的報(bào)酬,建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。
(2)建立合理的工程投入機(jī)制。水利工程服務(wù)的對(duì)象是一村一社的全體村民,是公共設(shè)施,公益性較強(qiáng),需要政府的扶持?!八寝r(nóng)業(yè)的命脈”精辟的表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地,但作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利投入多,見(jiàn)效慢、管理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益,容易受忽視。因此,在工程投入維修,更新改造中,應(yīng)落實(shí)財(cái)政投入部分,即用于工程維修改造投入的公益性部分。
(3)建立工程管理群眾參與機(jī)制。水利工程與所有的受益農(nóng)戶的生產(chǎn)生活密切相關(guān),群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民的參與,尊重農(nóng)民群眾的意愿,充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),依靠群眾的力量合作辦水利。受益戶參與進(jìn)來(lái)管理工程,對(duì)于提高工程的管理水平和促進(jìn)工程良性運(yùn)行是非常必要的。
(4)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。為了確保終端水價(jià)依法實(shí)施,必須加強(qiáng)對(duì)水管單位的監(jiān)督,防止水費(fèi)計(jì)收中的違法、違規(guī)行為。堅(jiān)決落實(shí)“三公開(kāi)”、“兩禁止”,即水價(jià)公開(kāi)、水量公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi),禁止亂收費(fèi)、禁止?jié)踩饲樗?,定期檢查,專項(xiàng)治理,糾正澆地過(guò)程中的不正之風(fēng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)明碼標(biāo)價(jià)制度,一票到戶制度,水費(fèi)公示制度。
高質(zhì)量小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建設(shè)水平,和其足夠的資金支持、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕び?jì)劃設(shè)定、規(guī)范的管理流程是不能分開(kāi)的。這需要政府的扶持,農(nóng)民自身意識(shí)的提升和嚴(yán)格的施工控管來(lái)共同作用。
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F323.21
A
1004-7344(2016)05-0122-02
2016-2-5
張華(1978-),男,工程師,本科,主要從事小型農(nóng)田水利建設(shè)管理工作。