牛軍捷（安徽省蕪湖市環(huán)境監(jiān)察支隊，安徽　蕪湖　241000）

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淺談環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運行

牛軍捷（安徽省蕪湖市環(huán)境監(jiān)察支隊，安徽蕪湖241000）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題逐漸浮出水面，環(huán)境保護(hù)成為了社會發(fā)展不得不考慮的因素而受到了廣泛的重視。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的重要組份，兩者在實際的工作中是密不可分，相輔相成的。本文首先介紹了環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的概念，分析了兩者之間的關(guān)系，并且提出了兩者協(xié)調(diào)運行的措施。

環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；關(guān)系；協(xié)調(diào)運行

引言

隨著環(huán)境問題的日益突出，國家對于環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的重要部份，需要實現(xiàn)協(xié)調(diào)運行，以此來提高環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測類似于醫(yī)院對病人的各種檢測手段，而環(huán)境監(jiān)察則是對環(huán)境是否存在問題的一個檢查、分析和診斷，兩者亦被稱作環(huán)境保護(hù)部門的左右手，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互配合，才可以實現(xiàn)對環(huán)境的監(jiān)督管理。

1　環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的概念

1.1環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測就是通過科學(xué)的方法、測定化驗持續(xù)或間斷排放的污染區(qū)域中環(huán)境質(zhì)量危害因子的濃度及變化情況，再評價其危害和影響。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測之前，應(yīng)先根據(jù)監(jiān)測對象的實際情況確定監(jiān)測方案，選擇有利于現(xiàn)場的監(jiān)測取樣的觀測點位，然后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（表1列出部分空氣環(huán)境質(zhì)量及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、表2列出水環(huán)境及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還有大量行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境和土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不再羅列）采集、保存、分析、監(jiān)測目標(biāo)樣品，處理實驗數(shù)據(jù)，最后得出目標(biāo)樣品的分析評價結(jié)果，并以環(huán)境監(jiān)測報告形式展現(xiàn)出來。環(huán)境監(jiān)測分為科研監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和例行監(jiān)測。根據(jù)被監(jiān)測對象不同，環(huán)境監(jiān)測又可分為水質(zhì)污染監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測、噪聲污染監(jiān)測、放射性污染監(jiān)測等［1］。順利完成所有環(huán)境工作的前提是做好環(huán)境監(jiān)測，它的主要作用是：①及時掌握監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境污染的變化趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；②分析監(jiān)測區(qū)域或監(jiān)測對象造成環(huán)境污染的狀況，判斷已經(jīng)采取的環(huán)境污染防護(hù)或治理措施是否有效；③分析污染物的主要成分，保證環(huán)境監(jiān)督、行政執(zhí)法的科學(xué)性；④通過環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和結(jié)果評價環(huán)境影響或環(huán)境質(zhì)量。

表1　部分空氣環(huán)境質(zhì)量及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

表2　部分水環(huán)境及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1.2環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察是指以國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)為內(nèi)容，依據(jù)國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)合理的程序和方式 （圖1為環(huán)境監(jiān)察工作程序），監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，廣義上說，環(huán)境監(jiān)察的職能就是監(jiān)督和處理任何組織和個人對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的遵守情況。其主要職能是監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)一切單位和個人，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能否執(zhí)行、實施國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃，并依法處理違法違規(guī)行為。例如，監(jiān)督檢查污染防治措施的實施情況，監(jiān)督項目“三同時”執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查自然生態(tài)環(huán)境的污染情況；征收和管理排污費；調(diào)查環(huán)境污染糾紛，處理環(huán)境污染破壞事件等。

1.3兩者的關(guān)系

圖1　環(huán)境監(jiān)察工作程序

通過上面的分析可以看出：環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察同屬于環(huán)境保護(hù)工作，而且二者有著密切的聯(lián)系。上述二者之間的關(guān)聯(lián)可以總結(jié)為以下五點：①在環(huán)境監(jiān)測工作中收集到的信息是環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)；②環(huán)境監(jiān)測中的技術(shù)手段可以輔助監(jiān)察人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作；③環(huán)境監(jiān)察工作最終成效可以通過環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行評估；④環(huán)境監(jiān)測服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察工作中的每個項目；⑤環(huán)境監(jiān)察工作的最終成效是環(huán)境監(jiān)測的實際意義和價值的體現(xiàn)［2］。因此，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察是相輔相成，且二者的有力結(jié)合是提高我國環(huán)境保護(hù)能力的重要基礎(chǔ)。

2　環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)運行

2.1環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀

從當(dāng)前的情況分析不難發(fā)現(xiàn)，我國相關(guān)部門在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作的過程中，由于工作人員知識面窄、文化水平偏低、技術(shù)水平不高、普遍年齡偏大、多數(shù)憑借工作經(jīng)驗而沒有與時俱進(jìn)，造成了機(jī)構(gòu)人員隊伍的水平跟不上日益發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作的需要。并且在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的協(xié)調(diào)關(guān)系上，因為二者的工作內(nèi)容和性質(zhì)的不同，也出現(xiàn)了難以相容的現(xiàn)象［3］。以上問題均對我國環(huán)保工作帶來巨大的負(fù)面影響，所以，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察隊伍建設(shè)，以及兩者之間的協(xié)調(diào)性已是刻不容緩、勢在必行。

2.2促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運行的主要措施

2.2.1推行監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制

建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，使兩者充分結(jié)合、雙管齊下，提高資源的綜合利用效率和環(huán)境保護(hù)的工作效率。規(guī)范進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動必須以環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)聯(lián)動作為支撐。監(jiān)測及監(jiān)察人員應(yīng)充分認(rèn)識到聯(lián)動的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，相互團(tuán)結(jié)，有效溝通，在樹立強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察部門形象的同時，加強(qiáng)聯(lián)動。從事環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)察的工作人員需要全面學(xué)習(xí)，熟練掌握本職技能，更要了解彼此的業(yè)務(wù)，為實現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效聯(lián)動做好準(zhǔn)備工作。只有不斷扎實自己的專業(yè)技能，提高自身的工作能力，才能使業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制的運行取得良好效果。除此之外，實時高效的信息共享平臺也是實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動的有力保障，該平臺要整合環(huán)境監(jiān)察的排污資費標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保行政執(zhí)法、投訴糾紛處理、在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計、環(huán)保驗收管理等信息于一體，建立綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，在線監(jiān)測、在線管理、在線執(zhí)法，將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的外殼卸掉，使兩者可以直接進(jìn)行信息交換，自覺聯(lián)動。

2.2.2建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作是否能夠順利融合、協(xié)調(diào)進(jìn)行，取決于能否以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，深入了解環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的工作規(guī)律及性質(zhì)；取決于能否充分利用好環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測工作的新特點、新動態(tài)、新技術(shù)，做到與時俱進(jìn)；取決于能否全面落實環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作有力整合、相互促進(jìn)。

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境監(jiān)察管理工作的保障。環(huán)境監(jiān)察工作要做到依法行政，同時兼顧高效性、及時性。環(huán)境監(jiān)測工作要以分析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化規(guī)律為目標(biāo)，提高環(huán)境監(jiān)測的管理水平，努力做到與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步完善污染源、生態(tài)監(jiān)測，力爭突破傳統(tǒng)的監(jiān)測領(lǐng)域，及時了解國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測工作動向；監(jiān)察部門要主動了解最新的監(jiān)測技術(shù)和手段，在尋求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐作用時，主動協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)的排污狀況，在線監(jiān)測安裝調(diào)試，掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況等，更好地為環(huán)境監(jiān)測提供背景依據(jù)。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作才能協(xié)調(diào)有序地開展，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展，為我國的人民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2.3建立完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是需要分享的，所以一個數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)是必不可少的。制定一個統(tǒng)一的系統(tǒng)來實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察之間的共享和交互，可以有利于雙方的技術(shù)和管理決策。實際工作過程中，監(jiān)察部門可以實時向系統(tǒng)上報污染源的生產(chǎn)原料、產(chǎn)品、工藝及排污狀況，事故性排放現(xiàn)場的歷史情況及現(xiàn)場細(xì)節(jié)等等；與此同時，監(jiān)測部門也可以在及時參考監(jiān)察部門提供信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定污染物類型，從而選定科學(xué)合理的監(jiān)測儀器、方法及監(jiān)測方案，并及時將相關(guān)數(shù)據(jù)報送給監(jiān)察部門，以供決策。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率關(guān)乎著環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量，在監(jiān)測部門的實際工作中，一定要解決保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實、有效和客觀，監(jiān)察部門也需要加強(qiáng)對這些數(shù)據(jù)的利用，做到讓得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

3　結(jié)論

通過上述分析可得，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作必須要協(xié)調(diào)運行，在職能上實現(xiàn)互補(bǔ)互助，在信息上實現(xiàn)交流共享，構(gòu)建動態(tài)的信息交流機(jī)制，在工作中相互支持，聯(lián)動促進(jìn)，才能保證我國環(huán)境保護(hù)工作有條不紊的進(jìn)行，才能使得我國在新時期發(fā)展中立于不敗之地。

［1］蘭紅軍.我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2013，20（8）：109～110.

［2］郝卓莉.淺談環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系［J］.科技咨詢，2014，25 （3）：140～142.

［3］王東霞.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)作運行［J］.管理觀察，2014，27 （15）：116～117.

牛軍捷（1972-），男，助工，本科，目前主要從事環(huán)境監(jiān)察與管理工作。

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2095-2066（2016）19-0013-02

2016-6-20