任杏莉，余力

（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛 726000）

陜西高校圖書館向社會開放的問題與對策

任杏莉，余力

（商洛學(xué)院圖書館，陜西商洛 726000）

利用圖書館網(wǎng)頁，從開放數(shù)量、讀者服務(wù)、管理制度、證件辦理、入館條件等五個(gè)方面，對陜西省63所高校圖書館向社會開放情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在數(shù)量較少、限定較多、稱謂不一、管理不善、模式單一等方面的不足。因此，宏觀上國家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、給予財(cái)政支持，引領(lǐng)高校圖書館向社會開放；微觀上高校圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念和服務(wù)意識、完善管理制度、加強(qiáng)資源整合、創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容、加大宣傳力度、靈活多變地向社會服務(wù)。

陜西??；高校圖書館；社會開放；服務(wù)社會

1982年，時(shí)任教育部長期規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)人張健在全國高等學(xué)校圖書館工作委員會館長研討班上提出：高校圖書館“要在首先保證學(xué)校教學(xué)科研需要的同時(shí)，適當(dāng)?shù)貙W(xué)校周圍社會科研機(jī)關(guān)、工廠、企事業(yè)單位開放，為社會充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的圖書雜志、情報(bào)資料提供方便。因?yàn)檫@是國家資源，這個(gè)資源是國家投資的，首先為學(xué)校服務(wù)，但同時(shí)應(yīng)該為社會服務(wù)。”［1］拉開了高校圖書館向社會開放的序幕。2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》，在第四章“讀者服務(wù)”第21條明確指出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用。”［2］從此，向社會開放成為高校圖書館一項(xiàng)重要任務(wù)，向社會開放服務(wù)成為圖書館服務(wù)的新領(lǐng)域。2012年由110家圖書館組成的“首都圖書館聯(lián)盟”，成立當(dāng)日34家高校圖書館就鄭重承諾逐步向社會免費(fèi)開放，這一舉動使高校圖書館向社會開放再次成為公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)［3］。2015年12月31日教育部發(fā)布新的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，第三十七條（服務(wù)社會）中規(guī)定：“圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務(wù)?！保?］進(jìn)一步明確了高校圖書館服務(wù)社會的職能。

在知網(wǎng)上以主題“高校圖書館向社會開放”進(jìn)行搜索，1986—2015年底共有期刊論文894篇，在1994-1995年和2013年出現(xiàn)兩個(gè)高峰期，且總體呈上升趨勢。在這些研究中，王玉林等利用高校圖書館網(wǎng)站和電話咨詢調(diào)研了1649所高校圖書館向社會開放的基本情況，指出我國高校圖書館面向社會開放程度很低，服務(wù)對象、服務(wù)方式和內(nèi)容很有限，并對其管理措施和制度建設(shè)做了分析評價(jià)［5］。吳玉偉通過網(wǎng)絡(luò)對廣州地區(qū)17所高校圖書館向社會開放的具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析了中山大學(xué)東校區(qū)圖書館的校外讀者進(jìn)館情況和廣州大學(xué)圖書館校外讀者的圖書外借情況，得出廣州地區(qū)大多數(shù)高校圖書館都向社會開放，向社會開放給高校圖書館帶來的影響較小的結(jié)論［6］。張國臣對首都圖書館聯(lián)盟32所高校圖書館開放情況做了調(diào)查，比較兩年來對社會開放承諾的落實(shí)情況，指出高校圖書館對社會開放實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并收集社會民眾與圖書館管理者對高校圖書館向社會開放的意見，提出高校圖書館對社會開放的實(shí)施建議［7］。到目前為止，有關(guān)陜西省高校圖書館向社會開放的研究卻很少。所以，筆者欲以陜西省為例對高校圖書館向社會開放情況進(jìn)行分析和探討，以期對今后的研究和實(shí)踐有所幫助。

1　陜西高校圖書館向社會開放的現(xiàn)狀

陜西省是個(gè)教育大省強(qiáng)省，據(jù)教育部最新發(fā)布的高校名單，全省現(xiàn)在共有93所高校，其中“985”工程院校3所，“211”工程院校7所。眾多的高校圖書館，擁有著十分豐富的文獻(xiàn)信息資源和先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施，為高校圖書館向社會開放奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果陜西省高校圖書館向社會開放進(jìn)行得比較好的話，無疑會對西部乃至全國的高校圖書館向社會開放產(chǎn)生積極的影響。所以研究陜西省高校圖書館向社會開放情況具有典型的意義，有助于分析我國高校圖書館向社會開放的現(xiàn)狀及存在的問題。

筆者在2016年5月，利用圖書館網(wǎng)頁對陜西省63所高校圖書館進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查34所全日制公辦本科院校的圖書館 ，21所民辦的本科院校、29所高職高專各選取當(dāng)中的10所圖書館進(jìn)行調(diào)查，由于只有9所民辦?？茖W(xué)校圖書館，所以全部做了調(diào)查。調(diào)查情況如下：

63所高校圖書館共有24所高校圖書館向社會開放，占所調(diào)查總數(shù)的38.1%。其中，34所全日制本科院校圖書館中向社會開放的有22所，占這類院校被調(diào)查總數(shù)的64.71%；10所民辦本科院校圖書館只有1所向社會開放，占這類院校被調(diào)查總數(shù)的10%：10所高職高專沒有一所向社會開放；9所民辦的專科院校只有1所向社會開放，占這類院校的11%（見表1）。

表1　陜西省63所高校圖書館向社會開放情況

1.1讀者服務(wù)

大多都可查閱圖書資料。有6所可圖書外借，有6所對外承擔(dān)文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，分別占向社會開放圖書館的25%；2所允許使用電子閱覽室檢索數(shù)據(jù)庫，2所進(jìn)行參考咨詢服務(wù)，分別占向社會開放的圖書館的8.33%；7所進(jìn)行科技查新服務(wù)，占向社會開放的圖書館的29.17%；3所提供查收查引服務(wù)，3所可以復(fù)印文獻(xiàn)，分別占向社會開放的圖書館的12.5%。

1.2管理制度

管理制度散見于“本館簡介”“讀者須知”“入館須知”或各種“規(guī)章制度”中。被調(diào)查的63所高校圖書館中，沒有一所在網(wǎng)站首頁專門設(shè)置社會服務(wù)的入口。有3所把關(guān)于社會服務(wù)的規(guī)章制度集中在圖書館網(wǎng)站同一條目下，占被調(diào)查的高校圖書館的4.76%，占向社會開放的圖書館的12.5%。沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)。

1.3證件辦理

大多數(shù)高校圖書館不向社會讀者辦理借閱證，西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、西安文理學(xué)院、西北政法大學(xué)、渭南師范學(xué)院、榆林學(xué)院、安康學(xué)院7所辦理借閱證，西安工程大學(xué)、陜西學(xué)前師范學(xué)院2所辦理僅限當(dāng)日使用的臨時(shí)閱覽證，辦證時(shí)均要繳納一定押金和年費(fèi)。

1.4入館條件

凡是開放的高校圖書館，無一例外都在入館方面設(shè)有門檻，大多要求單位介紹信和有效證件（有效證件一般指身份證、工作證、學(xué)生證），西北工業(yè)大學(xué)除過這一要求外，還可以通過本校師生引薦和有效證件就能進(jìn)館，有的還要館領(lǐng)導(dǎo)同意方能入館。

2　陜西高校圖書館向社會開放存在的問題

2.1數(shù)量較少，極不平衡

陜西省63所高校圖書館向社會開放的有24所，僅占被調(diào)查圖書館總數(shù)的38.1%?？傮w上看，“985”“211”工程院校圖書館全部向社會開放，普通公辦本科院校圖書館的開放率比較高，民辦院校和高職高專開放率非常低，尤其是高職高專出現(xiàn)了零開放，總體呈現(xiàn)出極不平衡的狀態(tài)。

2.2限定較多，參差不齊

第一，向社會開放的圖書館大多要求單位介紹信和有效證件，其中單位介紹信就限定了服務(wù)對象的范圍，說明沒有一所高校圖書館是不設(shè)門檻向全社會開放的，而且有的明確規(guī)定未成年人不準(zhǔn)入內(nèi)。有7所給社會讀者辦理圖書借閱證，兩所辦理臨時(shí)閱覽證，辦證時(shí)均要繳納一定押金和年費(fèi)。其中西北政法大學(xué)、榆林學(xué)院還要館長同意，渭南師范學(xué)院要館辦公室同意，方能辦證。有的高校圖書館在科技查新、文獻(xiàn)傳遞等方面，對服務(wù)對象也有明確的限定。如：西北工業(yè)大學(xué)圖書館“科技查新”只“受理西安市周邊單位，航空、航天、航海、兵器技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)專業(yè)的科研項(xiàng)目查新”，西安工程大學(xué)只受理與之有查新協(xié)作關(guān)系的西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、東華大學(xué)的“科技查新”需求。

第二，在服務(wù)內(nèi)容上限定也比較多，大多可以閱覽，有的明確規(guī)定閱覽要收取3～5元的服務(wù)費(fèi)，也有的免費(fèi)。借書、文獻(xiàn)傳遞、電子閱覽、科技查新、參開咨詢、查收查引、文獻(xiàn)復(fù)印等全部要收費(fèi)，有的要收取比校內(nèi)讀者更多的費(fèi)用。

第三，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的高校圖書館面向社會開放服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量上（見表1），也可以看出各高校圖書館向社會開放的服務(wù)程度還存在較大差距。這方面有的高校圖書館相對做得較好：如西安交通大學(xué)向社會讀者開展了資料查閱、科技查新、參考咨詢文獻(xiàn)復(fù)印等5項(xiàng)服務(wù)，西北農(nóng)業(yè)大學(xué)向社會讀者開展了圖書外借、資料查閱、文獻(xiàn)傳遞、科技查新、查收查引、參考咨詢等6項(xiàng)服務(wù)。

2.3稱謂不一，管理不善

在被調(diào)查的63所高校圖書館中，社會服務(wù)對象的稱謂不統(tǒng)一，如：社會讀者、校外讀者、校外人員、外單位人員、館外人員等，其中使用比較多的稱謂是校外讀者。在向社會開放服務(wù)的管理制度建設(shè)上：第一，沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，大多由館長辦公室兼管辦理社會讀者入館手續(xù)，西北農(nóng)林科技大學(xué)由館綜合辦公室接待社會讀者，西北大學(xué)由信息咨詢部來兼管。第二，沒有在網(wǎng)站首頁上專門設(shè)立社會服務(wù)的入口。網(wǎng)上管理制度的建設(shè)比較模糊、凌亂，沒有在圖書館網(wǎng)站同一條目下進(jìn)行系統(tǒng)有序地整理。只有西北工業(yè)大學(xué)、西安工程大學(xué)、陜西學(xué)前師范學(xué)院三家專設(shè)有“校外讀者”一欄，進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，但也不是很完善。

2.4模式單一，缺多元化

在被調(diào)查的圖書館中，24所高校圖書館全部采用“單打獨(dú)斗”的單一模式向社會開放。沒有形成公共圖書館與高校圖書館“二者對接”的開放模式，也沒有出現(xiàn)高校圖書館與地方公共圖書館“合二為一”的開放模式，更沒形成區(qū)域性圖書館聯(lián)盟“多方協(xié)作”的開放模式。

3　陜西高校圖書館向社會開放的主要對策

3.1宏觀上規(guī)范、支持、引領(lǐng)

3.1.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

國家在圖書館方面的法律相對比缺乏，眾望所盼的《圖書館法》至今沒有出臺?，F(xiàn)階段能作為高校圖書館向社會開放依據(jù)的只有教育部新發(fā)布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》?！兑?guī)程》在第三條主要職能部分規(guī)定“圖書館應(yīng)充分發(fā)揮在學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用”，在第四條圖書館主要任務(wù)中又規(guī)定：“發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)”，并在第三十七條專門對“服務(wù)社會”做了明確規(guī)定。雖然鄭章飛撰文對《規(guī)程》的法律屬性進(jìn)行了透徹分析，提出應(yīng)爭取把《規(guī)程》作為教育部的部門規(guī)章頒布，進(jìn)入國家的法律體系，以增強(qiáng)《規(guī)程》的權(quán)威性。［8］但是，就目前來說《規(guī)程》不具備嚴(yán)格意義上的法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，不能對高校圖書館具備強(qiáng)制作用，只能起行政規(guī)范作用。而且，《規(guī)程》中沒有涉及到關(guān)于高校圖書館經(jīng)費(fèi)方面的剛性指標(biāo)。分析高校圖書館向社會開放始終處于較低水平，不難看出與法律法規(guī)的不健全有十分重要的關(guān)系。所以，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是解決目前高校圖書館向社會開放率低的關(guān)鍵之一。

3.1.2財(cái)政支持和積極引領(lǐng)

在實(shí)際工作中，政府應(yīng)重視時(shí)代和民眾的呼聲，責(zé)令教育主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合起來，一方面對高校圖書館向社會開放所遇到的問題做一些細(xì)則方面的規(guī)定，另一方面對其做出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼，以鼓勵引領(lǐng)高校圖書館向社會開放。這方面，北京市、廣州市、武漢市，四川省、江蘇省、安徽省等就做得比較好，所以這些省市高校圖書館向社會開放的比例較高，效果也比較好。陜西省應(yīng)該向做得好的省市學(xué)習(xí)，由政府出面協(xié)調(diào)，推動省內(nèi)高校圖書館積極向社會開放。如果能這樣的話，筆者可以肯定陜西高校圖書館向社會開放將會是另外一種局面。

3.2微觀上發(fā)揮主觀能動性、執(zhí)行力和創(chuàng)造力

3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念和服務(wù)意識

陜西高校目前只有38.1%的開放率，還有61.9%的高校圖書館沒有向社會開放。這些未開放的高校圖書館可以分為兩類：一類是有條件向社會開放但沒開放的，比如說那些公辦的本科院校和條件好的高職高專，由于高校領(lǐng)導(dǎo)和圖書館領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和服務(wù)意識的原因，造成了今天不開放的狀況。另一類是根本就沒條件開放的，這類院校大多是民辦院校和一些條件較差的高職高專，它們往往面臨辦學(xué)的困境，即使有心也無力，所以不能強(qiáng)求其圖書館向社會開放。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上級主管部門、校領(lǐng)導(dǎo)和館領(lǐng)導(dǎo)是高校圖書館向社會開放的三大推動力，在所有物質(zhì)資源充足的情況下，高校圖書館向社會開放有時(shí)就在校領(lǐng)導(dǎo)和館領(lǐng)導(dǎo)的一念之間，所以必須轉(zhuǎn)變校領(lǐng)導(dǎo)和館領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和服務(wù)意識。《高等教育法》把社會服務(wù)規(guī)定為高校的三大職能之一，《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》也在圖書館職能部分加上了社會服務(wù)的內(nèi)容，可見社會服務(wù)的重要性。高校圖書館向社會開放就是要更好地履行社會服務(wù)的職能，當(dāng)然，是在“保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下”向社會開放。

3.2.2改變工作現(xiàn)狀、彌補(bǔ)不足

完善制度，降低門檻。陜西24所高校圖書館在向社會開放的過程中，做了一些制度建設(shè)方面的嘗試，但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)多有模糊零散的不足。高校圖書館應(yīng)該在網(wǎng)頁上設(shè)立社會服務(wù)的窗口，并把針對社會讀者的相關(guān)規(guī)章制度細(xì)化，系統(tǒng)整理到其子目錄下，以便查找和執(zhí)行。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，在社會讀者入館、辦證和服務(wù)方面盡量減少手續(xù)和費(fèi)用，降低門檻，不要讓他們產(chǎn)生望而卻步的情愫。

規(guī)范稱謂，拓寬范圍。針對當(dāng)前服務(wù)對象五花八門的叫法，可以參照《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，統(tǒng)一叫做“社會讀者”為好［9］。針對服務(wù)對象范圍限定性多的不足，假如能夠取消“單位介紹信”，只要出示本人有效證件就可以入館，那么無單位的普通公民和中小學(xué)學(xué)生讀者就都可以進(jìn)館參觀和閱讀。另外，在這次調(diào)查中，沒有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)高校圖書館專門把校友當(dāng)作服務(wù)對象，這是一種落后的表現(xiàn)，越來越多的事實(shí)證明，校友在高校的發(fā)展中起著很重要的作用。所以，在高校圖書館向社會開放的過程中，不應(yīng)忽視把校友也納入到社會讀者的范疇。

合作共享，創(chuàng)新模式。到目前為止，陜西省沒有建立由政府主導(dǎo)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟，現(xiàn)有的高校圖書館聯(lián)盟和公共圖書館聯(lián)盟之間沒有交集，高校圖書館向社會開放全部采取“單打獨(dú)斗”的模式，這很不利于資源的整合利用。今后應(yīng)在兩個(gè)聯(lián)盟的優(yōu)勢互補(bǔ)上下功夫，以便組成更多元化的聯(lián)盟，并依托聯(lián)盟，建立整合化的向社會開放平臺，促進(jìn)高校圖書館向社會開放。要大力發(fā)展校地合作、校企合作，緩解高校圖書館向社會開放的資源不足壓力。地方高校還可以和本地公共圖書館合作實(shí)現(xiàn)資源共享館際互借，也可以由當(dāng)?shù)卣鲑Y共建集高校圖書館和公共圖書館兩種職能的新圖書館，以實(shí)現(xiàn)向社會的全面開放。只有這樣，才會打破現(xiàn)階段各個(gè)高校圖書館各自行動，服務(wù)被動的局面，才會在省內(nèi)形成多元化的開放局面。

豐富內(nèi)容，靈活多變。從調(diào)查可以看出，針對社會讀者圖書館以傳統(tǒng)的圖書閱覽服務(wù)為主，其他服務(wù)開展的比較少，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對電子資源的利用依然非常有限，而且各個(gè)圖書館之間差距還比較大。所以高校圖書館應(yīng)改變現(xiàn)有傳統(tǒng)被動的服務(wù)方式，在開展數(shù)字服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮文化“播種機(jī)”的功能，舉辦各種有意義的活動：讀書會、報(bào)告會、座談會、講座、書畫展覽、書刊展覽、人才教育培訓(xùn)等，吸引社會讀者，滿足社會讀者不同的需求。在時(shí)間安排、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)本著靈活多變的原則，積極主動地向社會服務(wù)。

加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。陜西高校圖書館向社會開放始終處于悄無聲息、不溫不火的狀態(tài)，呈現(xiàn)出自發(fā)性、分散性、直接性的特點(diǎn)，沒有在社會上形成很大影響，社會效益也不明顯。所以，高校圖書館在今后的工作中一定要加強(qiáng)對社會民眾的宣傳，擴(kuò)大圖書館的社會影響力，從而吸引更多的讀者進(jìn)入圖書館，利用圖書館，形成良好的全民閱讀氛圍。

［1］張健.在全國高等學(xué)校圖書館工作委員會委員館館長研討班上張健同志的講話——關(guān)于高校圖書館工作的部分［J］.大學(xué)圖書館通訊，1983，（1/2）：30-33，29.

［2］普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程 （修訂）［EB/OL］.（2002-02-21）.http：//www.edu.cn/20020610/3058180.shtml.

［3］孫偉麗.北京110余家圖書館成立首都圖書館聯(lián)盟［EB/OL］.（2012-03-1）.http：//news.xinhuanet.com/city/ 2012-03/13/c_122826658.htm.

［4］普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程［EB/OL］.（2016-01-04）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A08/moe_736/s3886/201601/ t20160120_228487.html.

［5］王玉林，曾詠梅，崔然，等.我國高校圖書館面向社會開放的現(xiàn)狀調(diào)查［J］.圖書與情報(bào)，2011，（6）：26-32.

［6］吳玉偉.高校圖書館向社會開放研究——基于廣州地區(qū)高校的調(diào)查分析［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2012，24（1）：185-188.

［7］張國臣，梁正華，石軍毅.首都圖書館聯(lián)盟中高校圖書館對社會開放調(diào)查與分析［J］.圖書情報(bào)工作，2014，58（10）：79-82.

［8］劉勇敏，孫海雙.政府在高校圖書館社會化服務(wù)中的責(zé)任［J］.圖書館建設(shè)，2012（7）：88-91.

［9］歐亮，萬慕晨.我國“985工程”高校圖書館向社會開放的調(diào)查分析［J］.圖書館學(xué)研究，2015（4）：77-81.

（責(zé)任編輯：彭治民）

Problems and Countermeasures of Shaanxi University Library Opening to Public

REN Xing-li，YU Li
（Library of Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi）

An investigation is made in 63 Shaanxi university libraries concerning opening to public in terms of the library web pages from five aspects：the number of open data，the service for readers，the management system，the document handling，access to the library.It is found that there are many insufficiencies，for example，limited open number，hard restrictions，varied appellation，poor management，unitary pattern.So，in macro our state and local government should strengthen the construction of laws and regulations，give more financial support，lead university library to open to the public；in micro university libraries should change the concept of management and service consciousness，perfect the management system，strengthen the resources conformity，innovate service patterns，enrich the service content，increase the propaganda，flexible service to the public and so on.

Shaanxi province；university library；opening to the public；serving the public

G258

A

1674-0033（2016）04-0092-05

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.04.023

2016-06-30

商洛學(xué)院科研基金項(xiàng)目（14SKY022）

任杏莉，女，陜西商州人，副研究館員