文　錢文榮 李寶值

?

農(nóng)民工留城意愿及其代際差異
——基于長(zhǎng)三角16城市的調(diào)研數(shù)據(jù)研究

文錢文榮 李寶值

廣大農(nóng)民工帶著夢(mèng)想進(jìn)入城市，為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻(xiàn)。但是，理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，常常給他們帶來(lái)諸多困擾，甚至使他們產(chǎn)生重新回到農(nóng)村的想法，這已經(jīng)影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。本文利用2010年在長(zhǎng)江三角洲16個(gè)城市的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)于初衷達(dá)成度、公平感知度對(duì)農(nóng)民工留城意愿的主效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)及其代際差異進(jìn)行了實(shí)證分析。

調(diào)查結(jié)論有：第一，新生代農(nóng)民工進(jìn)城初衷的實(shí)現(xiàn)對(duì)其留城意愿具有正向影響，且大于其收入提高的正向影響；但對(duì)老一代農(nóng)民工而言，初衷的部分實(shí)現(xiàn)和完全落空則體現(xiàn)出對(duì)留城意愿的負(fù)向影響，而初衷完全實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)對(duì)留城意愿的正向影響并不顯著；第二，進(jìn)城農(nóng)民工公平感知度的提高不僅對(duì)其留城意愿具有促進(jìn)效應(yīng)，而且在其初衷達(dá)成度與留城意愿的關(guān)系中具有調(diào)節(jié)作用；第三，與老一代相比，新生代農(nóng)民工更能容忍較低的初衷達(dá)成度，但對(duì)公平有著更高的訴求。綜合以上結(jié)論可以得到以下啟示。

如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是要素在空間上的集聚，那么，只有基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和自愿集聚而產(chǎn)生的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化才是合理的。反之，那種僅被外在力量強(qiáng)制推進(jìn)的外生型城鎮(zhèn)化只能算是“造城運(yùn)動(dòng)”，并不能帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，也不能為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)福利。所幸對(duì)留城意愿的尊重也得到了政策制定者的重視，十八大所強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本，而對(duì)農(nóng)民工意愿的尊重正是以人為本的基本前提。因此，對(duì)于農(nóng)民工留城意愿的重視和分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初衷達(dá)成度對(duì)農(nóng)民工留城意愿具有正向作用。這意味著，努力提高初衷達(dá)成度是今后新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的重要抓手。而且研究發(fā)現(xiàn)，初衷達(dá)成度的正向作用大于收入的正向作用，這說(shuō)明初衷達(dá)成度相比過(guò)去單純提高收入的思維對(duì)農(nóng)民工更具吸引力。隨后的研究又表明，這種吸引力對(duì)新生代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈，這說(shuō)明以代際差異為代表的新因素使得初衷的內(nèi)涵不斷動(dòng)態(tài)式發(fā)展，相關(guān)政策制定不能守舊僵化。而且，初衷達(dá)成度視角的意義不僅于此。在當(dāng)前“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”雙重目標(biāo)之下，農(nóng)民工主要分布的建筑業(yè)、加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都面臨著成本和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。如果按照過(guò)去一味提高工資的思路，往往導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)被迫減少工作崗位供給的困境。但如果能設(shè)法保障工資收入合理性的同時(shí)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)收入以外的初衷，以其他初衷的實(shí)現(xiàn)來(lái)緩解收入向上剛性的約束，那么就有利于破解工作崗位減少和保護(hù)留城意愿之間的矛盾。

因此，清晰、準(zhǔn)確地把握農(nóng)民工初衷的內(nèi)涵就顯得十分必要。相關(guān)部門應(yīng)充分重視進(jìn)城農(nóng)民工的心理訴求和發(fā)展情況，加強(qiáng)與農(nóng)民工的有效溝通，及時(shí)準(zhǔn)確地了解農(nóng)民工進(jìn)城初衷的主要內(nèi)容和偏好順序，做到有的放矢地幫助其提高初衷達(dá)成度，并且應(yīng)該以動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光把握農(nóng)民工進(jìn)城初衷內(nèi)容和偏好的變化，做到鼓勵(lì)和扶持的可持續(xù)性。此外，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立更加科學(xué)的進(jìn)城初衷，形成更加合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于初衷達(dá)成度的提高同樣至關(guān)重要。在這一點(diǎn)上，有效的宣傳和培訓(xùn)可以發(fā)揮重要作用。

除了在上述主觀方面幫助農(nóng)民工提高其初衷達(dá)成度，客觀方面的努力也不容忽視。所謂客觀方面是指農(nóng)民工所取得的客觀成績(jī)，這依賴于自身能力和外部機(jī)遇兩個(gè)方面。因此，一方面各地應(yīng)通過(guò)技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃等方式提高農(nóng)民工的人力資本，通過(guò)新社區(qū)規(guī)劃和組織工會(huì)活動(dòng)等方式促進(jìn)農(nóng)民工形成城市社會(huì)資本，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革和小額貸款發(fā)展等方式提高農(nóng)民工的金融資本，進(jìn)而幫助其提高初衷達(dá)成度。另一方面，各地政府應(yīng)該致力于讓農(nóng)民工共享本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)崗位的創(chuàng)造，積極推進(jìn)城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃等方面向外來(lái)人口的覆蓋，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其初衷提供平臺(tái)和服務(wù)。

在幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其初衷的過(guò)程中，還需要極力避免以下情況的出現(xiàn)：即使在健康合理的初衷內(nèi)涵和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之下，農(nóng)民工的努力奮斗也無(wú)法換來(lái)對(duì)等的、合理的、滿意的初衷達(dá)成度。為此，我們可以借鑒斯密、楊格和楊小凱等人強(qiáng)調(diào)的“ 制度-分工-經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富創(chuàng)造”思路。在不考慮收入分配或假定收入分配合理的情況下，一個(gè)人的收入水平高是因?yàn)槠渖a(chǎn)率水平高，而生產(chǎn)率水平高是因?yàn)槠鋵I(yè)化分工水平高，專業(yè)化分工水平高是因?yàn)槠涫袌?chǎng)交易制度發(fā)達(dá)。因此，農(nóng)民工初衷達(dá)成度的提高在本質(zhì)上依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

構(gòu)建更加公平公正的環(huán)境不僅有助于提高農(nóng)民工留城意愿，更是市場(chǎng)化改革的題中之義。增強(qiáng)公平感知度不僅可以直接提高農(nóng)民工留城意愿，而且還可以通過(guò)調(diào)節(jié)初衷達(dá)成度對(duì)留城意愿的作用而產(chǎn)生間接影響，尤其是提高那些初衷達(dá)成度較低農(nóng)民工的留城意愿。這意味著，從某種程度上來(lái)說(shuō)，建立公平環(huán)境比對(duì)農(nóng)民工的直接補(bǔ)貼更為重要，而其在本質(zhì)上依賴于以市場(chǎng)化、法治化和民主化為主的改革宏利的進(jìn)一步釋放。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化、法治化和民主化為改革導(dǎo)向，加強(qiáng)從完善公平制度入手破解農(nóng)民工市民化滯后于勞動(dòng)力非農(nóng)化的難題，淡化依附在戶籍制度上的專有利益，營(yíng)造友善公平的社會(huì)環(huán)境，改善農(nóng)民工因戶籍歧視而無(wú)法享有同等機(jī)會(huì)和待遇的困境。

在考慮農(nóng)民工群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)之后，研究還發(fā)現(xiàn)某些相同的初衷達(dá)成度對(duì)留城意愿的影響存在著明顯的代際差異。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城初衷的完全實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和部分實(shí)現(xiàn)對(duì)其留城意愿具有正向影響，只有初衷的完全落空對(duì)留城意愿具有負(fù)向影響；但對(duì)老一代農(nóng)民工而言，初衷的完全實(shí)現(xiàn)、部分實(shí)現(xiàn)和完全落空體現(xiàn)出對(duì)留城意愿的負(fù)向影響，只有初衷的基本實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)出并不顯著的正向影響；其次，與老一代相比，新生代農(nóng)民工更能容忍較低的初衷達(dá)成度，但對(duì)公平有著更高的訴求。實(shí)際上，新生代農(nóng)民工對(duì)較低初衷達(dá)成度具有更高的容忍度，這有利于保持城市中農(nóng)民工勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)。而在返鄉(xiāng)回流的老一代農(nóng)民工中，實(shí)際上有些人已經(jīng)在城市取得了一些成績(jī)，包括人力資本、物質(zhì)資本以及社會(huì)資本的積累，那么對(duì)于村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這些新要素的涌入將改變當(dāng)?shù)氐姆A賦結(jié)構(gòu)，從而改變當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

該項(xiàng)結(jié)論的政策含義是，隨著進(jìn)城農(nóng)民工中新生代比例的不斷提高，公平問(wèn)題的重要性將日益突出，各級(jí)政府應(yīng)努力提高對(duì)公平的認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)的能力，將公平既視為一種目標(biāo)，又視為一種促進(jìn)農(nóng)民工市民化的手段。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須要注意公平的全面性和異質(zhì)性的問(wèn)題。就全面性而言，如前所述，公平包括四個(gè)維度：結(jié)果公平，過(guò)程公平，信息公平和交際公平，提高農(nóng)民工公平感知度的路徑是多維度的，不僅要通過(guò)制度建設(shè)或市場(chǎng)完善等手段，從有形的方面保障農(nóng)民工物質(zhì)獲得的公平性，同時(shí)還要通過(guò)媒體宣傳或加強(qiáng)教育等手段，從無(wú)形的角度讓農(nóng)民工在和本地交往的過(guò)程中免受“無(wú)形歧視”的困擾。就異質(zhì)性而言，對(duì)于具有不同特征的農(nóng)民工而言，公平感知度在各維度上的感知權(quán)重是有差異的，尤其是新生代農(nóng)民工，不僅對(duì)公平的要求更高、理解更深刻，而且對(duì)各維度的偏好次序也發(fā)生了較大變化。因此，需要結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確定位不同農(nóng)民工群體對(duì)各維度的偏好次序，避免努力和幫助因“木桶效應(yīng)”而大打折扣。

（本文由杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心供稿，作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，有刪減）