文 汪玉凱

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網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略助推發(fā)展轉(zhuǎn)型

文 汪玉凱

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略以及與之密切相關的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。當前，應深入把握我國網(wǎng)絡建設與發(fā)展的基本形勢、明確網(wǎng)絡強國的主要指標與建設途徑，通過網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的有效實施助推經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略勢在必行

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體上存在“大而不強”問題。一方面，我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量（接近7億）、智能手機用戶（超過6億）以及利用智能手機上網(wǎng)的人數(shù)等都處于世界第一位。同時，我國國內(nèi)域名數(shù)量、境內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也處于世界前列。目前全球20大門戶網(wǎng)站中，我國的百度、騰訊、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國有華為、中興通訊、聯(lián)想3家。以網(wǎng)購為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)，我國的用戶已超過3億，2014年的網(wǎng)購金額超過3萬億元人民幣，電子商務交易規(guī)模已突破15萬億元人民幣。另一方面，與網(wǎng)絡強國相比，我國還有較大差距。其突出表現(xiàn)是：我國在全球信息化排名中處于70名之后；作為網(wǎng)絡強國重要標志的寬帶基礎設施建設明顯滯后，人均寬帶與國際先進水平差距較大；關鍵技術受制于人，自主創(chuàng)新能力不強，網(wǎng)絡安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另外，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域之間“數(shù)字鴻溝”問題突出，以信息化驅(qū)動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的任務十分繁重。

加快實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，直接關系我國綜合國際競爭力的提升。信息化、網(wǎng)絡化是當今世界最顯著的特征之一。信息化、網(wǎng)絡化在發(fā)達國家引領再工業(yè)化，在發(fā)展中國家則帶動城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從全球范圍看，信息化、網(wǎng)絡化對經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域的滲透趨勢越來越明顯，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國家綜合競爭力的強大動力。從實踐層面看，信息化、網(wǎng)絡化的巨大作用越來越凸顯：在經(jīng)濟領域，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)；在政治領域，改變傳統(tǒng)政治生態(tài)，促進民主法治發(fā)展；在文化領域，推動文化的內(nèi)容、形式和傳播方式發(fā)生巨大變革；在社會領域，促進社會結構變革，深刻改變社會成員的生活方式；在軍事領域，信息化、網(wǎng)絡化背景下的軍事斗爭能力成為國防實力的關鍵要素；在科技領域，現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術水平成為國家科學技術進步的重要標志?？梢哉f，只有掌握先進的信息技術、網(wǎng)絡技術，才能搶占經(jīng)濟社會和科技發(fā)展先機；建設網(wǎng)絡強國已成為提升一國綜合國際競爭力的必由之路。這是當今世界各國都競相發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)、注重網(wǎng)絡強國建設的內(nèi)在動因。

加快實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，有助于我國經(jīng)濟技術發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟由高速增長進入中高速增長的新常態(tài)。與此同時，我國經(jīng)濟技術發(fā)展面臨三個歷史性拐點：一是由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，二是由引進消化型向開放融通型轉(zhuǎn)變，三是由學習模仿型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。能否順利實現(xiàn)經(jīng)濟技術發(fā)展轉(zhuǎn)型，不僅關系穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險政策措施的貫徹落實，關系適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大局，而且直接影響“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。加快實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，可為經(jīng)濟技術發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強大動力。

把握網(wǎng)絡強國的主要指標

與互聯(lián)網(wǎng)相關的信息化基礎設施處于世界領先水平。主要包括網(wǎng)絡規(guī)模和寬帶普及率、與網(wǎng)絡相關的信息產(chǎn)業(yè)的競爭力、網(wǎng)絡安全能力等要處于世界領先水平。特別是在云（云計算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）已成為一個國家基礎設施重要組成部分的今天，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)的建設和應用等也要處于世界領先水平。

在國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定中擁有一定話語權。2012年美國發(fā)布網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略，提出如果美國的網(wǎng)絡受到攻擊，美國可以像政治、軍事和經(jīng)濟受到國外攻擊一樣動用武力對對方進行打擊。這引起國際社會的極大關注。在這種形勢下，我國要成為網(wǎng)絡強國，必須制定網(wǎng)絡強國發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理相關事務，在構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系方面擁有一定話語權，并得到國際社會的認同。

在互聯(lián)網(wǎng)應用方面處于世界領先水平。這既包括產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)整體上要達到比較高的水平，也包括電子商務、電子政務等社會信息化手段得到較為廣泛的應用。同時，互聯(lián)網(wǎng)應用還要在促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型方面取得重大成效、發(fā)揮更大作用。

與互聯(lián)網(wǎng)相關的關鍵技術自主可控。要從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。目前，我國在這方面的短板明顯，需要在芯片技術、操作系統(tǒng)以及CPU等關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)大的突破。

有足夠的手段和能力保障網(wǎng)絡安全。包括國家網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡社會安全、商業(yè)秘密和個人隱私權保護、文明和諧的網(wǎng)絡空間秩序等，都需要有足夠的能力和手段加以保障。

有能力搶占網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略制高點。未來戰(zhàn)爭極可能是一種信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)，至少會包括信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)。我們只有有能力搶占網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略制高點，才能有效維護國家主權、安全和領土完整。

走向網(wǎng)絡強國的路徑選擇

加強頂層設計和組織領導。制定和實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，要站在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前沿，把握互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展趨勢，緊密結合我國實際，對指導思想、戰(zhàn)略目標、重點領域應用推進策略以及保障條件等作出明確規(guī)定，以此統(tǒng)一思想和行動。黨的十八大后設立的以習近平同志為組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提供了強有力的組織保障。

加大與網(wǎng)絡強國相適應的基礎設施建設。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，把加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施作為拓展基礎設施建設空間的重要內(nèi)容；中央已經(jīng)全面部署實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，提出加快網(wǎng)絡、通信基礎設施建設和升級，全面推進三網(wǎng)融合。這些重大舉措，意味著百兆寬帶進入尋常百姓家已為時不遠?？梢栽O想，云、網(wǎng)、端等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施水平的大幅度提升，必將為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用奠定堅實基礎。

大力推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為代表的互聯(lián)網(wǎng)應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，一方面可以為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟新領域，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，為創(chuàng)新發(fā)展提供新的動能；另一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)，推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，可以加速產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端跨越，加速我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國跨越。與此同時，應以智慧城市和智慧政府建設為紐帶，提升社會信息化水平，帶動智慧民生，發(fā)展智慧經(jīng)濟。

推進網(wǎng)絡關鍵技術設備自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化。應著力實現(xiàn)關鍵技術自主可控，為維護國家安全、網(wǎng)絡安全提供技術保障。我國信息化需求巨大，但目前在一些關鍵技術領域如操作系統(tǒng)、芯片技術、CPU技術等方面，還難以做到自主可控，對國家安全和網(wǎng)絡安全造成威脅。在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中，應采取有力措施，補齊這個短板，從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。

加強與網(wǎng)絡強國相適應的軟硬件建設。在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略中，關鍵信息技術自主可控、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用、發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、國家互聯(lián)網(wǎng)治理能力提升、相關體制機制變革、法治的完善以及高端人才培養(yǎng)等方面都需要從整體上做出謀劃，以切實推進這一重大戰(zhàn)略的實施。

（本文轉(zhuǎn)載自《 人民日報 》，作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授）