于濤

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500）

行政倫理視閾下的農(nóng)民工子女的教育公平探究

于濤

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500）

實現(xiàn)教育公平是我國乃至世界各國都要面臨的一大問題，這也是提升各國國民綜合素質(zhì)的手段之一。尤其當(dāng)今，農(nóng)村大量的剩余勞動力離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工已是不爭的事實，他們在對我們城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時，也有許多自身的問題，比如義務(wù)教育公平問題。這就使得許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，未能全部享受到義務(wù)教育的權(quán)利。因此，我們必須高度關(guān)注并切實解決這一群體的義務(wù)教育問題，本文通過以行政倫理的視角來闡述對此問題的思考，旨在能為提供解決此問題做一些力所能及的理論參考，來為解決農(nóng)民工子女受教育的問題建言獻(xiàn)策。

行政倫理；義務(wù)教育；公平；農(nóng)民工子女教育

一、概況綜述

（一）流動兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀。

1.求學(xué)途徑選擇狹窄。

流動兒童一般通過以下途徑來解決自身的入學(xué)問題：民工子弟學(xué)校；私立學(xué)校；公辦學(xué)校。公辦學(xué)校被視為最佳選擇，也是選擇最多的一種。但是，地方政府為了考慮城市戶籍子女的優(yōu)先入學(xué)，一般只有少量的入學(xué)名額，且公辦學(xué)校對進(jìn)城農(nóng)民工的其他的方面也提出了較高的要求，需要他們提供各種證明。而農(nóng)民工子弟學(xué)校，師資隊伍不夠強(qiáng)大、學(xué)風(fēng)不好、教學(xué)條件一般比較差。最后，私立學(xué)校教學(xué)條件好、環(huán)境優(yōu)美，但是學(xué)費(fèi)較高，所以只有能支付起高昂的學(xué)費(fèi)的家庭才會選擇。這對于農(nóng)民工的子女教育選擇帶來諸多不便。

2.教學(xué)管理水平低下。

外來務(wù)工的農(nóng)民工子女流動性較大，致使學(xué)校難以對他們進(jìn)行學(xué)籍、戶口及其他方面的管理，這也是造成不愿過多接受他們接受教育的原因之一，因為這樣易造成教學(xué)混亂，給日常的教學(xué)工作帶來困難。因此，這些農(nóng)民工的子女就讀的學(xué)校便選擇位于縣城和城郊處，由于這些地方大都受交通不便的影響。也導(dǎo)致由于人數(shù)太多，不便于管理，課堂效果相對差，教育質(zhì)量相對低下。此外，這些學(xué)校老師的綜合素質(zhì)一般，所以這些因素也導(dǎo)致不良的教育結(jié)果。

3.心理問題日益加劇。

盡管我國一直致力于拉近城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離，但終歸還是會有一定的差距存在。這些流動兒童的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍與城市里的孩子存有差距，加之普通話不是很標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上會遭到來自同班同學(xué)的嘲笑。此外，流動兒童的學(xué)習(xí)環(huán)境變動大、適應(yīng)能力弱等原因交織在一起，這就使得他們很難與城市的學(xué)生和諧的生活在一起，他們自身也會逐漸會一種不健康的心理狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：自卑、孤僻、膽怯，而老師和他們的家長也很少能適時的給予他們心靈上的慰藉。

（二）留守兒童義務(wù)教育現(xiàn)狀。

1.學(xué)習(xí)問題嚴(yán)重。

留守兒童一般是父母雙方或一方不在身邊，與年邁的祖父母、外祖父母一起生活。父母忙于生計對其學(xué)習(xí)方面的關(guān)心較少，使他們處于一種無人問津的學(xué)習(xí)狀態(tài)。隨著時間的推移，他們對學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種任其發(fā)展的態(tài)度。與之而來的是他們的精力不再會放在學(xué)習(xí)上，缺乏學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)動力，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，甚至有逃學(xué)行為和輟學(xué)現(xiàn)象。他們的行為也開始觸犯法律的底線，出現(xiàn)偏差。加之監(jiān)護(hù)人自身對孩子親情缺失狀態(tài)的憐憫，因而對孩子的所作所為睜一只眼閉一只眼，放任他們與健康發(fā)展軌道的目標(biāo)愈行愈遠(yuǎn)。

2.心理問題突顯。

處于義務(wù)教育階段的留守兒童，他們正處于迅速成長的時期，極需父母正確的引導(dǎo)。但由于與父母長期分離，屬于單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，缺少家庭的親情關(guān)懷，很少與父母交流，心理狀況日漸出現(xiàn)問題。這種現(xiàn)狀使他們出現(xiàn)了一系列的心理問題。主要表現(xiàn)為：自卑、孤僻、鮮與人交流，甚至有著怨恨父母的心理。

二、原因分析

（一）戶籍管理體制和義務(wù)教育體制的不合理。

1958年1月9日全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議討論通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并正式施行。自此中國便形成了“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。①這種體制曾在國家社會管理中發(fā)揮了重要作用，但是伴隨著社會的進(jìn)步，戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。如，不合理的現(xiàn)存“戶口登記條例”。其中最主要的弊端是將我國公民分為農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口兩類，于是城市兒童與農(nóng)村兒童也被分割開來，他們所獲得的是不均等的教育資源。在這種現(xiàn)狀下，中國的義務(wù)教育也就具有了二元結(jié)構(gòu)特征。

（二）政策和財政體制的不完善。

我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是按照戶籍學(xué)生數(shù)目下?lián)艿?，也就是說我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源于國家撥款、地方財政的適當(dāng)投入，還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的絕大部分。當(dāng)然，地方政府也可征收教育附加費(fèi)來改善教學(xué)設(shè)施。這樣，基礎(chǔ)教育的直接負(fù)責(zé)人就是地方政府，各地教育部門只要給本地戶口的適齡兒童提供服務(wù)就可以了。但是由于不斷的有農(nóng)民工進(jìn)城，其隨遷子女適齡兒童的數(shù)量也在不斷增大，使得遷入地的教育需求量增大。但是進(jìn)城農(nóng)民工子女由于戶籍問題，不能與城市學(xué)生一樣享受流入地的教育經(jīng)費(fèi)。由于學(xué)校沒有額外增加的教育費(fèi)用，因而接納農(nóng)民工子女的公辦教育資源有限，難以滿足其對教育的需求。

（三）農(nóng)民工及其子女自身存在的問題。

農(nóng)民工的收入和受教育程度，這兩個因素是影響孩子受教育的一個顯著原因。這直接決定了孩子在家庭所能得到的幫助有多大，這同時也間接地影響了他們今后的上學(xué)和受教育的程度。通常來講，一個家庭的家長的收入和受教育程度越高，對與他們的孩子所受教育的要求就越高，反之則結(jié)論相反。家庭收入和受教育程度較高的家庭，其父母特別愿意也十分的支持他們孩子的教育，并將他們的孩子想方設(shè)法的送進(jìn)教育質(zhì)量較高的學(xué)校進(jìn)行就讀，希望這樣可以給他們的孩子一個不錯的發(fā)展前景。而沒有這樣條件的家庭，就只能就地更甚者不重視孩子的教育問題，認(rèn)為打工賺錢才是真正的生存途徑。在這樣的條件下生活的孩子，也會潛移默化的被這種金錢至上的價值觀所驅(qū)使，走向從小就開始從事艱辛的打工生活。

三、相關(guān)建議

（一）堅守基本倫理原則。

1.公正平等原則。

亞里士多德說：“我們看到，所謂公正，一切人都認(rèn)為是一種由之而做出公正的事情來的品質(zhì)，由于這種品質(zhì)人們行為公正和想要做公正的事情?！?②公正的社會制度是我們開展接下來一系列教育公平工作的前提，這樣我們才能確保社會成員享受到共同創(chuàng)造的社會資源和財富。公正是首要的社會發(fā)展的原則。因此，公正是我們期待解決的問題。雖然我們要實現(xiàn)完全平等，這仍然是一個遙遠(yuǎn)的夢想，但是，人們一直為之奮斗。從原始的意義來看，政府的倫理精神始終與公平、公正緊密結(jié)合在一起。人們設(shè)立政府是為了達(dá)到更好的公平施政。公平也應(yīng)該具有這樣的一個基本的理念，承認(rèn)社會的公民具有平等的權(quán)利，這些權(quán)利不能因為膚色、民族等差異而異。公平就意味著社會福利、社會機(jī)會可以盡可能大的在社會成員之間進(jìn)行公平的分配。教育資源同樣適用于此原則。

2.合理差異性原則。

按照教育公平理念，應(yīng)當(dāng)為每個受教育者提供受教育的權(quán)利和機(jī)會，提供同等質(zhì)量的教育資源，為受教育者都能站在同起點上創(chuàng)造條件。但是，世界上沒有完全相同的兩片樹葉，更沒有興趣、愛好、天賦、才能以及家庭背景完全相同的兩個人，個體之間存在一定的差異性，這種差異性是客觀存在的。因此，對于所有受教育者主體來說，幾乎不存在這樣一條理想的“統(tǒng)一起跑線”。所以，追求教育公平，必須承認(rèn)受教育者之間的存在差異性。我們在這里所談的差異性是一種建立在合乎理性的基礎(chǔ)之上的，就是要有對處于不同層次的受教育者施以不同的教育的原則。對于那些與生俱來就處于不利地位的受教育者而言要積極改善他們的受教育的條件與環(huán)境，反映在教育上就是要他們較多的獲取、支配教育資源，積極為他們開創(chuàng)受教育的條件。在處理教育資源的分配時，社會制度的制定者們要充分考慮到這一客觀事實，要考慮到弱勢群體對教育資源的需求和所承受的能力，應(yīng)使他們在獲取教育資源與其需要和能力對等，這樣的分配才能被認(rèn)為是恰當(dāng)和公平的。

3.人文關(guān)懷原則。

一個和諧而公正的社會，應(yīng)實現(xiàn)整個社會能夠邁向更人性化為方向，在追求社會公正過程中不僅僅是追求程序公正，更應(yīng)關(guān)注到社會弱勢群體，進(jìn)一步幫助處于最不利處境的成員獲得更多的利益從而實現(xiàn)由排斥到接納的社會融合狀態(tài)，政府也應(yīng)該提供更多的公共服務(wù)，這種服務(wù)的對象應(yīng)該是廣大的社會成員。以一種全局性的、普遍性的、大眾化的方式服務(wù)于人民。尤其是對弱勢群體的關(guān)懷上要更加突顯這一倫理精神，要時刻為他們著想，解決他們的燃眉之急。不斷的關(guān)心他們、尊重他們，讓其感受到他們是社會的組成部分而不是被排斥、被排擠的邊緣人物。我們采用這樣的方式，不僅可以解決他們的心理問題，還可以促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展，激發(fā)熱情更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。這一原則反映在教育領(lǐng)域就是在教育的人文關(guān)懷。教育是直接作用于人并使人受益，是指向人并且為了人的教育，任何教育都只有通過對人的尊重，對人的關(guān)注，才會達(dá)到育人的目的。

（二）實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的途徑。

1.政府要繼續(xù)樹立明確地公平理念。

公共行政活動是為了實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)，推動社會的全面發(fā)展。政府要盡快放松原有的戶籍管制，進(jìn)一步放寬城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工只要在城市有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就可以自由申請所在城市的戶口，并享有當(dāng)?shù)厝丝谄降鹊拇觥Ｕ畱?yīng)該從兩方面入手：一是要改善就業(yè)環(huán)境，尊重和維護(hù)其勞動權(quán)益，改革和完善現(xiàn)行的勞動用工制度，改變就業(yè)政策，使得農(nóng)民工能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益，享受到公平的待遇；二是政府和社會要對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的教育和培訓(xùn)，提高他們的文化水平，增強(qiáng)其就業(yè)的能力和市場競爭力。只有做到了這兩點，農(nóng)民工家庭才有可能為其子女提供較好的家庭環(huán)境和教育環(huán)境。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)。

我國新修訂的《義務(wù)教育法》已于2006年 9 月 1日開始施行，在法律中對于農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題做了相關(guān)規(guī)定，但仍然有不足之地，給流入地政府在實施過程中留下不作為的余地。因此，必須要有完善的法律法規(guī)來規(guī)范地方政府及其教育部門的行為，為農(nóng)民工子女公平的接受教育提供一個有法律保障的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，還需加大責(zé)任倫理的建設(shè)，國家在制定法律過程中要增加法律條文的可行性，不留給居心不良的人望文生義，要不斷增強(qiáng)法律的權(quán)威性。尤其是在一些細(xì)則的處理上，比如，就對農(nóng)民工子女受教育權(quán)利如何確立、他們受教育的方式如何落實、如何通過法律手段給與他們安全可靠的明確保障以及對于教育責(zé)任的界定與劃分、對違反規(guī)定如何懲處的細(xì)則上都很有必要給予明確具體的規(guī)定。要真心實意的為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育的保障，為民工子弟學(xué)校適當(dāng)降低門檻，為民工子弟學(xué)校的準(zhǔn)入開通綠色通道。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工及子女的平等法制觀教育。

由于長時間在外務(wù)工等諸多原因，農(nóng)民工的教育程度普遍不是很高，因此就會導(dǎo)致對他們子女的文化教育觀念有一定的滯后性。有些農(nóng)民工心里并不認(rèn)為上學(xué)是必要的，受教育是作為父母應(yīng)盡的職責(zé)。面對這樣的情況，我們一方面需要不斷加強(qiáng)他們的法律知識，讓他們既知道拿起法律武器，保護(hù)自己的子女的平等受教育權(quán)，也知道不履行義務(wù)教育的職責(zé)是非法的行為。同時還應(yīng)該建立健全教育執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制、教育行政監(jiān)察制度等，加大對教育執(zhí)法的力度，真正來保護(hù)農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)的實現(xiàn)。另一方面，學(xué)校作為教育傳播的重要載體，要時刻關(guān)注對學(xué)生的思想動態(tài)，老師要定期的開展家訪，要去真正了解農(nóng)民工子女的家庭及學(xué)習(xí)狀況等。建立與家長進(jìn)行面對面的溝通長效機(jī)制，幫助農(nóng)民工家長及子女形成科學(xué)的法制教育觀，并有針對性地向他們宣傳正確的法制理念及教育方法。長久以來，必定會有顯著的成效。

四、結(jié)語

“百年大計，教育為首”，我們在不斷追求物質(zhì)財富極大充裕的同時，不能忽視精神文化的繼續(xù)充實。要物質(zhì)文明與精神文明一起抓，農(nóng)民工作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者隊伍中的一支絕對不容忽視的力量，越加的突顯出對社會主義建設(shè)的貢獻(xiàn)。面對此景，我們在享受他們所創(chuàng)造的勞動財富的同時，也要關(guān)心他們的生活及工作等狀況?！叭r(nóng)問題”仍是我國改革開放以來要解決的重大問題之一，所以，我們不能忽視對他們的關(guān)注與關(guān)懷。

注釋：

①陳強(qiáng)玲.《農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題研究——以長沙市兩所學(xué)校為例》，《中南大學(xué)》，2006。

②［古希臘］亞里士多德.《尼各馬可倫理學(xué)》［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003，第92-93頁。

［1］國務(wù)院研究室課題組.《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》［M］.北京：中國言實出版社，2006.

［2］樊勇明，杜莉. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

［3］周立升，顏炳罡. 儒家文化與當(dāng)代社會［M］.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2002.

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