張可夫

（吉林省雙遼市國土資源監(jiān)察大隊，吉林 雙遼 136400）

土地監(jiān)察在國土資源管理中的地位及其作用研究

張可夫

（吉林省雙遼市國土資源監(jiān)察大隊，吉林 雙遼 136400）

在黨中央國務(wù)院高度重視國土資源管理的新形勢下，土地監(jiān)察在國土資源管理中的重要地位日益顯現(xiàn)。本文從國土資源管理中違法行為產(chǎn)生的原因方面分析了土地監(jiān)察的重要性，并論述了土地監(jiān)察在震懾違規(guī)違法行為、保護(hù)耕地資源、維護(hù)相關(guān)者利益及規(guī)范管理人員行為四個方面的的重要地位和積極作用。本文還對做好土地監(jiān)察工作的具體方法進(jìn)行了探索，并提出了四點(diǎn)建議。

土地監(jiān)察；國土資源管理；作用；方法

當(dāng)今社會中，土地監(jiān)察在國土資源管理中越來越重要，成為了國土資源管理工作的重要組成。做好土地監(jiān)察工作是維護(hù)國土資源、保證國家利益、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前新形勢下，土地監(jiān)察工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識到自己工作的重要地位，不斷探索更優(yōu)的工作辦法，提高國土資源管理水平，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步前進(jìn)。

一、土地監(jiān)察在國土資源管理中的重要性

隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國土資源的重要程度日益增長，受到了黨中央國務(wù)院的高度重視。因此，土地監(jiān)察對于解決有關(guān)國土資源的矛盾，及時發(fā)現(xiàn)處理因利益糾紛而危害國土資源的問題有著重要的意義。在國土資源管理中，由于個人利益而引發(fā)的違法是出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，個別人或集體為了一己私利罔顧法律約束，以權(quán)謀私，危害國土資源。土地監(jiān)察可以有效打擊有關(guān)土地使用的非法行為，對于非法開礦、違法用地、占用耕地、非法轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處，對事業(yè)單位和企業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管，切實保障土地資源的合理利用，打擊違法犯罪行為。

二、土地監(jiān)察在國土資源管理中的地位及其作用

新形勢下做好土地檢查工作，是保障土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要手段，也是維護(hù)國家土地資源的重要途徑，對管理土地市場，規(guī)范土地使用秩序，促進(jìn)土地資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在國土資源管理中居于重要地位。

1.監(jiān)督震懾違規(guī)違法行為。國土資源管理中出現(xiàn)的主要問題便是個人或集體因私利而進(jìn)行違規(guī)操作，破壞土地管理秩序。土地監(jiān)察可以有效的監(jiān)督震懾各類違規(guī)違法行為，規(guī)范土地管理的程序，促進(jìn)土地管理使用的良性發(fā)展。土地監(jiān)察制度的有效實施，離不開政府的強(qiáng)制性管理，利用國家機(jī)器的力量保證制度的實施落實，這既是國家對土地使用者的監(jiān)督，又是中央政府對地方政府土地管理工作情況的監(jiān)督。

2.有效保護(hù)耕地資源。我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地資源是立身之本。對于耕地資源的保護(hù)是確保糧食產(chǎn)量、滿足國內(nèi)糧食需求的保障。各級省政府都發(fā)布政策落實國家的耕地制度，并對制度的執(zhí)行進(jìn)行了嚴(yán)格地監(jiān)督，以此來管理和糾正涉及耕地的違法行為。土地監(jiān)察正是落實監(jiān)督的具體途徑，近年來，土地監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法，始終保證我國耕地在18億畝以上。

3.維護(hù)使用者和國家的利益。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，做好國土資源管理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。土地監(jiān)察維護(hù)了使用者，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了農(nóng)民和合法權(quán)益不受侵害，可以放心且安心地進(jìn)行耕作。同時土地監(jiān)察部門對于土地出讓情況、土地抵押標(biāo)的物等的審查，保證了國土資源的有序進(jìn)行。對于閑置土地的排查可以督促地方政府合理規(guī)劃利用土地，設(shè)計最優(yōu)化土地配置方案。

4.規(guī)范管理人員行為。在國土資源管理中，管理部門人員的行為直接影響到管理的效果。由于國土資源管理部門實際上也是土地利用的受益者，所以個別地方政府聯(lián)合國土資源管理部門不顧實際情況進(jìn)行招商引資，建設(shè)眾多工業(yè)園區(qū)，對生態(tài)環(huán)境及人民利益造成了嚴(yán)重危害。土地監(jiān)察可以規(guī)范管理人員的行為，讓管理人員心中時刻“繃緊一根弦”，做到恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不碰紅線。

三、做好土地監(jiān)察工作的具體方法

1.加大國土資源法侓法規(guī)宣傳力度。在當(dāng)前國家大力實施反腐倡廉的大環(huán)境下，加大對于國土資源相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，可以讓利益相關(guān)人員明確法律法規(guī)規(guī)定，防止因為對于法律法規(guī)不熟悉而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為。一是宣傳國土資源管理的重要性及與當(dāng)?shù)貙嶋H情況有關(guān)的國土資源詳情，在認(rèn)識水平上提高警覺性。二是宣傳相關(guān)法侓法規(guī)及相關(guān)政策，明確相關(guān)部門的責(zé)任，確保相關(guān)人員認(rèn)識到“怎樣做是可以的”和“怎樣做是不可以的”。三是宣傳具體案例，解析典型，用現(xiàn)實中發(fā)生的事例進(jìn)行剖析，更加明確，使廣大干部群眾進(jìn)一步樹立保護(hù)國土資源的意識。

2.做好監(jiān)察人員隊伍建設(shè)。一是在隊伍建設(shè)之初嚴(yán)格進(jìn)行選拔，確保隊伍中的每個成員都具有較高的自我約束能力和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平。二是定期開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的政策及法侓法規(guī)，同時在實踐中學(xué)習(xí)，做到與時俱進(jìn)，保證在監(jiān)察過程有解決問題的能力，不會出現(xiàn)因業(yè)務(wù)不精而導(dǎo)致的失誤。三是開展廉政教育，樹立廉潔奉公的工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識。四是做好工作協(xié)調(diào)，及時做好溝通，聽取隊伍中成員的意見，不斷對工作進(jìn)行改進(jìn)，建立一支公正執(zhí)法、廉潔自律、積極進(jìn)步的監(jiān)察隊伍。

3.以預(yù)防為首要任務(wù)。一是對于國土資源實施全方位、多層次的監(jiān)管，對土地利用的總體設(shè)計進(jìn)行把握，做好信息公開，利用全社會的力量進(jìn)行土地監(jiān)察。二是接收來自社會的舉報，設(shè)立舉報信箱、舉報郵箱、舉報電話等舉報途徑，及時匯總舉報信息，并對所反映問題進(jìn)行及時核查。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量，建立在線監(jiān)督體系，對違法信息進(jìn)行分類匯總和動態(tài)監(jiān)控。四是建立全方位覆蓋的巡查機(jī)制，合理劃分區(qū)域，確保每一個地區(qū)都有人監(jiān)管，講責(zé)任劃分到個人，明確巡查責(zé)任。五是整合所有信息，建立數(shù)據(jù)庫平臺，加強(qiáng)地方之間的合作。

4.建立健全違法查處機(jī)制。一是加大懲處力度，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法，以此保證違法者不再犯同樣的錯誤，也對其他人或單位起到警示作用。二是對于大案要案重點(diǎn)查辦，明確涉案金額，配合紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對于重點(diǎn)案件進(jìn)行查辦，在問題多發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)排查。三是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立政務(wù)公開機(jī)制、信息共享機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保證土地監(jiān)察人員在進(jìn)行違法違規(guī)行為查處時有完整的信息支持和規(guī)范的制度可循。四是對于執(zhí)法人員實行責(zé)任制，對于存在不報告違法信息、不制止違法行為的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格懲處，取消評優(yōu)資格，進(jìn)行通報批評，嚴(yán)重者可責(zé)令免職，追究其法律責(zé)任。

總而言之，土地監(jiān)察工作是提高政府公信力，樹立有權(quán)威的政府的重要舉措。實現(xiàn)有效的土地監(jiān)察需要廣大干部群眾的合作和完整的工作機(jī)制的建立。土地監(jiān)察部門應(yīng)該繼續(xù)思考如何更加高效地實現(xiàn)對國土資源使用情況的監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式，不斷提升工作水平。

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1671-864X（2016）08-0295-01