潘高峰

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

涉農(nóng)貪腐案件的治理

潘高峰

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000）

自2004年我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始，中央對(duì)農(nóng)村開(kāi)始了“大補(bǔ)貼”時(shí)代。對(duì)糧食、土地、農(nóng)村危房改造、畜牧、農(nóng)村道路維修、水利建設(shè)等各方面都納入了補(bǔ)貼對(duì)象范圍。根據(jù)相關(guān)報(bào)告：2004 年時(shí)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入僅為 2626 億元，可2014年已超過(guò)1萬(wàn)億。其中僅良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等基礎(chǔ)支農(nóng)補(bǔ)貼，10 年間就增長(zhǎng) 10 余倍，且最近2年，補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額更是呈直線上升。但問(wèn)題是，中央在對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼“激增”的同時(shí)，一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

三農(nóng)；補(bǔ)貼；貪腐；治理

一、涉農(nóng)貪腐案件的特點(diǎn)

（一）涉案主體大多為農(nóng)村基層工作人員且主體身份呈現(xiàn)復(fù)雜化。行為人多為村支書(shū)村支委、村主任、農(nóng)辦主任以及村委會(huì)工作人員包括村會(huì)計(jì)和出納。行賄涉案人員大部分是涉及土地承包等項(xiàng)目工程公司下屬的分包個(gè)體人員，少部分是公司、企業(yè)的工作人員。而受賄罪的主體主要是負(fù)責(zé)相關(guān)土地整理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。如街道辦事處負(fù)責(zé)人、新農(nóng)辦工作人員、土地整理中心工程管理員等

（二）犯罪領(lǐng)域復(fù)雜化。以前涉農(nóng)貪腐主要集中在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、土地征收征用、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等領(lǐng)域，現(xiàn)在涉及道路維修建設(shè)、村鎮(zhèn)集體土地用益收資、房屋拆遷等方面，其中涉及征地補(bǔ)償款案件較多且貪污案件比行受賄案件要多。

（三）貪腐形式多樣化。以前多是貪圖享樂(lè)式貪腐。一些干部公款吃喝旅游，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律濫發(fā)補(bǔ)貼，違規(guī)報(bào)銷餐費(fèi)、交通費(fèi)等?，F(xiàn)貪腐形式比較多樣，但整體偏向配合式貪腐和欺騙式貪腐，一般涉案人數(shù)比較多。

（四）貪腐手段也逐漸隱蔽化。通過(guò)專項(xiàng)資金不入帳、做假賬、私建小金庫(kù)等多種隱蔽方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其犯罪目的。

（五）危害后果嚴(yán)重化。涉農(nóng)貪腐和其他職務(wù)犯罪相比，涉農(nóng)貪腐侵害的對(duì)象更為具體，侵害了農(nóng)民的切身利益，讓矛盾更為凸顯，造成政府信任危機(jī)，讓農(nóng)民和政府對(duì)立情緒有所提高，將涉及社會(huì)的穩(wěn)定，如群體性事件，越級(jí)上訪等，影響甚大，將阻礙新農(nóng)村的建設(shè)。

二、涉農(nóng)貪腐案件發(fā)生的原因分析

（一）農(nóng)村基層干部官本位思想嚴(yán)重，法治意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)不強(qiáng)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)一把手本科人數(shù)很少，大部分是?？疲夷挲g偏大，而村主任和會(huì)計(jì)更是文化水平不高，很多僅有初高中文化，法律意識(shí)和自律意識(shí)均不強(qiáng)，重上級(jí)命令，不重法律，一言堂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此權(quán)力尋租的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不了外界的誘惑，再加上后天形成的政治優(yōu)越感，將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，稍有漏洞，貪腐之手就會(huì)伸入進(jìn)去。

（二）農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為講人情比講法律管用。由于經(jīng)濟(jì)和其他原因，很多農(nóng)民法律意識(shí)很差，不知道哪些是合法的哪些是違法的，只知道哪些合乎情理，哪些不合情理。比較看重人情世故，即使發(fā)生貪腐問(wèn)題，只要沒(méi)直接關(guān)系到自身現(xiàn)實(shí)利益，就睜一只眼閉一只眼，不會(huì)向相關(guān)單位反映，這也是滋生農(nóng)村貪腐案件發(fā)生的原因之一。

（三）管理體制落后且基層工資收入不高。三農(nóng)問(wèn)題涉及的事項(xiàng)較多，且相對(duì)復(fù)雜，沒(méi)有科學(xué)有效的管理制度，就容易出現(xiàn)紕漏。涉農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不得力，尤其是財(cái)務(wù)管理的混亂，是犯罪發(fā)生的高誘因之一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了財(cái)政支取便捷，在財(cái)務(wù)制度方面管理很松散，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格、完善的管理制度是對(duì)立的，所以平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作不管不顧，財(cái)務(wù)制度不遵守。對(duì)收取的稅費(fèi)及村級(jí)集體資產(chǎn)不入帳，只有出現(xiàn)問(wèn)題才臨時(shí)整理財(cái)務(wù)。對(duì)基層工作人員管理也顯不足，如崗前培訓(xùn)，財(cái)務(wù)培訓(xùn)，法律宣講培訓(xùn)等等。此外，基層工作者收入偏低，但工作量較大較復(fù)雜，因此長(zhǎng)期的心理不平衡，也容易導(dǎo)致貪腐案件的發(fā)生。

（四）法制和法治普及和實(shí)施力度不夠。立法方面，對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪中主體身份的界定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但臨聘人員但從事涉農(nóng)相關(guān)的工作，實(shí)施了犯罪，但沒(méi)有和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形成共犯，該如何界定等問(wèn)題，還有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員司法解釋為：其他依照法律從事公務(wù)的人員。該解釋規(guī)定具有模糊性。在法治執(zhí)行方面，線索來(lái)源單一，大多靠村民舉報(bào)，而這樣的線索與涉農(nóng)案件的發(fā)生率相比是較少的。

三、涉農(nóng)貪腐案件的治理對(duì)策和預(yù)防

（一）加大反腐倡廉的宣傳教育力度。投入宣傳教育經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展多樣的宣傳培訓(xùn)，突破傳統(tǒng)的“文件宣傳”方式，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳，如反腐倡廉文藝節(jié)目下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將身邊的真實(shí)的已查明判決的的案件以視頻方式給各基層領(lǐng)導(dǎo)干部播放，幫助他們筑牢反腐防線。不僅要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳，同時(shí)重點(diǎn)還要對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)其法治意識(shí)，鼓勵(lì)正當(dāng)反映和合法舉報(bào)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍及思想政治建設(shè)。按照十八屆四中全會(huì)的全面治黨，依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)基層隊(duì)伍的選拔。多通過(guò)公平公正公開(kāi)的考核方式選賢任能，領(lǐng)導(dǎo)班子稍微年輕化，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，明確工作職責(zé)、政治意思和服務(wù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理及監(jiān)督。強(qiáng)化資金入賬的意識(shí)，對(duì)于各項(xiàng)資金的使用對(duì)象，使用時(shí)間，及相應(yīng)數(shù)額等要進(jìn)行規(guī)范化填報(bào)，并對(duì)不涉密的項(xiàng)目即時(shí)公開(kāi)。同時(shí)當(dāng)?shù)卣梢载?zé)令多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。如審計(jì)局審計(jì)其財(cái)經(jīng)使用情形，稅務(wù)局查驗(yàn)稅務(wù)狀況，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)和檢察院進(jìn)行違法犯罪行為跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)某些信息可建立一個(gè)共享平臺(tái)，一旦發(fā)生貪腐案件，就會(huì)暴露在各部門(mén)的視野中。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，拓寬案件線索渠道，加大治理力度。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，可立即通報(bào)同級(jí)黨委，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與公安、地稅、農(nóng)業(yè)局、水利局、民政部門(mén)、扶貧部門(mén)的配合加大治理力度，發(fā)現(xiàn)一人一案，進(jìn)行深挖，讓一窩多案浮出水面。

（五）建立偵防一體化機(jī)制。一旦發(fā)生涉農(nóng)貪腐案件，檢察院瀆職反貪部門(mén)聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案，加大偵查力度，對(duì)于大案要案要深挖細(xì)嚼，仔細(xì)甄別案件線索來(lái)源并進(jìn)行歸檔，同時(shí)鼓勵(lì)舉報(bào)人多提供線索來(lái)源，建立相應(yīng)的的舉報(bào)人保密保護(hù)機(jī)制。此外，檢察院可派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，辦案人員要增強(qiáng)全局觀念和服務(wù)大局的意識(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立一個(gè)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，并向廣大人民群眾普及，一旦有人發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件發(fā)生苗頭，就可在網(wǎng)絡(luò)上或者向相關(guān)單位舉報(bào)反映，使偵查和預(yù)防工作同時(shí)進(jìn)行。

四、總結(jié)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)前黨國(guó)工作的重中之重。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)著我國(guó)矛盾最凸顯的底層，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解內(nèi)部矛盾，黨和政府尤其是檢察院應(yīng)高度重視，要樹(shù)立嚴(yán)查涉農(nóng)問(wèn)題案件的決心和信心，制定切實(shí)可行的治理對(duì)策，把“兩學(xué)一做”落實(shí)到農(nóng)村貪污問(wèn)題這個(gè)最大實(shí)處去。

D924.39

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1671-864X（2016）08-0080-01