曹銳（臨沂商城管理委員會，山東 臨沂 276000）

我國行政審批制度的改革及其法律規(guī)制的分析

曹銳
（臨沂商城管理委員會，山東 臨沂 276000）

計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生行政審批制度，在經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會中，以資源配置為手段、以消滅市場競爭為直接目標(biāo)的行政審批，在新經(jīng)濟(jì)體制下難以適應(yīng)其發(fā)展。面對行政審批制度的重大改革，行政審批制度改革需要在多方面的法律規(guī)制下完成?；诖耍疚膶π姓徟贫鹊母母镞M(jìn)行分析，探討有效的法律規(guī)制。

行政審批制度；改革；法律規(guī)制；分析

前言：我國行政審批制度的改革需要遵循一定的要求以及原則，才能夠避免行政審批環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的行政審批權(quán)明放暗增的現(xiàn)象，同時為行政審批提供獨立環(huán)境，避免行政審批標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題。對于這些問題的研究，在提升行政審批制度的法律規(guī)制方面具有積極的意義。

一、我國行政審批制度改革的總要求和原則

2001年10月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，在該《意見》中，明確了行政審批制度改革的總體要求，以及行政審批制度實現(xiàn)改革的總體原則。

（一）行政審批制度改革的總要求。

在行政審批制度改革的總原則中，取消了不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場市場公平競爭的行政審批制度。批準(zhǔn)了市場機(jī)制代替行政審批的方式，促進(jìn)市場機(jī)制運作。而對于必須要保留下來的行政審批制度，需要根據(jù)實際情況建立起健全的監(jiān)督制約機(jī)制，對行政審批程序進(jìn)行嚴(yán)密管理，將復(fù)雜的審批程序減少，以提升審批效率。同時對行政審批需要追究的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格制定［1］。

（二）行政審批制度改革的總原則。

行政審批制度改革需要遵循一定的原則，如，必須遵循合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督等責(zé)任。只有將這樣原則積極貫徹落實，才能夠保障行政審批制度改革，實現(xiàn)健康有序的進(jìn)行。在2001年12月份，國務(wù)院行政審批制度改革小組頒布了《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》文件，該文件的頒布，進(jìn)一步的落實了行政審批制度改革原則的落實方式。

二、我國行政審批制度改革存在的問題

雖然，我國的行政審批改革已經(jīng)發(fā)展幾十年，行政審批改革的力度也在逐年增加，但是在行政審批改革實踐中，依然存在著很多問題。如行政審批時間長、審批效率低下、審批辦事難等問題［2］。

（一）行政審批權(quán)存在明放暗增的現(xiàn)象。

在我國行政審批制度改革中，存在最為明顯的問題就行政審批權(quán)明放暗增，我國《行政許可法》以及相關(guān)的規(guī)范性文件能夠?qū)π姓募M(jìn)行行政審批，雖然很多的行政審批項目被取消，或者進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。同時很多機(jī)關(guān)單位也進(jìn)行了登記、備案、年檢、監(jiān)制等形式的事項審批，但是只是進(jìn)行變相的事宜審批。很多的審批項目都超過了限度，但是卻沒有被撤銷。

（二）行政審批不具備獨立性。

行政審批不具備獨立性，是行政審批制度改革中存在的另外一個問題，很多行政機(jī)關(guān)單位雖然將行政審批事項授權(quán)給社會中，但是這些組織之間不具備一定的獨立性，組織與組織之間的聯(lián)系比較密切。同時行政機(jī)關(guān)單位與社會上各個組織之間的聯(lián)系也比較密切，對這些組織進(jìn)行控制，并且收取中介費用，對組織中的人事進(jìn)行控制安全。在這樣的基礎(chǔ)上，使得行政審批不具備獨立性［3］。

（三）行政審批標(biāo)準(zhǔn)不清晰。

行政審批標(biāo)準(zhǔn)制定不清晰，主要是因為法律規(guī)定不明確。行政審批機(jī)關(guān)在權(quán)利裁量上具有一定的自由權(quán)，很多行政機(jī)關(guān)都普遍存在著不作為的現(xiàn)象。此外，加上監(jiān)督機(jī)制難以啟動，行政審批申請得不到及時的回復(fù)。在個別地區(qū)，行政審批事項存在著交叉的情況。

三、規(guī)制行政審批制度改革的建議

（一）保障行政許可法的實施。

行政許可法在法律原則、立法理念等方面都體現(xiàn)在著市場經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)需求，為了促進(jìn)行政審批制度的改革，需要保障行政許可法的執(zhí)行與落實。那么如何推進(jìn)行政許可法的實施，主要從以下幾方面入手：第一，以全國人大常委會為依托，擔(dān)負(fù)法律解釋職責(zé)。行政許可法中含有很多原則比較性的原則，以及大量的不明確的法律概念，需要對這些的環(huán)節(jié)進(jìn)行解釋。在行政許可法缺乏統(tǒng)一且權(quán)威的規(guī)定基礎(chǔ)上，如果能夠通過定向的部門，對行政許可的含義與范圍進(jìn)行調(diào)整與規(guī)制，將有效的促進(jìn)行政許可法的落實；第二，建立超越于行政審批機(jī)關(guān)權(quán)威的法律監(jiān)督機(jī)制。在行政審批制度進(jìn)行改革環(huán)節(jié)中，涉及到每一個行政審批機(jī)關(guān)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此需要建立一個超越于行政審批及機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)中，需要對不同調(diào)整機(jī)構(gòu)中文件進(jìn)行審查與綜合分析，對不合法行政許可法的環(huán)節(jié)進(jìn)行行政審批［4］。

（二）依法清理相關(guān)文件。

促進(jìn)行政審批制度的改革，需要依法清理、修訂以及廢止相關(guān)的規(guī)范性文件。從行政審批制度落實的初期，行政審批制度改革的實現(xiàn)方式，主要是依賴于行政措施、行政手段以及相關(guān)的文件推進(jìn)。然后并沒有通過對規(guī)范性文件進(jìn)行清理、修改以及廢止來實現(xiàn)。行政審批項目的調(diào)整與取消，在中央層面，除國務(wù)院以及所屬部門所設(shè)定的行政審批事項外，國務(wù)院可以通過行政規(guī)定的方式進(jìn)行調(diào)整或者廢除相關(guān)文件。呼吁國務(wù)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、立法法規(guī)定的法律修改和廢止程序，提請立法機(jī)關(guān)予以修訂和廢止。

（三）呼吁行政管理立法的創(chuàng)新。

對于行政管理立法的創(chuàng)新，能夠有效的推動行政審批制度的改革，同時還能夠發(fā)揮政治管理職能，將政府部門的管理方式轉(zhuǎn)變。而從我國現(xiàn)行的管理立法上看，絕大多數(shù)的機(jī)關(guān)依然沿襲著傳統(tǒng)的審批管理立法理念。對于行政管理立法的創(chuàng)新，可以從以下幾方面來實現(xiàn)。第一，審慎設(shè)定審批。立法設(shè)定審批時，應(yīng)當(dāng)注意對于審批能否解決問題進(jìn)行充分的評估；第二，節(jié)約設(shè)定審批。對于需要審批管理的事項進(jìn)行節(jié)約設(shè)定審批；第三，創(chuàng)新審批方式，改革傳統(tǒng)的審批模式，建立允許市場式配置機(jī)制運行的規(guī)則。

結(jié)論：綜上所述，本文對行政審批制度的改革原則與總要求進(jìn)行明確，根據(jù)行政審批制度改革中存在的問題，提出規(guī)制行政審批制度改革的對策。首先，保障行政許可法的實施，其次，依法相關(guān)文件的清理，最后，呼吁行政管理立法的創(chuàng)新。

［1］王克穩(wěn).我國行政審批制度的改革及其法律規(guī)制［J］.法學(xué)研究，2014，02：3-19.

［2］汪麗麗.非正式金融法律規(guī)制研究［D］.華東政法大學(xué)，2013.

［3］張煒.論我國行政許可權(quán)法律規(guī)制的完善［D］.湖南師范大學(xué)，2014.

［4］金婷.非行政許可審批法律規(guī)制問題實證研究［D］.湖南大學(xué)，2013.

［5］葉正國.我國行政審批改革的組織悖論及其法律規(guī)制［J］.云南社會科學(xué)，2014，05：128-132.

D922.1

A

1671-864X（2016）08-0099-01