貫徹落實省廳“一二三四五六七”工作思路努力開創(chuàng)衢州公安工作新局面

□王建

（衢州市公安局，浙江衢州 324000）

○本刊專稿

貫徹落實省廳“一二三四五六七”工作思路努力開創(chuàng)衢州公安工作新局面

□王建

（衢州市公安局，浙江衢州 324000）

主持人：郭建華

“一二三四五六七”作為以徐加愛同志為班長的省廳黨委領導和指揮全省公安工作和隊伍建設，促進全面走在前列的總體思路，涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個方面，既有總體目標，也有具體的抓手、載體和措施；既有聯系又有區(qū)別；既各有側重又相互支撐，是一個辯證統(tǒng)一、不可分割的有機整體。衢州公安機關貫徹落實省廳“一二三四五六七”工作思路，必須立足自身實際，找準短板、取長補短，并不斷強化創(chuàng)新、大局、服務、法治、忠誠意識，以“跳起來摸高”“沖起來奪標”的拼勁和干勁，快馬加鞭、狠抓落實，努力實現衢州公安工作新跨域。

“一二三四五六七”；工作思路；改革創(chuàng)新；衢州市公安局

今年以來，省廳黨委書記、廳長徐加愛就當前和今后一個時期浙江公安工作和隊伍建設提出了“一二三四五六七”①的工作思路。作為辯證統(tǒng)一的整體，該思路涵蓋了政治建設、思想建設、業(yè)務建設、作風建設等各個方面，具有很強的思想性和系統(tǒng)性、指導性和針對性。其中“無限忠誠”是“魂”、“走在前列”是“向”，沒有無限忠誠的信念，公安機關就會丟了“魂”，沒有走在前列的目標，公安機關就會迷了“向”；“兩大抓手”和“四鐵警隊”是保障，一流的公安業(yè)績離不開一流的公安隊伍，只有抓住隊伍建設這個根本，才能實現公安工作跨越發(fā)展；“三個滿意”是標尺，充分體現著以服務為最高宗旨的工作理念，是檢驗公安工作和隊伍建設成效的最終標準；“五個支撐”是基礎，事關公安機關長遠發(fā)展的根本問題，迫切需要我們下大力氣去破題；“六項使命”是重點，強調了公安機關作為維護社會穩(wěn)定、守護公平正義、服務人民群眾的職責所在；“七種狀態(tài)”是動力，沒有“七個起來”就難以提振公安隊伍的精氣神，公安事業(yè)成功難有保障。在浙江公安事業(yè)發(fā)展的關鍵時刻，“一二三四五六七”工作思路作為全省公安機關的頂層設計，為我們進一步加強和改進新形勢下的公安工作、更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定指明了方向。

一、準確把握“一二三四五六七”工作思路的科學內涵和精神實質

（一）工作思路充分體現了政治性，要求堅決打牢無限忠誠的思想根基。公安機關受黨的絕對領導，政治性是首位的。徐廳長指出，“公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨絕對領導下的紀律部隊，必須把對黨忠誠作為第一要求，作為人民警察安身立命的根本?！毙鞆d長從政治高度把握和認識公安工作的重要性，要求以無限忠誠引領業(yè)務工作和隊伍建設開展，深刻指出公安機關講政治，關鍵就是要講忠誠。忠誠在我國歷史文化傳統(tǒng)中具有很高的地位，“忠”被看作是最重要的道德規(guī)范，“無限”意味著不懷二心、不講條件、不摻水分，無限忠誠將忠誠上升到了前所未有的高度，可謂是忠誠的最高境界。當前國際國內政治經濟形勢發(fā)生深刻變化，公安機關面臨著大是大非、大風大浪、利益誘惑甚至生死考驗，廣大公安民警只有堅持正確的政治方向，才能經受住各種風險和困難考驗，才能自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的政治本色。自從以習近平總書記為代表的新一屆黨中央領導人上臺以來，先后開展了群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等一系列主題教育實踐活動，要求全黨講政治、講忠誠。公安機關作為黨和人民的“刀把子”，在這方面只能加強，不能削弱。今年全市公安機關要以省廳“無限忠誠、走在前列”主題教育實踐活動為契機，更加深入、更加全面地加強全警黨性修養(yǎng)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到對黨絕對忠誠，用鮮血和生命保衛(wèi)國家和人民的利益。

（二）工作思路充分體現了大局性，要求切實提高三個滿意的行動自覺。古人云，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”徐廳長從國際國內的高度全面分析了公安工作面臨的形勢、存在的問題和發(fā)展的機遇，提出了“護航發(fā)展、護佑民生、護推改革、護衛(wèi)平安、護守法治、護持公正”六大責任使命，并進一步明確將“追求人民群眾的安全感滿意度、追求黨委政府對公安工作的信賴感滿意度、追求公安隊伍自身的榮譽感滿意度”作為檢驗公安工作和隊伍建設成效的最終標準。同時，針對當前經濟出現下行的情況，提出“五個界定”“三個慎重”等工作要求，講話中處處體現高度自覺的大局意識，始終確保戰(zhàn)略目標與黨中央保持一致，確保公安職能與大局發(fā)展所需保持一致，真正做到緊緊圍繞大局、時時聚焦大局、處處服務大局。充分體現了徐廳長跳出公安看公安、跳出治安抓平安的大局思維和系統(tǒng)思維，深刻闡明公安機關不僅要圍繞公安工作搞好“自轉”，更要聚焦大局、聚焦民生搞好“公轉”。實踐證明，公安機關只有在國家發(fā)展這盤大棋局中找準定位，才能縱橫馳騁、施展本領。事實上，徐廳長提出的“三感三度”與我們一直倡導的“讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意、讓全體民警滿意”不謀而合。這充分說明我們的工作導向是完全正確的，與省廳意圖是高度吻合的。我們將不忘初心、堅定信心，朝著既定目標繼續(xù)大步前進。

（三）工作思路充分體現了務實性，要求時刻堅守腳踏實地的事業(yè)態(tài)度。徐廳長要求“走在前列”必須“力爭浙江公安的每個領域、每個方面、每項工作在全國、全省保三爭一”?！氨Ｈ隣幰弧辈皇切趴陂_河、空穴來風，這是全面回顧以往十多年來浙江公安取得的成績、積累的經驗，基于充分的調查研究、科學分析判斷，本著實事求是、開拓創(chuàng)新的原則所提出的目標。同時，徐廳長講話文風樸實、形象生動，“刀把子”要做“手術刀”、不能做“屠刀”，絕不能只“畫餅”、不“做餅”等等，既讓民警聽得懂、聽得進、喜歡聽，也使大家產生共鳴、引發(fā)深思。衢州經濟欠發(fā)達，但精神狀態(tài)不欠缺。這些年，我們先后推出“兩張報表”、項目警官制、110接處警勤務機制改革、公安信息體系建設等多項在全省乃至全國有影響力的警務創(chuàng)新，連續(xù)四年躋身全國最安全城市30強榜單。同時打造出了一支信念堅定、認真履職、心系百姓、無私奉獻的公安隊伍，更是涌現出李寧、傅建平、張進等一批最美警察和先進典型。我們相信，只要我們堅定道路自信，始終堅持求真務實、真抓實干，必定能推動衢州公安事業(yè)再上新的臺階。

（四）工作思路充分體現了辯證性，要求牢牢把握科學系統(tǒng)的工作方法。講話充分體現了徐廳長的超強思辨性，既從理論上提出了一系列新的思想觀點，又回答了實踐中的一系列關鍵性問題，是全省公安機關做好新形勢下公安工作的根本遵循。如論述隊伍建設時，深刻指出一手抓從嚴治警，一手抓從優(yōu)待警，兩者之間有著強烈的一致性；在部署G20峰會安保時，強調既要看到當前面臨諸多風險挑戰(zhàn)，舉全警之力應對挑戰(zhàn)、防控風險，又要看到G20峰會帶來的東風是全面改進各項公安工作的機遇；等等。通過深入學習徐廳長的重要講話，讓我們深刻認識到，作為一名領導者必須學會從對立統(tǒng)一中把握事物及其發(fā)展的過程，學會客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、普遍而不是孤立地分析問題，解決問題。當前擺在公安機關面前最主要的矛盾就是短時間內警力不能大量增多和越來越繁重的工作任務之間的矛盾。徐廳長提出的以資源共享化促進“四項建設”，進而實現“五大支撐”的提法和要求，有效解決了這一問題。我們將深入學習貫徹徐廳長的重要講話精神，運用辯證思維調適工作理念和工作模式，推動數據資源整合共享、大部門大警種制改革、優(yōu)化內部警務運行機制等警務創(chuàng)新，促進警力無增長改善。

（五）工作思路充分體現了擔當性，要求努力鍛造極端負責的優(yōu)良作風。公安機關身處維穩(wěn)處突的最前線，是國家安全、政治穩(wěn)定的關鍵防線、重要關卡，必須站好每個崗位，嚴把每個關口，成為黨和人民的堅強前哨和鞏固后院。徐廳長提出，“要鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀警隊”，“要倡導敢打敢拼、善作善成的擔當精神，弘揚敢于亮劍、頑強拼搏的英雄氣概”。這充分闡述了公安機關必須具備怎么樣的擔當精神以及如何弘揚擔當精神。擔當不是逞一時之強、好一時之勇，而是樹立“為黨和人民利益而戰(zhàn)、為人民警察榮譽而戰(zhàn)”的信念，堅定“敢打必勝、勇爭一流”的決心，努力為黨的事業(yè)奮斗終身。多年來，衢州公安堅持原則，認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾迎難而上，面對危險挺身而出，贏得黨委政府高度肯定和廣大群眾的充分贊譽。徐廳長的講話讓我們進一步堅定了信心和決心，我們將繼續(xù)堅持舍我其誰的擔當精神和極端負責的工作作風，做到敬業(yè)守責、盡心盡力。

二、認真對標“一二三四五六七”工作思路，認真查擺問題和短板

木桶原理告訴我們，木桶能裝多少水，取決于最短的木板。要貫徹落實好“一二三四五六七”工作思路，關鍵在于立足衢州公安工作實際，找準短板、取長補短，變弱項為強項，變劣勢為優(yōu)勢，切實解決制約整體發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動衢州公安工作向徐廳長提出的目標要求邁進。總體來看，目前衢州公安機關主要存在以下幾方面的短板。

一是理念不適應的短板。長期以來，受經濟發(fā)展、地理位置等因素的影響，衢州公安機關往往缺乏與發(fā)達地區(qū)爭先、向一流方陣沖刺的勇氣和信心。受限于這樣的觀念，導致了部分同志存在小富即安、小進即滿的思想，缺乏建功立業(yè)的闖勁和干勁，缺乏創(chuàng)新意識和改革精神。近年來，衢州公安牢固樹立建設“四有”隊伍、構筑“五型”警務的工作目標，倡導拉高標桿、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作理念，全體民警正逐步擺脫“衢州經濟欠發(fā)達、工作欠發(fā)達”的片面認識，全警擔當意識、爭先意識得到進一步增強。對照徐廳長提出的“走在前列”工作要求，衢州公安必須奮勇爭先、排除萬難，才能晉級加速，實現彎道超車。

二是機制不適應的短板。近年來，公安機關維護國家政治安全和社會治安穩(wěn)定的壓力持續(xù)加大。與之相對應，公安機關警務機制建設等方面卻難以滿足現實的需要?！鞍l(fā)現不了、控制不好、打不下去、支撐不住”已成為當前社會治安防控中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，衢州公安推出“兩張報表”工作機制，運用大數據等科技手段，對業(yè)務、隊伍實行精準管理，取得了明顯成效。但面對維護社會穩(wěn)定中存在的新情況、新問題，仍然需要更多的類似創(chuàng)新和改革舉措，推動公安工作不斷轉型升級。

三是能力不適應的短板。當前，科學技術手段發(fā)展迅速、依法治國要求不斷提高，一些民警由于目標定位不高，加上不善學習，導致了自身能力素質出現不適應。衢州公安積極營造濃厚的學習氛圍，加強崗位練兵和技能培訓，鼓勵民警參加各種專業(yè)資格考試。近五年來，已先后有75人通過司法考試，占全市通過人數近三分之一。但形勢不斷變化，學習永無止境，只有不斷學習、提升能力，才能更好地推動“一二三四五六七”工作目標的實現。

四是作風不適應的短板。絕大多數衢州公安民警淳樸、善良、富有活力，但少數民警缺乏精氣神，工作主動性、積極性不高，更有極少數同志紀律意識單薄，自律觀念松懈、僥幸心理嚴重。衢州公安通過創(chuàng)新隊伍管理狀況評估，開展“清雷除患”隊伍專項整頓，探索隊伍巡察機制等一系列舉措，嚴肅整頓紀律作風，隊伍精神面貌明顯好轉。但作風建設永遠在路上，必須經常抓、反復抓，一刻也不能放松。

三、貫徹落實“一二三四五六七”工作思路，全力推進各項舉措落地生根

學習貫徹好“一二三四五六七”工作思路，關鍵就是要抓好落實、見諸實效。以“跳起來摸高”“沖起來奪標”的拼勁和干勁，快馬加鞭，奮力朝著“走在前列”這個方向去努力。

（一）強化創(chuàng)新意識，切實將爭創(chuàng)一流各項目標落到實處。衢州公安機關要敢于高點定位、勇于爭先進位，著力推動公安工作由跟跑并跑向并跑領跑轉變。要在思想上爭先。一切落后源于思想落后，一切進步始于思想創(chuàng)新。正確看待與先進地區(qū)的差距，避免局限于城市定位，自甘落后，而是要把思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，把精神振奮起來，干大事業(yè)、促大跨越。要在目標上爭先。要找準定位，更加注重品牌的建設、精品的塑造，真正打造出一批衢州公安品牌。面對年初制定的十一項重點工作，全市各級公安機關要倒排“時間表”，劃定“路徑圖”，確保按時保質完成，力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要在破題上爭先。今年是公安改革全面深化、落地攻堅的關鍵之年，要鼓勵全警探索破題、敢于創(chuàng)新。特別是針對徐廳長提到的數據資源整合共享、大部門大警種改革、優(yōu)化內部警務運行機制等難題，要下大決心、出大力氣，不疑不怠，不等不靠，著力突破束縛，解決發(fā)展難題。

（二）強化大局意識，切實將維護穩(wěn)定各項任務落到實處。G20峰會安保，既是對全省公安戰(zhàn)斗力的一次實戰(zhàn)檢驗，也是推動公安事業(yè)發(fā)展的絕佳契機。衢州公安機關將認真總結在峰會安保中守護浙江西大門的成功經驗，并在今后工作中，特別是貫徹落實省廳“一二三四五六七”工作思路中予以深化完善和不斷改進，著力打造安?！白o城河”的衢州樣板。要堅決守牢反恐底線。暴恐活動仍然是當前維護社會穩(wěn)定的最大威脅。必須強化情報信息工作，最大限度整合信息資源、共享信息數據，盯死看牢可能“出事、惹事”的重點人員。要進一步加強反恐應急處置體系建設，健全“135”快速反應圈，確保一旦出事能快速反應、有效處置，始終做到有備無患。要全力開展打擊防控。繼續(xù)深化社會治安狀況評估機制，立足衢州市治安特點，一方面保持對命案、黑惡勢力犯罪等嚴重暴力案件的高壓態(tài)勢，另一方面要適時開展“短平快”打擊侵財案件、打擊黃賭毒案件等專項行動，著力提升老百姓安全感、滿意度。要廣泛發(fā)動社會力量。積極借鑒峰會安保工作期間，動員社會力量參與治安防控的工作經驗，進一步推進群防群治工作，拓寬社會資源服務維穩(wěn)和防控的路徑，積極構建“黨委政府、公安機關、人民群眾”合力開展社會治安大防控的良好格局，持續(xù)深入地打響治安防控人民戰(zhàn)爭。

（三）強化服務意識，切實將護航發(fā)展各項措施落到實處。當前衢州正在加快建設浙江生態(tài)屏障、現代田園城市、美麗幸福家園。衢州公安必須主動融入市委、市政府中心工作，積極落實各項服務保障措施。要全程護航重大項目。積極主動、全程參與“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“四張清單一張網”改革等中心工作，深化“項目警官制”“河道警長制”，充分發(fā)揮公安機關職能優(yōu)勢，完善風險評估，發(fā)揮參謀作用，努力為衢州市“十三五”開局營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要全力壓降生產事故。大力整治嚴重交通違法犯罪行為，持續(xù)推進治堵保暢工作，并以電動自行車立法為契機，切實提高源頭管控效率和水平。要深入開展火災隱患排查整治，嚴防重大火災事故發(fā)生。特別是衢州作為化工企業(yè)大市，必須強化危險品企業(yè)生產、儲存、運輸等環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決防止危險物品流失、炸響。要全面優(yōu)化服務措施。積極推進簡政放權工作，繼續(xù)深化行政審批制度改革，并充分借力網上政務大廳建設及“12345”服務熱線，努力為企業(yè)、群眾提供周到、便捷服務。

（四）強化法治意識，切實將規(guī)范執(zhí)法各項要求落到實處。近年來，衢州公安執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，先后兩年在全省執(zhí)法質量考評中取得全省前三的好成績。前期，公安部全面深化改革領導小組辦公室也將我局法治公安建設的經驗做法向全國兄弟省市推廣。但對照省廳的要求，以及發(fā)達地市的執(zhí)法規(guī)范化建設水平，我們還存在不少問題和短板。下步將著力破解當前困擾執(zhí)法辦案的頑疾，全力以赴推進執(zhí)法規(guī)范化建設。要力抓中層履職，解決中層領導只審核不辦案的難題。將抓中層履職作為推動執(zhí)法規(guī)范化建設的關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進中層“挑大頭”工作機制，強化考評監(jiān)督，發(fā)揮示范效應，堅決糾正中層領導不執(zhí)法不辦案的情況。要強化警種履職，解決業(yè)務警種只分攤不承擔的難題。準確把握警種職能定位，明晰業(yè)務警種和派出所之間的工作職責，并實施業(yè)務警種與派出所捆綁考核，落實連帶責任，促進機關警力向一線實戰(zhàn)聚焦，達到“1+1＞2”的效果。要推動部門履職，解決110社會應急聯動只聯不動的難題。逐步建立“集約化接處警、智能化指揮調度、一體化應急聯動”的社會應急聯動工作體系，提高突發(fā)事件處置和服務群眾的能力。

（五）強化忠誠意識，切實將作風建設各項規(guī)定落到實處。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒地抓好作風建設，引導廣大干部真抓實干，防止工作“掛空檔”，使“七個起來”在衢州公安蔚然成風。要有血性。廣大民警長期處于對敵斗爭的第一線，必須具備有血性、有沖勁、有激情的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗能力。血性不是不講條件的流血犧牲，也不是盲目蠻干、孤注一擲的“草莽英雄主義”，而是要通過全面系統(tǒng)的思想教育和實戰(zhàn)實訓，練就過硬的業(yè)務技能，提高維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的能力和水平。要有活力。繼續(xù)推進從優(yōu)待警、科學用警，抓住重要時間節(jié)點，舉辦有公安特色的警營文化活動，努力把警營建成民警的精神家園。用足用好各項從優(yōu)待警措施，使愛警惠警效益最大化。科學調整警力布局，科學劃定基層所隊警力最低配置的“紅線”，探索“標配+增配”警力配置模式。要有正氣。始終將“嚴”作為隊伍管理的著力點，繼續(xù)完善隊伍管理狀況評估機制，做好隊伍常態(tài)評估、常態(tài)監(jiān)督。持續(xù)深化民警“朋友圈”的清理工作，重點抓住違規(guī)違紀案件多發(fā)領域，逐條建立監(jiān)督機制。不僅要把紀律挺在法律前面，更要把鐵規(guī)警令挺在紀律前面。

注釋：

①“一二三四五六七”即圍繞“一條主線”，做實“兩大抓手”，追求“三個滿意”，打造“四鐵警隊”，強化“五個支撐”，履行“六項使命”，保持“七種狀態(tài)”。徐加愛：《對新形勢下浙江公安工作和隊伍建設的思考》，《公安學刊》2016年第2期。

（責任編輯：郭建華）

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2016-08-29

王建，中共浙江省衢州市委常委、市公安局局長。