申鄭毅，呂婧玉，梁　旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南　鄭州　450008）

淺談基層畜牧行政執(zhí)法風(fēng)險與防范

申鄭毅，呂婧玉，梁旭

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008）

行政執(zhí)法風(fēng)險是指政府部門在行政執(zhí)法過程中，由于做出的行政執(zhí)法行為存在瑕疵而導(dǎo)致的與預(yù)期達(dá)到的執(zhí)法目的相違背、超出行政行為及行政責(zé)任本身的法律不利后果的可能性。行政執(zhí)法風(fēng)險總是與行政執(zhí)法活動相伴而生，在我國推進(jìn)依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法規(guī)避和減少這些風(fēng)險的發(fā)生，對于推進(jìn)畜牧執(zhí)法法制建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)畜牧執(zhí)法人員切實利益，樹立畜牧執(zhí)法良好形象有重要意義。該文就此問題做一些探討。

1　各類執(zhí)法風(fēng)險及產(chǎn)生的根源

1.1內(nèi)因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險

一是執(zhí)法能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險。部分畜牧執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解出現(xiàn)偏差，對當(dāng)前監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認(rèn)識不足，造成執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。如制作執(zhí)法文書不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤；執(zhí)法過程中超越執(zhí)法權(quán)限，亂用自由裁量權(quán)，不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。

二是作為風(fēng)險。執(zhí)法行為要受各種法律實體的、程序的制約，由于執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中應(yīng)作為而“不作為”、未完全作為或作為了未賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的管理事務(wù)的“亂作為”，都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的追究，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三是缺乏嚴(yán)格的考核、激勵制度引起的風(fēng)險。在畜牧行政執(zhí)法中，普遍缺乏一個完善、有效的考核與激勵制度。執(zhí)法人員辦案與不辦案、辦案多少、大小對自身的利益影響不大，相反，執(zhí)法人員辦案越多，承擔(dān)錯案追究風(fēng)險的可能性也會越大。在這種只罰不獎的機(jī)制下，部分執(zhí)法人員會出現(xiàn)力求穩(wěn)妥，盡量少辦案或不辦案的心理。

1.2外因引起的幾種執(zhí)法風(fēng)險

一是干擾執(zhí)法。在法制體系還不健全的今天，存在一些地方政府出于地方利益的考慮和需要，采用行政命令的方式對執(zhí)法行為加以限制或干涉。這種風(fēng)險危害較大，影響執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

二是暴力抗法。畜牧執(zhí)法針對的人員多數(shù)在農(nóng)村，當(dāng)事人由于法制觀念淡薄，追逐個人私利，故意違反畜牧行政管理法律法規(guī)，以暴力、威脅的方法與執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行對抗。這種風(fēng)險直接危及畜牧執(zhí)法人員的生命安全，有時可能間接地危及執(zhí)法人員家屬的生命安全，負(fù)面影響較大。

三是網(wǎng)絡(luò)輿情引起的外部風(fēng)險。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，資訊的傳播變得更加方便快捷，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性，輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風(fēng)險已成為新熱點。

2　關(guān)于防范與化解執(zhí)法風(fēng)險的思考

執(zhí)法辦案中的風(fēng)險隱患如果不預(yù)先防范、不提前化解，事后解決起來就會更加被動、更加困難，耗費的成本更高，對執(zhí)法形象造成的負(fù)面影響也更大。筆者認(rèn)為應(yīng)該從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)思想認(rèn)識、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、提高干部素質(zhì)等方面整體把握，統(tǒng)籌考慮，盡可能地防范和化解執(zhí)法風(fēng)險。

2.1完善體制機(jī)制

通過建章立制，完善自由裁量權(quán)，降低行政執(zhí)法權(quán)的靈活范圍，并通過完善責(zé)任追究制等，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)自我規(guī)范，建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，開展風(fēng)險評估，予以防范。

2.2加強(qiáng)思想認(rèn)識

一是強(qiáng)化畜牧執(zhí)法人員執(zhí)法意識。作為法律的執(zhí)行者，執(zhí)法人員尤其要注意執(zhí)法意識的培養(yǎng)，這是預(yù)防和降低執(zhí)法風(fēng)險的重要手段。二是加大釋法說理力度。案件承辦人在辦理案件中，應(yīng)主動約談、電詢、走訪案件當(dāng)事人，聽取意見，將釋法說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，杜絕因執(zhí)法中忽略細(xì)節(jié)引發(fā)群眾不滿。三是提倡柔性執(zhí)法。如《河南省行政指導(dǎo)意見書》的應(yīng)用。

2.3優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一是注重普法宣傳。通過借助主流媒體、公眾號、短信平臺等多種方式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，提升管理相對人自覺遵紀(jì)守法意識。二是提升執(zhí)法保障。通過為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，注重證據(jù)的采集與固定，避免事后扯皮。三是逐步建立完善、有效的考核與激勵制度，激發(fā)并保障執(zhí)法辦案人員的積極性。

2.4提升畜牧執(zhí)法人員素質(zhì)

通過加強(qiáng)專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)、開辦網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)院等方式，提高執(zhí)法人員的法律理論素養(yǎng)、程序意識、責(zé)任意識，杜絕因案件承辦人員把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)，在執(zhí)法辦案程序上存在瑕疵，造成當(dāng)事人對辦案結(jié)果的不認(rèn)同。力爭培養(yǎng)出案件處理的法律效果、社會效果和政治效果統(tǒng)一的良好習(xí)慣?！?/p>