褚崇勝，周訓(xùn)憲，鄧培延，毛春霞，曾文兵

（畢節(jié)市種子管理站， 貴州 畢節(jié)551700）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)地處黔西北高原，受自然地理環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱地農(nóng)業(yè)為主，玉米是主要的糧食作物，常年播種面積占糧食播種面積的35%左右，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的40%以上，穩(wěn)定發(fā)展玉米生產(chǎn)對(duì)全市糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。然而，發(fā)展玉米生產(chǎn)，良種是根本，良法是關(guān)鍵，良制是保障，雜交玉米新品種的推廣應(yīng)用是玉米持續(xù)增產(chǎn)的重要措施，這也對(duì)畢節(jié)市玉米生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。因此，加強(qiáng)畢節(jié)市雜交玉米種子質(zhì)量的源頭監(jiān)管，加大打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子力度，是促進(jìn)畢節(jié)市玉米種子生產(chǎn)以及保障玉米生產(chǎn)安全的重要措施。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前在畢節(jié)市境內(nèi)已有多家雜交玉米種子生產(chǎn)企業(yè)，貴州物華農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、畢節(jié)市盛農(nóng)種業(yè)有限責(zé)任公司、四川嘉禾種子有限公司貴州分公司以及貴州新中一種業(yè)股份有限公司都是畢節(jié)市有名的種子生產(chǎn)企業(yè)，其主要的玉米制種品種達(dá)數(shù)十個(gè)之多，例如畢單系列、畢玉系列、盛農(nóng)系列、黔興系列、惠農(nóng)單系列、豐茂系列以及荷玉1號(hào)、Q玉7號(hào)、新中玉801、文豐8號(hào)、貴畢303、鑫玉1號(hào)、嘉玉201號(hào)、大玉118、興黃單988、筑糯10號(hào)等都是適宜畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境的合法的優(yōu)良品種，制種基地主要分布在畢節(jié)市的黔西縣、金沙縣、七星關(guān)區(qū)等縣區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處，常年制種面積穩(wěn)定在400hm2以上。從每年的檢驗(yàn)結(jié)果看，畢節(jié)市種子企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)基地均能按照《玉米雜交制種技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行，并切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)措施，且制種管理水平較高，基本能夠保證制種的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2 存在問(wèn)題

2．1 基地條件落后，安全生產(chǎn)難以保障

由于近年來(lái)城市及其周邊建設(shè)用地越發(fā)緊張，加上種子企業(yè)資金有限，很多企業(yè)很難選擇近便且合適的制種基地，往往要到幾十甚至上百公里以外才能勉強(qiáng)找到，但面積都不大，條件落后，基礎(chǔ)較差，故此有部分企業(yè)不得不到四川西昌去制種。玉米制種基地首先講求的是隔離條件是否達(dá)標(biāo)，其次是當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，再次是群眾的制種能力和經(jīng)驗(yàn)意識(shí)，然而選址于幾十公里以外的邊遠(yuǎn)山區(qū)很難同時(shí)具備這3點(diǎn)要求，多數(shù)是隔離條件達(dá)標(biāo)了，但是基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件卻難以支撐玉米種子的安全生產(chǎn)。特別是以旱地農(nóng)業(yè)為主的畢節(jié)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源的制約很?chē)?yán)重，邊遠(yuǎn)山區(qū)的制種基地多為“望天落雨”，無(wú)雨便成災(zāi)，多雨亦成災(zāi)，狂風(fēng)暴雨加冰雹更是災(zāi)上加災(zāi)，當(dāng)然多數(shù)是前者更甚。此外，邊遠(yuǎn)山區(qū)制種還有一個(gè)重要的人為因素就是當(dāng)?shù)厝罕姷木C合制種能力短時(shí)間內(nèi)很難提升到一個(gè)理想的水平，有的群眾可能會(huì)為了追求所謂的產(chǎn)量，在去雜去劣時(shí)“心慈手軟”而給種子質(zhì)量留下巨大的安全隱患，或者可能會(huì)因守舊的觀(guān)念在母本去雄環(huán)節(jié)因工作不徹底而導(dǎo)致基地“花檢”不合格等等。

2．2 生產(chǎn)規(guī)程落實(shí)不善，種子質(zhì)量存在隱患

玉米種子的生產(chǎn)是一個(gè)非常嚴(yán)格的工作過(guò)程，務(wù)必要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的一系列生產(chǎn)規(guī)程認(rèn)真實(shí)施，否則其后果無(wú)論對(duì)于企業(yè)自身還是整個(gè)社會(huì)都是難以承受的。玉米種子的生產(chǎn)要求制種基地的隔離條件必須達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)技術(shù)（去雄、去雜、去劣等措施）必須符合種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求，還要制定種子質(zhì)量保證措施以及按有關(guān)要求制定生產(chǎn)檔案等等。然而在實(shí)際的種子生產(chǎn)過(guò)程中，仍有企業(yè)沒(méi)有完全按照上述要求嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)為只要抓住所謂的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（如隔離條件和去雄、去雜、去劣等），便可高枕無(wú)憂(yōu)，其實(shí)不然，種子生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不容掉以輕心，因?yàn)橐坏┠硞€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其后果都很可能無(wú)法補(bǔ)救，所產(chǎn)生的種子質(zhì)量安全隱患對(duì)企業(yè)的打擊有可能是毀滅性的，例如一個(gè)企業(yè)沒(méi)有制定種子質(zhì)量保證措施，由于指揮信息的傳遞效應(yīng)呈逐級(jí)遞減狀態(tài)，技術(shù)人員就算對(duì)每一步操作都了如指掌，也很難準(zhǔn)確指揮如此多的群眾在田間執(zhí)行相關(guān)操作，還是不如每一位群眾牢記質(zhì)量保證措施來(lái)的可靠，況且，這也通不過(guò)種子管理部門(mén)的檢驗(yàn)，這對(duì)企業(yè)的影響都是很不好的。

2．3 監(jiān)管力度不夠，企業(yè)被動(dòng)作為

由于畢節(jié)市的玉米種子生產(chǎn)面積大、品種數(shù)量多、基地布局寬廣，要監(jiān)管如此多的生產(chǎn)基地，需要投入大量的人力物力和財(cái)力，但是僅憑畢節(jié)市市縣兩級(jí)種子管理部門(mén)的有限力量，很難完成好這一繁重的工作。為了能在規(guī)定的時(shí)間和合適的時(shí)節(jié)之內(nèi)完成此項(xiàng)工作，種子管理部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，一般在種子田間檢驗(yàn)過(guò)程中都采取簡(jiǎn)化手段，目測(cè)之下田間質(zhì)量?jī)?yōu)良的，抽檢點(diǎn)數(shù)可適當(dāng)減少；目測(cè)之下可以直接判為不合格的可以拒檢，介于此兩者之間的則嚴(yán)格按種子檢驗(yàn)規(guī)程執(zhí)行；存在多個(gè)制種基地的企業(yè)，如果連續(xù)抽檢2個(gè)以上基地均為合格者，其余基地可免檢或者少檢，否則每個(gè)基地都要接受檢驗(yàn)。由于種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作本身只起到監(jiān)督管理和引導(dǎo)的作用，不可能面面俱到，當(dāng)中必有疏漏，因此有的企業(yè)可能會(huì)在某些地段做“表面文章”，其余地段的管理就會(huì)有所松懈，或者被動(dòng)性的做一些管理工作，但其效果是可想而知的。

2．4 缺少后續(xù)管控，處罰力度較輕

玉米種子成熟之后就逐步進(jìn)入到收獲階段，但是從田間收獲到包裝入庫(kù)再到上市銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，其間的后續(xù)管控措施較少，多為企業(yè)自己完成，至于最終上市的質(zhì)量，則全憑企業(yè)技術(shù)能力和意識(shí)素質(zhì)，如在后續(xù)的市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其處罰力度也不強(qiáng)。一般就是警告其不再銷(xiāo)售，嚴(yán)重者沒(méi)收種子及違法所得，再加上一定的人情世故參雜其中，執(zhí)法力度則可能會(huì)再輕一籌，然而當(dāng)執(zhí)法之后，違法銷(xiāo)售活動(dòng)又在繼續(xù)進(jìn)行，這樣的處罰既無(wú)效果，也沒(méi)有震懾力。

3 管理對(duì)策

玉米種子的生產(chǎn)，企業(yè)才是最終利益關(guān)聯(lián)者，再完善的監(jiān)管措施都是外因，關(guān)鍵還是企業(yè)本身要有憂(yōu)患意識(shí)，更要有職業(yè)道德，要本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，做優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，更要努力做良心企業(yè)和社會(huì)的放心企業(yè)。

3．1 加快制種基地的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為玉米制種基地，首要的要求是隔離條件良好和大面積連片，目前畢節(jié)市種子生產(chǎn)企業(yè)的主要管理模式是“整體規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一管理”，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便靈活，只要基地確定，規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)戶(hù)就會(huì)各自種植管理，而缺點(diǎn)是穩(wěn)定性差，制種基地可能會(huì)像“打游擊”一樣不斷的換地方，且很難找到大面積的連片基地，因此，對(duì)于種子生產(chǎn)企業(yè)而言，規(guī)劃出一片穩(wěn)定的制種基地并將其建設(shè)完善才是當(dāng)務(wù)之急。首先政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持種子企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作的方式，規(guī)劃出一片便于生產(chǎn)企業(yè)直接管控的相對(duì)近便、相對(duì)集中和相對(duì)穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，切實(shí)有效解決基地難落實(shí)等問(wèn)題。其次，政府部門(mén)要盡快抓好落實(shí)已出臺(tái)的《畢節(jié)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)加大對(duì)種業(yè)發(fā)展投入，調(diào)整和優(yōu)化資源的配置方式，逐步建立以財(cái)政資金補(bǔ)助為導(dǎo)向，種子企業(yè)投資為主體，社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制，協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交通及氣象等相關(guān)部門(mén)，整合資源支持玉米制種基地的農(nóng)田水利、道路交通和氣象等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，盡可能保障制種基地的水源供給安全，并及時(shí)提供全方位的氣象服務(wù)。

3．2 建立種子生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障和補(bǔ)貼制度

畢節(jié)市玉米種子的生產(chǎn)多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)，受自然氣候和種植習(xí)慣等因素的影響較大，生產(chǎn)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，近年來(lái)因干旱和冰雹等自然因素給玉米種子生產(chǎn)造成的損失時(shí)有發(fā)生。因此，建立有效的種子防災(zāi)減災(zāi)新機(jī)制十分必要，首先，可以考慮將玉米種子生產(chǎn)也列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立種子生產(chǎn)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)金制度，加大對(duì)種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控，同時(shí)建立種子應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，試行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，建立由政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)（合作社）共同參與的農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制［2］。其次，各地每年要安排適當(dāng)資金積極支持玉米種業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)自身投入不足等問(wèn)題，并把倉(cāng)儲(chǔ)、加工器械等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，為提高畢節(jié)市良種普及率，可以考慮對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良種生產(chǎn)補(bǔ)貼，對(duì)于合法守法、質(zhì)量過(guò)硬且生產(chǎn)數(shù)量有一定保供能力的優(yōu)秀企業(yè)，政府可劃撥一定資金給予補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。

3．3 完善和落實(shí)種子生產(chǎn)全過(guò)程管理體系

種子生產(chǎn)企業(yè)是控制種子質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從選基地、播種到收獲、加工包裝等過(guò)程都離不開(kāi)企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，更離不開(kāi)企業(yè)完善的種子生產(chǎn)過(guò)程管理體系作保障，一個(gè)完善的種子生產(chǎn)管理體系至少應(yīng)包含如下幾個(gè)方面。1）企業(yè)若是自繁親本自交系必須安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，并采取非常嚴(yán)格的防雜保純措施保證純度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，若是外調(diào)則須認(rèn)真檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)檔案和質(zhì)量合格證明材料。2）基地的選址既要隔離條件達(dá)標(biāo)，又要連片易管，還要防旱防澇，確保旱澇保收。3）田間管理要特別注意去雜去劣去雄，這是保證玉米制種純度和真實(shí)性的關(guān)鍵之舉，由于植株不同的特征特性可能會(huì)在不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段才有其明顯的表現(xiàn)，因此這一工作要貫穿始終，同時(shí)企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)種子田間自檢工作力度，時(shí)刻對(duì)種子的生產(chǎn)質(zhì)量自我把關(guān)。4）要正確收種，嚴(yán)格加工，科學(xué)儲(chǔ)存。父本授完粉后即可割除，或是統(tǒng)一先收父本之后再收母本，決不可父母本混收；在之后的運(yùn)輸、加工、包裝和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，各個(gè)過(guò)程要統(tǒng)一管理、明確分工、各施其職、定期檢查，嚴(yán)防人工和機(jī)械混雜，力保品種純度和種子安全的最后一道關(guān)口。

3．4 加大種子生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)管力度

各級(jí)種子管理部門(mén)要在種子生產(chǎn)企業(yè)自律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其在種子質(zhì)量控制過(guò)程中的作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用種安全。建議在品種審定、生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可等環(huán)節(jié)堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家制度，嚴(yán)把品種源頭關(guān)；在基地規(guī)劃、花期田間檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種子質(zhì)量過(guò)程關(guān)；在收獲、加工、包裝及儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，并按規(guī)定公布抽查和處理結(jié)果，把好種子進(jìn)入市場(chǎng)之前的“最后一公里”質(zhì)量關(guān)。另外還要加強(qiáng)對(duì)出省繁制玉米種子的程序管理和質(zhì)量管理，開(kāi)展種子基地生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，要嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、租借許可證降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為；嚴(yán)厲打擊套購(gòu)種子及侵權(quán)生產(chǎn)種子行為，加大種子監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序。

［1］王明燈．玉米百萬(wàn)畝高產(chǎn)工程與畢節(jié)地區(qū)玉米生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展［M］．貴陽(yáng)：貴州科技出版社，2001．

［2］梁新棉，劉樹(shù)勛．河北省玉米種子生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策［J］．中國(guó)種業(yè)，2014（12）：35－36．