曾慶友，李寶明（烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000）

烏魯木齊市行政區(qū)劃電子地圖制作研究

曾慶友?，李寶明
（烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000）

行政區(qū)劃作為市級(jí)結(jié)構(gòu)和政治體制的重要形式，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年以來，烏魯木齊市從人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理需求為出發(fā)點(diǎn)，合并、拆分和新成立了大量的辦事處（管委會(huì)）和社區(qū)。基于適應(yīng)信息化管理和“數(shù)字烏魯木齊”建設(shè)目的，闡述了行政區(qū)劃調(diào)整涉及的界線數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的方法，總結(jié)了行政區(qū)劃電子地圖制圖和地圖服務(wù)發(fā)布的思路，為順利完成行政區(qū)劃電子地圖編制提供了可靠的工作和技術(shù)保障。

行政區(qū)劃；界線；電子地圖

1 引 言

行政區(qū)劃是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，將領(lǐng)土劃分為若干層次、大小不同的行政區(qū)域［1］，并在各個(gè)行政區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)，管理地方行政事務(wù)［2］。作為市級(jí)結(jié)構(gòu)和政治體制的重要形式，各級(jí)行政區(qū)劃界線（市、區(qū)（縣）、街道（管委會(huì)）和社區(qū)）是否明晰，形式是否固定，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體系建設(shè)、文化建設(shè)都具有十分重要的影響［3］。

烏魯木齊市自2009年以來，根據(jù)對人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的需要，陸續(xù)對辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會(huì)）這兩級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行了大范圍的調(diào)整。隨著各類信息化平臺(tái)建設(shè)不斷推廣應(yīng)用，各級(jí)政府、社會(huì)及公眾對烏魯木齊市行政區(qū)劃的應(yīng)用需求也日益增多，特別是街道辦事處（管委會(huì)）和社區(qū)級(jí)別的界線網(wǎng)格化管理在維護(hù)社會(huì)安全、突發(fā)事件處置、人口綜合管理、“訪惠聚”活動(dòng)部署等方面有深入的應(yīng)用需求。在充分利用現(xiàn)有行政區(qū)劃、地形圖和影像圖等資料的基礎(chǔ)上，對調(diào)整的辦事處（管委會(huì)）和社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了基于GIS平臺(tái)的烏魯木齊市行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理平臺(tái)，為“數(shù)字烏魯木齊”推廣應(yīng)用和“智慧烏魯木齊”的建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)［8］。

2 界線數(shù)據(jù)收集方法

烏魯木齊市行政區(qū)劃涉及市域界線、區(qū)（縣）界線、街道（管委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、社區(qū)界線，行政區(qū)劃界線數(shù)據(jù)收集采用了三種方法:

2.1 圖紙掃描矢量化

在民政部門提供的市域及區(qū)（縣）行政區(qū)域界線詳圖集（1∶5萬）資料基礎(chǔ)上，利用工程掃描儀掃描紙質(zhì)圖紙，在ArcGIS軟件中對掃描圖件進(jìn)行地理配準(zhǔn)，然后利用矢量劃線工具對照掃描圖件的市級(jí)及區(qū)（縣）行政區(qū)劃界線進(jìn)行矢量化工作，建立市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)別的行政區(qū)劃界線地理數(shù)據(jù)庫。

2.2 實(shí)地測量

實(shí)地測量界線的方法主要針對城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線和街道辦事處界線，在區(qū)（縣）民政部門人員的帶領(lǐng)下，測繪技術(shù)人員使用帶有差分功能的GIS數(shù)據(jù)平板采集器（QPAD），首先把城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的高分辨率衛(wèi)星影像、道路網(wǎng)、地名等數(shù)據(jù)庫上傳到GIS平板采集設(shè)備，然后到現(xiàn)場辨認(rèn)和采集界線。區(qū)劃界線邊界為規(guī)則形狀的，只需采集拐點(diǎn)連線即可，邊界為弧形或不規(guī)則的，需手持GIS平板采集設(shè)備沿邊界線行走，設(shè)備將自動(dòng)記錄行走軌跡。

2.3 圖解量取

圖解量取的方法主要針對城市建成區(qū)內(nèi)的街道（管委會(huì)）界線和社區(qū)界線，測繪技術(shù)人員攜帶配置有ArcGIS平臺(tái)軟件的筆記本電腦和城建成區(qū)內(nèi)的大比例尺矢量電子地圖數(shù)據(jù)庫、高分辨率衛(wèi)星影像圖庫和其他專題地理數(shù)據(jù)庫（如地名、道路交通等），在區(qū)（縣）民政部門的協(xié)調(diào)下，由熟悉本轄區(qū)街道辦事處或社區(qū)地理位置情況的人員在現(xiàn)狀矢量和影像地圖上，開展街道辦事處和社區(qū)界線的辨識(shí)和指認(rèn)工作，最終在地圖上確定街道辦事處和社區(qū)的行政區(qū)劃界線。

? 收稿日期:2016—03—18

作者簡介:曾慶友（1975—），男，高級(jí)工程師，主要從事城市測繪和地理信息應(yīng)用和生產(chǎn)研究的技術(shù)管理工作。

基金項(xiàng)目：烏魯木齊市科技計(jì)劃項(xiàng)目（烏科計(jì)字［2014］206號(hào)）

3 電子地圖數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫描述城市各級(jí)行政區(qū)劃要素的境界、區(qū)域及行政機(jī)構(gòu)駐地的空間信息和屬性信息［4］。烏魯木齊市行政區(qū)劃要素包括市、區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、管委會(huì)），社區(qū)（居委會(huì)、村）等界線地理要素，行政區(qū)劃數(shù)據(jù)包括界樁（點(diǎn)要素）、邊界線（線要素）和區(qū)域面（面要素）［5］。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、要素分類和代碼采用烏魯木齊市地理信息共享平臺(tái)項(xiàng)目成果［7］。在行政區(qū)劃電子地圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)、編輯和建庫過程中，地理空間信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放于固定的ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫中，具體數(shù)據(jù)庫框架圖如圖1所示。

圖1　行政區(qū)劃電子地圖數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)框架

4 電子地圖制作和地圖服務(wù)發(fā)布

電子地圖是以數(shù)字地圖為基礎(chǔ)，以多種媒體顯示的地圖數(shù)據(jù)的可視化產(chǎn)品，它是針對在線瀏覽和專題標(biāo)圖的需要，對矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容選取組合形成的數(shù)據(jù)集，經(jīng)符號(hào)化處理、圖面整飾、分級(jí)緩存后形成重點(diǎn)突出、色彩協(xié)調(diào)、符號(hào)形象、圖面美觀的視屏顯示地圖［6］。

4.1 電子地圖制圖表達(dá)

電子地圖制圖表達(dá)主要是將電子地圖數(shù)據(jù)按一定規(guī)則經(jīng)過排列、標(biāo)注、取舍和夸張后，形成的在電子設(shè)備終端中顯示的地圖數(shù)據(jù)，主要目的是“給數(shù)據(jù)穿上美麗的衣服”，在表達(dá)過程中做到信息傳遞準(zhǔn)確、內(nèi)容表達(dá)豐富、視覺效果美好。在本文中，制圖表達(dá)軟件選擇ArcGIS。制圖表達(dá)有以下幾步:

（1）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)準(zhǔn)備是將不同格式或不同坐標(biāo)系下的數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的處理，統(tǒng)一到ArcGIS軟件下進(jìn)行制圖，主要包括數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)處理等，如將CAD格式的界線數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一成ArcGIS可以識(shí)別的gdb格式數(shù)據(jù)，將北京54坐標(biāo)系的道路和公園綠地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換為行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫使用的烏魯木齊1995城市直角坐標(biāo)系。

（2）電子地圖分層、分級(jí)

電子數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好后，開始在地理信息軟件中進(jìn)行制圖表達(dá)，為制圖表達(dá)更加美觀和方便，制圖表達(dá)開始前需要將地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分層和分級(jí)處理，使其在后續(xù)表達(dá)中可以實(shí)現(xiàn)不通過類別、不同比例下表現(xiàn)為不同效果。如將建筑物圖層分為多層、高層和超高層后賦予從淺灰到深灰的不同顏色，使其能表現(xiàn)高低不同效果，將水系數(shù)據(jù)分為河流面、河流邊線數(shù)據(jù)賦予深淺不同藍(lán)色，使水系數(shù)據(jù)看起來更加立體和清晰。將不同精度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，并按精度約束其顯示比例范圍，在本項(xiàng)目行政區(qū)劃電子地圖共分為11個(gè)顯示級(jí)別，比例范圍約為 1∶563～1∶1 154 287，其中顯示比例最小的級(jí)別只包含市級(jí)行政界線、主要河流水系和、國道、省道集中數(shù)據(jù)，顯示比例界別最大的級(jí)別包含包括建筑物在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)。

（3）地圖符號(hào)化

（4）地圖標(biāo)注

地圖標(biāo)注是將地圖要素內(nèi)容在圖面上進(jìn)行文字標(biāo)注，方便地圖閱讀者使用地圖，地圖標(biāo)注時(shí)需要注意標(biāo)注文字的字體、大小、顏色選擇以及其疏密程度的處理，使其具有層次性更加方便閱讀。在本項(xiàng)目中，標(biāo)注時(shí)的處理的難點(diǎn)是興趣點(diǎn)（POI）標(biāo)注密度的取舍以及標(biāo)注的換行。

（5）顯示效果優(yōu)化

在上述表現(xiàn)完成后，還需針對地圖的不通用途對地圖制圖進(jìn)行進(jìn)一步的處理，如道路疊蓋設(shè)置、融合設(shè)置、注記抽稀、注記換行、線性符號(hào)平滑等，使地圖更加美觀。行政區(qū)劃電子地圖制圖表達(dá)綜合效果如圖2所示。

圖2　行政區(qū)劃電子地圖制圖表達(dá)效果

4.2 電子地圖發(fā)布

在電子地圖制圖表達(dá)完成后，還需要將行政區(qū)劃電子地圖進(jìn)行服務(wù)發(fā)布，服務(wù)發(fā)布主要是將渲染好的地圖按照一定的數(shù)學(xué)規(guī)則切成一定規(guī)格的圖片，保存在服務(wù)器上，在用戶使用時(shí)，保證服務(wù)器及時(shí)將這些提前生成好的瓦片圖片按一定規(guī)則進(jìn)行排列，給用戶呈現(xiàn)出完整的地圖，以便提高用戶瀏覽地圖信息的速度。在本項(xiàng)目中發(fā)布地圖服務(wù)時(shí)，需進(jìn)行抗鋸齒的處理等設(shè)置。

5 結(jié) 語

烏魯木齊市行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫是“數(shù)字烏魯木齊”建設(shè)的重要組成部分，行政區(qū)劃成果不僅應(yīng)用在了日常的行政區(qū)域管理業(yè)務(wù)中（如:編制行政區(qū)劃地圖、搭建政區(qū)綜合管理平臺(tái)等），而且在其他信息化項(xiàng)目（如:第二次全國地名普查、數(shù)字城管、出租房和流動(dòng)人口系統(tǒng)平臺(tái)等）也有廣泛深入的應(yīng)用，已經(jīng)成為了不可或缺的重要地理信息數(shù)據(jù)之一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化建設(shè)中發(fā)揮著越來越突出的作用［8］。

［1］戴濟(jì)平.華東六省一市測繪學(xué)會(huì)第十一次學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集［C］.淺談行政區(qū)劃地圖的編制出版［A］.2009：211 ～213.

［2］王開泳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的行政區(qū)劃改革［J］.行政管理改革，2013（5）：49～53.

［3］劉高.國內(nèi)外行政區(qū)劃調(diào)整研究綜述［J］.云南地理環(huán)境研究，2013，25（2）：47～51.

［4］張保鋼，趙玉梅，姜青香.北京市政區(qū)地圖集［J］.北京測繪，2011（1）：88～90.

［5］GB/T 17796-2009.行政區(qū)域界線測繪規(guī)范［S］.

［6］CH/Z 9011-2011.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)規(guī)范［S］.

［7］龍海奎，李寶明，梁承東等.數(shù)字烏魯木齊地理空間框架建設(shè)的分析及思考［J］.城市勘測，2015（5）：32～34.

［8］烏魯木齊市城市勘察測繪院.烏魯木齊市社區(qū)電子地圖編制的研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書［R］.

Urumqi Fabrication of Administrative Divisions Map

Zeng Qingyou，Li Baoming
（Survey and Mapping Institute in Urumqi City，Urumqi 830000，China）

As an important form of municipal structure and political system，administrative division is related to the long-term stability of a region，social harmony and stability and regional coordinated development.Since 2009，Urumqi City，from the population distribution，economic development and social management needs as a starting point，the merger，split and the establishment of a large number of new offices（Guan Weihui）and the community.Based on the adaptation of information management and digital Urumqi construction purposes，expounds the administrative division adjustment involves the boundary data acquisition，database design method，summarizes the administrative zoning map cartography and map service publication idea，provides the reliable work and technical support for the successful completion of the administrative divisions of the electronic map compilation.

administrative divisions；boundary；electronic map

1672-8262（2016）02-122-03中圖分類號(hào)：P285.2+4

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