河道管理面臨的問題與河道整治的規(guī)定

阿布都熱西提?阿布力孜

摘 要：新中國成立以來，通過大規(guī)模的水利建設(shè)和河道治理，我國江河的防洪抗災(zāi)能力大大提高，但由于人口增長、經(jīng)濟(jì)要素集中，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大。由于人類活動的影響，河道面臨洪水，干涸，污染和萎縮的危機(jī)。在現(xiàn)階段，河流的水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化、河流空間萎縮問題尤其突出，必須引起全社會的高度重視。

關(guān)鍵詞：河道管理；遇到問題；整治規(guī)定

River management are faced with the problem and the provisions of the river regulation

A Bu du re xi ti· A Bu Li Zi

Abstract： since the founding， by large water conservancy construction and the river management in our country， the rivers flood control anti-disaster ability greatly improved， but due to population growth， economic factors concentration， the damage of the flood disaster is more and more big. Due to the influence of human activity， river face floods， dry， pollution and atrophy of the crisis. At present， the rivers of water pollution， water ecological degradation， serious problems especially river space atrophy， must cause the attention of the whole society.

Keywords： river management； Meet the problem； Regulation provisions

為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》，國務(wù)院于1988年6月10日頒發(fā)了《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《河道管理條例》）該條例分總則、河道整治與建設(shè)、河道保護(hù)、河道清障、經(jīng)費、罰則和附則共7章51條《河道管理條例》適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》?！逗拥拦芾項l例》強(qiáng)調(diào)“開發(fā)利用江河湖泊水資源和防止水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益、服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。”

河道是供江河湖泊水流流通的通道和載體。河道的管理范圍分為，有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域，沙洲，灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。河道整治與建設(shè)的總體要求是，河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)注和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

1.河道管理面臨的問題

1.1河流普遍污染，部分污染嚴(yán)重

隨著全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平和人民生活水平的提高，城市供水水質(zhì)下降，并受到不同程度的污染，加之全國廢水、污水排放量的直線上升，成為又一個制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.2河道生態(tài)惡化，生物多樣性銳減

我國是世界上少數(shù)幾個擁有巨大生物多樣性的國家之一，生物物種占全球物種總數(shù)的10%～14%，生態(tài)類型極為多樣，由于生態(tài)環(huán)境多樣民族眾多、歷史悠久、已培育了大量的多樣性栽培植物和動物。作為人口最多的發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)大國，中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與民族興衰，比世界上任何其他國家都更依賴于生物多樣性資源，但巨大的人口壓力、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、對資源需求量的日益增加和利用不當(dāng)，使我國的生物多樣性受到極為嚴(yán)重的威脅。

由于人類不合理的水資源利用模式、生產(chǎn)與生活造成的嚴(yán)重水污染等，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來更大的壓力，使水生態(tài)系統(tǒng)成為全球生物多樣性喪失速度最快的生態(tài)系統(tǒng)，眾多珍稀的水生生物水利銳減，由于河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、入海水量減少、河口淤積、渤海灣的一些優(yōu)良魚種已基本消失依存于河口并在咸淡混合區(qū)產(chǎn)卵的蟹類生物已絕跡，河口生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。入海水量的減少，使流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化，河流生物的物種轉(zhuǎn)向低級化。

1.3水域占用，河流空間日益萎縮

我國水域占用大致集中在三個時期：第一個時期為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，大約在20世紀(jì)40年代以前。由于人口的快速增長，對糧食的需求大大增加，導(dǎo)致圍墾湖泊、河道等占用水域的高潮。第二個時期為“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，在20世紀(jì)50～70年代，為了擴(kuò)大耕地地面積，圍湖造田、圍江造田、水域面積再度減少。第三個時期為城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期，在20世紀(jì)80年代至今，伴隨著城市的發(fā)展，為提高土地利用率或節(jié)省投資，填占湖濱、河汊、山塘，占用了大面積的水域，且皇逐年上升趨勢。

1.4斷流之患、洪水之災(zāi)依然嚴(yán)峻

由于全球氣候變化、水土嚴(yán)重流失、人類對水不合理開發(fā)利用等因素的影響，我國的洪澇災(zāi)害、天氣干旱、河道斷流等仍時有發(fā)生。

新疆的塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，也是阻隔塔克拉瑪干沙漠和庫魯克沙漠的天然屏障。但是從20世紀(jì)50年代開始，由于塔里木河流域的人口不斷增長，人們引水造田。1972年，塔里木河下游河道距尾閭320公里處的大西海子水庫建成，基本攔截了塔里木河上游來水，從此下游河道完全斷流，致使下游綠洲瀕臨毀滅，靠綠色走廊分割的兩大沙漠皇合攏之勢。

河流洪災(zāi)不斷、河道斷流為患、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化加劇、河流空間日益萎縮，使人們不得不認(rèn)真審視對河流利用和改造的得失，不得不反思對河流無限素取的功過，不得不重新考慮人與河流的關(guān)系。

2.河道整治的規(guī)定

2.1《河道管理條例》第十一條規(guī)定：“建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。”關(guān)于河道管理權(quán)限，《河道管理條例》規(guī)定：“國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省，自治區(qū)，直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實施管理?！?/p>

2.2《河道管理條例》第十二條規(guī)定：“修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定?？缭胶拥赖墓艿馈⒕€路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。”設(shè)計洪水位系指根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)分析計算與該標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的洪水位。防洪標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)防洪保護(hù)對象的重要性和經(jīng)濟(jì)合理性而由國家確定的防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)，通常采用洪水的重現(xiàn)期（N）或出現(xiàn)頻率（p%）表示。

2.3《河道管理條例》第十三條規(guī)定：“交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航宇的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹水水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見?！?河道整治是指采取各種治理措施改善河道邊界條件及水流流態(tài)以滿足人類各項工作的需要。

2.4《河道管理條例》第十四條規(guī)定：“提防上已修建的涵閘、泵站和埋識的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在提防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理?！?/p>

2.5《河道管理條例》第二十五條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)合同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

①采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

②爆破、鉆探、挖筑魚塘；

③在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

④在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。”

2.6《河道管理條例》第十八條規(guī)定：“河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程?！狈篮橐?guī)劃是指為防治某河流或某沿河地區(qū)的洪水災(zāi)害而制定的總體計劃。