陜西省洛河流域水量分配方案研究

尚瀟瑛　王亞梅　劉俊　王冰（.陜西省河流工程技術(shù)研究中心陜西西安7008；.陜西省江河水庫(kù)管理局陜西西安7008）

陜西省洛河流域水量分配方案研究

尚瀟瑛1王亞梅2劉俊1王冰2
（1.陜西省河流工程技術(shù)研究中心陜西西安710018；2.陜西省江河水庫(kù)管理局陜西西安710018）

洛河流域?yàn)橘Y源性缺水地區(qū)，針對(duì)水資源供需矛盾突出、水污染加劇等一系列問(wèn)題，根據(jù)流域水平衡及其轉(zhuǎn)化關(guān)系，考慮河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水要求和水資源配置方案，提出流域水量分配方案、分析方案合理性。

水文學(xué)及水資源；洛河流域；水量分配；合理性分析

1　水資源開(kāi)發(fā)利用狀況

陜西省洛河流域（又稱“北洛河”）地跨陜、甘兩省，總流域面積26905km2，其中陜西省境內(nèi)流域面積24552km2，占91.25%，內(nèi)有榆林市、延安市、銅川市及渭南市。

洛河流域?yàn)橘Y源性缺水地區(qū)，洛河上游泥沙較多，且集中在汛期，嚴(yán)重影響地表水資源的利用；徑流年內(nèi)、年際變化較大，而水利工程多為引水和抽水工程，支流上的蓄水工程大都規(guī)模較小，供水設(shè)施不足、缺水矛盾突出；目前已利用的水量中75%用于下游地區(qū)，上游不過(guò)25%，上、下游開(kāi)發(fā)不均勻；流域內(nèi)結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染突出，陜北煤炭、石油等能源工業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的水環(huán)境污染，已對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和飲水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2　水量分配思路

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中要求“確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”。

為進(jìn)一步提高水資源管理水平，落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立起洛河水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)體系，本文以《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源配置方案為依據(jù)，在控制流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)地下水合理開(kāi)采量和保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本用水要求的前提下，以地表水可利用量控制流域地表水資源耗損量，將流域地表水可分配水量細(xì)化到流域所涉及的各分區(qū)。

3　可分配水量分析

地表水可分配水量是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水資源節(jié)約和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提下，經(jīng)綜合平衡協(xié)調(diào)河道內(nèi)外用水關(guān)系，確定的可用于本流域河道外利用的最大地表水量。

表3-1　陜西省洛河流域2030年地表水分水指標(biāo)單位：萬(wàn)m3

表4-1　陜西省洛河流域2030年流域套級(jí)行政區(qū)地表用水分配方案（多年平均）單位：萬(wàn)m3

考慮到供水工程措施，采用可供水量確定洛河流域可分配水量，根據(jù)2030年水資源供需平衡結(jié)果，確定流域內(nèi)不同水平年及不同保證率情況下的可供水量（表3-1）。由結(jié)果可知，2030年洛河流

域多年平均可分配水量為66305萬(wàn)m3，地表水耗損量為62149萬(wàn)m3，50%、75%、95%保證率情況下，洛河流域可分配水量分別為58261萬(wàn)m3、55618萬(wàn)m3和52608萬(wàn)m3，地表水耗損量分別為54609 萬(wàn)m3、52131萬(wàn)m3和49310萬(wàn)m3。

表4-2　陜西省洛河流域2030年流域套級(jí)行政區(qū)地表耗水分配方案（多年平均）單位：萬(wàn)m3

4　水量分配方案

4.1多年平均水量分配方案

根據(jù)現(xiàn)有工程配置格局，在現(xiàn)狀流域套地市生產(chǎn)、生活各行業(yè)用水和河道外生態(tài)環(huán)境地表水供水量的基礎(chǔ)上，結(jié)合新增地表水源工程供水方向，確定2030年陜西省洛河流域內(nèi)各市級(jí)行政區(qū)地表水分配方案。根據(jù)2030年流域各行業(yè)耗水系數(shù)，確定相應(yīng)的耗水量分配方案。

多年平均情況下，2030年洛河流域分配地表水用水量6.6305億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水分別為0.5847 億m3、0.1985億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水分配水量分別為4.6616億m3、0.9918億m3、0.1451億m3，生態(tài)環(huán)境地表水分配水量0.0489億m3。流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水用水量最大，為2.7329億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為4.3712億m3。洛河流域分配地表水耗水量6.2149億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活耗地表水分別為0.548億m3、0.1861億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水耗水量分別為4.3693億m3、0.9296億m3和0.136億m3，生態(tài)耗地表水0.0458億m3；流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水耗水量最大，為2.5616億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為4.0971億m3。

4.2不同來(lái)水頻率水量分配方案

按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定：取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)與生態(tài)環(huán)境用水。因此，在50%、75%、95%來(lái)水頻率下，只能通過(guò)壓縮部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行取耗水總量控制。因此，不同來(lái)水頻率情況下生產(chǎn)和生態(tài)都將遭到一定程度的破壞，甚至生活用水都受到一定程度的影響。

50%來(lái)水頻率下，2030年洛河流域分配地表水用水量5.8261億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水分別為0.8045億m3、0.2847億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水分配水量分別為3.5182億m3、1.0247億m3、0.1392億m3，生態(tài)環(huán)境地表水分配水量0.0548億m3。流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水用水量最大，為2.9431 億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為3.9899億m3。2030年洛河流域分配地表水耗水量5.4609億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活耗地表水分別為0.7541億m3、0.2669億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水耗水量分別為3.2977億m3、0.9604億m3和0.1305億m3，生態(tài)耗地表水0.0514億m3；流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水耗水量最大，為2.7587億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為3.7398億m3。

75%來(lái)水頻率下，2030年洛河流域分配地表水用水量5.5618億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水分別為0.8057億m3、0.2834億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水分配水量分別為3.3258億m3、0.9594億m3、0.1395億m3，生態(tài)環(huán)境地表水分配水量0.048億m3。流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水用水量最大，為2.3304億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為3.5474億m3。2030年洛河流域分配地表水耗水量5.2132億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活耗地表水分別為0.7552億m3、0.2657億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水耗水量分別為3.1173億m3、0.8992億m3和0.1308億m3，生態(tài)耗地表水0.045億m3；流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水耗水量最大，為2.1843億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為3.325億m3。

95%來(lái)水頻率下，2030年洛河流域分配地表水用水量5.2608億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水分別為0.8056億m3、0.2833億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水分配水量分別為3.057億m3、0.9297億m3、0.1402億m3，生態(tài)環(huán)境地表水分配水量0.045億m3。流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水用水量最大，為1.8997億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為3.1708億m3。2030年洛河流域分配地表水耗水量4.931億m3，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活耗地表水分別為0.7551億m3、0.2656 億m3，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)地表水耗水量分別為2.8654億m3、0.8714億m3和0.1314 億m3，生態(tài)耗地表水0.0421億m3；流域分區(qū)中，洛河狀頭以下地表水耗水量最大，為1.7806億m3。行政分區(qū)中，渭南市地表水用水量最大，為2.972億m3。

5　水量分配方案合理性分析

5.1水資源開(kāi)發(fā)利用程度

洛河流域當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為8.97 億m3，加上入境水量0.53億m3，地表水資源總量為9.5億m3。2030年流域地表水資源可利用量為7.32億m3，當(dāng)?shù)氐乇硭衫寐蕿?7.1%。

為滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，規(guī)劃新增一批水源工程，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率將進(jìn)一步增加。根據(jù)水量分配方案，在多年平均來(lái)水情況下，2030年分配洛河流域地表水用水量為6.63億m3；地表水耗損量為6.21億m3。到2030年流域地表水開(kāi)發(fā)利用率為69.8%；地表水資源利用消耗率為65.4%。水量分配地表水耗水量控制在6.21億m3，富余可耗損量為0.42億m3?？梢?jiàn)，隨著流域內(nèi)供水工程的建設(shè)，洛河流域地表水開(kāi)發(fā)利用率將逐步提高，但仍小于地表水可利用率，地表水資源的開(kāi)發(fā)利用仍沒(méi)有達(dá)到水資源承載能力。

5.2對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐分析

根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要求，以及區(qū)域內(nèi)各地市有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)2030年洛河流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：流域總?cè)丝诩s324.84萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口199.12萬(wàn)人，灌溉面積217.54萬(wàn)畝，完成GDP1824.76億元，人均GDP5.62萬(wàn)元。

在考慮加強(qiáng)節(jié)水強(qiáng)度，全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上，陜西省洛河流域75%來(lái)水條件下，2030年需水量將增長(zhǎng)為8.05億m3；可供水量為8.8億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭┧繛?.19億m3。95%來(lái)水條件下，需水量增長(zhǎng)為8.05億m3；可供水量為8.5億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭┧繛?.89億m3。

因此，洛河流域水量分配方案可以保證流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水要求。

5.3對(duì)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響分析

北洛河河道內(nèi)生態(tài)需水量按分項(xiàng)法計(jì)算包括河道最小生態(tài)基流和輸沙需水量。根據(jù)《洛河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，北洛河狀頭斷面所需的河道內(nèi)生態(tài)需水量為4.55億m3。

根據(jù)洛河水資源實(shí)際情況，以8月～10月份輸沙水量、11月～5月份以河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量作為河道內(nèi)下泄入黃生態(tài)環(huán)境需水量低限要求。預(yù)測(cè)隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境要求會(huì)逐步提高，2030年水平年汛期生態(tài)基流有一定程度的增加。

根據(jù)擬定的水量分配方案進(jìn)行水資源供需平衡分析計(jì)算，考慮東雷抽黃和交口抽渭、古賢引黃等工程向洛河流域供水，洛河流域內(nèi)主要控制斷面狀頭斷面多年平均情況下下泄水量均為4.55億m3，可以滿足洛河河道內(nèi)生態(tài)需水要求。

6　結(jié)論與建議

6.1結(jié)論

陜西省洛河流域?yàn)橘Y源性缺水地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域治理中出現(xiàn)了水資源供需矛盾突出、水污染加劇等一系列問(wèn)題，現(xiàn)有水資源已難以支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和河道生態(tài)環(huán)境的良性維持，因此水量分配是必要的。

本文結(jié)合供水工程措施，采用可供水量確定洛河流域可分配水量，計(jì)算確定2030年陜西省洛河流域內(nèi)各市級(jí)行政區(qū)地表水分配方案。根據(jù)2030年流域各行業(yè)耗水系數(shù)，確定相應(yīng)的耗水量分配方案。通過(guò)上述水量分配合理性分析，地表水資源的開(kāi)發(fā)利用仍沒(méi)有達(dá)到水資源承載能力，洛河流域水量分配方案基本可以保證流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水要求，可以滿足洛河河道內(nèi)生態(tài)需水要求。水量分配方案是合理的。

6.2建議

目前由于測(cè)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未完善，水量分配和總量控制難以進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。因此，建議流域機(jī)構(gòu)從一下幾個(gè)方面組織方案的實(shí)施落實(shí)，有效推進(jìn)水量分配的管理：一是控制斷面水量監(jiān)測(cè)；二是制定水量調(diào)度管理辦法；三是建立三條紅線綜合的考核指標(biāo)體系；四是建立有效的獎(jiǎng)懲辦法等制度。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）

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亞行技援項(xiàng)目《陜西省渭河流域管理模式研究》（TA 8454 PRC）。