李中華

摘要：黨和政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)，自十八大以來(lái)，國(guó)家加大反腐力度，確定了“老虎蒼蠅一起打”的目標(biāo)，不僅是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、促進(jìn)公平的重要舉措，更是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，由于各種原因，村官以權(quán)謀私，損害他人利益的現(xiàn)象仍舊存在，本文在分析村官腐敗原因的基礎(chǔ)上，提出了一些切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村官；腐??；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G6309文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0033-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅城市化水平得到了明顯的提高，農(nóng)村的生產(chǎn)生活亦發(fā)生了翻天覆地的變化，首先，農(nóng)村生活質(zhì)量的提升離不開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)；其次，村官在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不可小覷，大部分村干部都能不辭勞苦工作、愛(ài)崗敬業(yè)、為民服務(wù)，但買票賄選、選舉作假、暴力拉票到隨意處置集體土地、侵吞惠民資金等現(xiàn)象仍然存在，屢屢挑戰(zhàn)社會(huì)和良知的底線。村官手中流轉(zhuǎn)著巨額集體財(cái)富，掌握著部分實(shí)權(quán)，一旦失去監(jiān)控，“小蒼蠅”也會(huì)變?yōu)椤按罄匣ⅰ?，村官腐敗不僅侵犯了農(nóng)民的切身利益，給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)阻礙，影響惡劣，而且嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、村官腐敗的特點(diǎn)

（一）腐敗形式多樣性

隨著反腐力度加大，腐敗形式隨之花樣百出，除了權(quán)錢交易、挪用公款、賬務(wù)混亂、渾水摸魚的現(xiàn)象，又出現(xiàn)了一系列利用婚慶壽宴的形式廣收“財(cái)”“禮”的情況，甚至去醫(yī)院探望也變成了受賄途徑，腐敗形式多樣，而且還具有隱秘性。

（二）利益網(wǎng)復(fù)雜性

村官通常具有較高的文化水平，心思縝密，為避免腐敗東窗事發(fā)，會(huì)利用金錢、禮品、項(xiàng)目工程等手段尋找“保護(hù)傘”，賄賂上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，編織腐敗利益關(guān)系網(wǎng)，官員之間互相照應(yīng)，使群眾舉報(bào)無(wú)門，監(jiān)督無(wú)效。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包庇，給村官腐敗開(kāi)了綠燈，使其更加膽大妄為，為所欲為，影響更加惡劣。

（三）金錢操控選舉

隨著村民自治制度和民主政治制度的落實(shí)，村官由村民直接選舉產(chǎn)生，人民群眾有效地行使了選舉權(quán)，投出神圣的一票，但部分地區(qū)的民主選舉被金錢選舉取而代之，請(qǐng)客吃飯、登門游說(shuō)、送禮品，甚至將選票明碼標(biāo)價(jià)，并許諾任職后給予諸多“好處”，用金錢影響選舉結(jié)果，使選舉結(jié)果不公平、公正、公開(kāi)，失去了意義。

（四）侵吞國(guó)家專項(xiàng)資金

國(guó)家給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多優(yōu)惠政策，例如設(shè)立貧困縣、低保戶、菜籃子項(xiàng)目扶持資金、征地補(bǔ)償款、糧食直補(bǔ)資金等，村官利用政策信息，暗箱操作，挪用資金，中飽私囊，嚴(yán)重侵害了民眾的利益，從而走上腐敗的道路。

二、村官腐敗的成因

（一）法律機(jī)制不健全

由于村官并不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的“灰色地帶”，對(duì)于一些沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的腐敗行為，沒(méi)有相應(yīng)懲戒舉措，最后不了了之?，F(xiàn)行的法律制度缺乏實(shí)踐性、靈活性、可操作性，一定程度上變成了腐敗的助推器。

（二）基層權(quán)利配置不合理

目前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中存在村官“獨(dú)攬大權(quán)”的現(xiàn)象，部分地區(qū)村官侵犯村民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，涉及村民利益的決定不通過(guò)民主投票的方式?jīng)Q定，而是運(yùn)用手中的權(quán)利憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和想法作出判斷，獨(dú)斷專行，村務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致民眾無(wú)法正常參與政治生活，基層權(quán)利配置的不合理，使部分官員自高自大，腐敗之風(fēng)由此產(chǎn)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)督主體大部分是村民，懼怕監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，在不損害個(gè)人利益的情況下，都是明哲保身，而且在村子這個(gè)“熟人社會(huì)”里，認(rèn)為監(jiān)督是不信任的表現(xiàn)，監(jiān)督渠道不暢通，管理存在諸多隨意性，自由裁量的幅度沒(méi)有明確規(guī)定，所以存在著面子監(jiān)督工程，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)效，同時(shí)，農(nóng)民群體文化素質(zhì)有待提升，存在著參與能力不足，監(jiān)督意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，使腐敗之氣有機(jī)可乘。

（四）村官自身價(jià)值觀

部分村官存在著僥幸心理，抵制不住利益的誘惑，認(rèn)為小恩小惠不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，選擇鋌而走險(xiǎn)，觸犯法律和良知的底線，久而久之，深陷腐敗的泥潭而無(wú)法自拔，置人民群眾的利益而不顧，沒(méi)有把廣大人民群眾的利益作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的人生觀和價(jià)值觀。

三、應(yīng)對(duì)村官腐敗的措施

（一）政府加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)是遏制腐敗的重要保障，只有“有法可依”才能有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。首先對(duì)腐敗環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，提升對(duì)環(huán)境的敏感力，使法律法規(guī)具有前瞻性和實(shí)效性，其次，各地方政府根據(jù)地區(qū)差異，制定具有可操作性的制度，對(duì)官員進(jìn)行全方面的監(jiān)督與管理，真正從根源上遏制住不良之風(fēng)。

（二）完善大學(xué)生村官制度

政府給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生考取“大學(xué)生村官”，既有利于解決就業(yè)難的問(wèn)題，也有利于為基層黨組織注入新鮮血液，使其煥發(fā)生機(jī)與活力。選拔優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任村官，完善其晉升體制，使其能在村官這條道路上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)去建設(shè)家鄉(xiāng)，為民服務(wù)，廉潔奉公，在村官之路上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（三）建立健全權(quán)力制衡體系

權(quán)力集中必然導(dǎo)致專制，專制易滋生腐敗，建立健全權(quán)力制衡體系是公平公正的基礎(chǔ)，是民主的保障，是基層干部隊(duì)伍建設(shè)的必然之路。建立科學(xué)的用人機(jī)制，量才所用，明確各部門及人員的權(quán)責(zé)體系，使權(quán)力分散又互相制約，進(jìn)而降低村官腐敗的可能性。

（四）完善監(jiān)督體制

1.完善監(jiān)督體制，使監(jiān)督具有獨(dú)立性

權(quán)利監(jiān)督的缺失，容易滋生腐敗。政府要完善監(jiān)督體制，使監(jiān)督具有獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督主體的法律地位，建立監(jiān)督主體的信息溝通體制，使監(jiān)督聚合力量更強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.監(jiān)督主體多元化

除黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督外，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、組織群體、社會(huì)公眾的監(jiān)督，尤其加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，其靈活性與適應(yīng)性是其他監(jiān)督方式所不具備的。監(jiān)督主體的完善與加強(qiáng)是保障村官“勤政、廉政”建設(shè)的重要舉措。

3.完善監(jiān)督舉報(bào)制度，將權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下

通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、開(kāi)通舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)檢舉等方式，完善監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)于官員違反法律法規(guī)和黨政紀(jì)律規(guī)范的行為，公眾可以進(jìn)行維權(quán)舉報(bào)。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)，樹(shù)立正確價(jià)值觀

毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”，由此可見(jiàn)思想教育的重要性。對(duì)于村官進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，加強(qiáng)其法制觀念，使村官能堅(jiān)定為民服務(wù)的信念，同時(shí)通過(guò)設(shè)立廉政文化中心、舉辦廉政活動(dòng)、名言警句條幅等形式增強(qiáng)干部和群眾的廉政文化意識(shí)，還可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流與合作，村官之間定期交流經(jīng)驗(yàn)與心得，使村官在廉政的氛圍中樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

（六）加大懲處力度

加大懲處力度，執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究是廉政建設(shè)的重中之重，對(duì)村官腐敗絕不姑息，不論腐敗程度高低，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，并將處罰結(jié)果公之于眾，對(duì)于其他官員，也會(huì)起到警示作用。合理分工，明確官員的責(zé)任與義務(wù)，完善責(zé)任追究制度，將打擊與反腐進(jìn)行到底。

（七）官員聘任制

改變村官終身任職制，引入競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，任期將滿，舉辦民主選舉大會(huì)，選出百姓心中的好官繼續(xù)為民服務(wù)，有利于保持官員的清正廉潔，避免長(zhǎng)期在職導(dǎo)致專權(quán)，從而發(fā)生腐敗行為，將腐敗扼殺在搖籃里。

五、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)村官腐敗的現(xiàn)狀來(lái)看，建立起全方面的法制監(jiān)督系統(tǒng)具有非常重要的意義。一方面，政府要完善法律法規(guī)建設(shè)，并且逐漸加大處罰力度，重點(diǎn)打擊腐敗利益關(guān)系網(wǎng)；另一方面，社會(huì)要通過(guò)各渠道關(guān)注并監(jiān)督村官工作，村官自身要提升素養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀；最后，民眾要提升政治參與度，加大對(duì)村官腐敗的檢舉和監(jiān)察力度，促使村官真正地為民服務(wù)，把人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：孫瑤