于永達(dá)，苑全璽，潘星霖

(清華大學(xué)　公共管理學(xué)院，北京　100084)

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政府購買公共服務(wù)的模式選擇
——基于上海、武漢、無錫三地的比較研究

于永達(dá)，苑全璽，潘星霖

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084)

政府通過簽訂購買契約合同，向社會(huì)上有能力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供應(yīng)商購買公共服務(wù)，不僅可以減少財(cái)政支出、滿足人民群眾的需求，而且對(duì)于提高公共部門的工作質(zhì)量和辦事效率意義重大。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，我國政府在公共服務(wù)購買上還缺乏相應(yīng)的法律制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，如何做好公共服務(wù)購買，是擺在我們面前的重要問題。通過對(duì)上海、武漢、無錫三地政府購買公共服務(wù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性購買、談判模式以及合作模式這三種購買模式皆有其適用性。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，可從拓寬購買領(lǐng)域、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、建立績效及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、建立健全監(jiān)督考核機(jī)制等方面入手。

公共服務(wù)；購買模式；比較；政府

一、政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵及模式

公共服務(wù)最早由法國學(xué)者Leon Duguit提出，但學(xué)術(shù)界目前為止對(duì)“公共服務(wù)”的定義并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。學(xué)者柏良澤從物品的特性、政府的特性和服務(wù)的特性三個(gè)角度闡述了其對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)。[1]薩拉蒙指出，公共服務(wù)的核心在于“通過運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，政府向公民所提供的各類服務(wù)”。依據(jù)公共服務(wù)的形式和內(nèi)容，可劃分為基礎(chǔ)類公共服務(wù)，公共安全服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)四大類。[2]在本文中，筆者并不對(duì)“公共服務(wù)”與“公共物品”進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，將公共服務(wù)統(tǒng)一界定為政府利用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，以滿足群眾某種特定需求為目的而向社會(huì)提供的物品與服務(wù)的總和。

對(duì)于政府購買公共服務(wù)的概念，薩瓦斯并不嚴(yán)格區(qū)分“政府購買公共服務(wù)”與“合同外包”，主張合同外包就是政府通過與私人企業(yè)、非營利組織簽訂的關(guān)于物品或服務(wù)的合同，由私營企業(yè)和非營利組織來生產(chǎn)公眾所需的服務(wù)，而政府只是作為服務(wù)的提供者。[3]73有學(xué)者將公共服務(wù)購買定義為“為了實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的目標(biāo)，政府和相關(guān)部門按照一定的法定程序，通過契約合同的方式，將原來自身承擔(dān)的公共項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交由具有資格的社會(huì)組織來完成，并在科學(xué)評(píng)估后付費(fèi)的行為?！盵4]賈西津認(rèn)為，“契約化”是政府購買公共服務(wù)的本質(zhì)特征，在這個(gè)過程中，“政府負(fù)責(zé)資金的提供，服務(wù)被承包給社會(huì)組織，雙方依靠契約合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機(jī)制”[5]。

筆者認(rèn)為，盡管學(xué)界對(duì)政府購買公共服務(wù)的涵義表達(dá)各有不同，但在以下幾個(gè)方面達(dá)成了基本共識(shí)：第一，該行為的主體是政府部門，對(duì)象為可以生產(chǎn)社會(huì)所需要的公共服務(wù)的社會(huì)組織或企事業(yè)單位。第二，政府購買公共服務(wù)的核心是買賣雙方(政府與服務(wù)提供商)契約與合同的建立，并要求服務(wù)需求方和提供方保持一定的組織獨(dú)立性。第三，政府購買公共服務(wù)所服務(wù)的對(duì)象為不包含政府自身在內(nèi)的社會(huì)組織和公眾。第四，政府購買公共服務(wù)與政府采購具有極高的相似性，二者采購的對(duì)象都包括貨物、工程和服務(wù)，理論上來講，《中華人民共和國政府采購法》對(duì)政府購買公共服務(wù)也有一定的適用性。

對(duì)于政府購買公共服務(wù)的基本模式，國內(nèi)外學(xué)者通過總結(jié)各地的實(shí)踐，形成了三種不同的代表性意見。從購買公共服務(wù)的內(nèi)容來看，政府購買的服務(wù)一般分為崗位購買和項(xiàng)目購買兩種模式[6]。國外學(xué)者德霍將政府購買公共服務(wù)總結(jié)為三種模式：競(jìng)爭(zhēng)性購買、談判模式以及合作模式。各種模式的適用條件及優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示：

表1.三種購買模式的適用條件與缺點(diǎn)

從供應(yīng)商數(shù)量、購買方組織資源水平及項(xiàng)目的不確定性和復(fù)雜性來看，三種模式的特征如表2所示[7]：

表2.三種購買模式的特征

國內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購買公共服務(wù)模式的研究以王名和賈西津?yàn)榇?。根?jù)對(duì)各地實(shí)踐的總結(jié)，他們認(rèn)為，從購買的主體來看，主要包括獨(dú)立性和非獨(dú)立性(有學(xué)者也稱之為依賴性)兩大類，從購買流程來看，則可分為競(jìng)爭(zhēng)性購買與非競(jìng)爭(zhēng)性購買兩類。從這兩個(gè)維度出發(fā)，可衍生出四種模式：獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買、依賴關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買及依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買。從目前各地的實(shí)踐來看，非獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)性購買在實(shí)際操作過程中存在的可能性不大，即不存在為了購買某種特定的公共服務(wù)，政府設(shè)立多種依附性非營利組織而再次采用內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇購買對(duì)象的可能性。因此，在實(shí)際操作中，有三種主要的購買模式：依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買(模式一)、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買(模式二)及獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買(模式三)。

圖1.政府購買公共服務(wù)分類

1.模式一：依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買。在該模式中，購買的主客體之間存在著明顯的依附關(guān)系，購買行為的產(chǎn)生是由主體(即政府)直接向客體委派的。依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買是我國目前最普遍的政府購買模式?？傮w來講，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，服務(wù)提供者一般是政府為了承接自身的部分職能而單獨(dú)設(shè)立的組織，主客體之間存在著極為明顯的從屬關(guān)系。服務(wù)提供者缺乏完整的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)營體系，主要依靠政府財(cái)政撥款而生存。第二，由于主客體之間依賴關(guān)系的存在，服務(wù)提供者職能發(fā)揮的空間較小，自由度較低，政府行政命令對(duì)服務(wù)提供方(客體)的干預(yù)較多。第三，在該模式下，政府并沒有實(shí)現(xiàn)管理的放權(quán)，其購買方式并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自由交易原則，并未有明確的契約關(guān)系的形成，因此只有購買之形式，而無購買之實(shí)質(zhì)。

圖2.依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買模式示意圖

圖3.獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買模式示意圖

圖4.獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買模式示意圖

2.模式二：獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買。獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買又稱委托購買模式，顧名思義，“獨(dú)立關(guān)系”指政府與購買公共服務(wù)的對(duì)象之間存在著明顯的主體差異性，與依賴關(guān)系相比，該模式下的服務(wù)購買者與服務(wù)提供者之間不存在上下級(jí)或其他衍生關(guān)系。王名指出，該模式下，“在發(fā)生購買公共服務(wù)行為之前，社會(huì)組織就已經(jīng)存在”[8]。其主要特征有：第一，購買公共服務(wù)的客體的存在與政府的主觀意愿無關(guān)，購買公共服務(wù)的客體先于政府購買需求的提出而存在。第二，經(jīng)過長期的市場(chǎng)化運(yùn)作，公共服務(wù)的提供者已具有完備的組織結(jié)構(gòu)與盈利模式，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。第三，此種購買模式下競(jìng)爭(zhēng)性仍趨于零，政府主要依據(jù)服務(wù)提供者的社會(huì)聲譽(yù)和過往表現(xiàn)主動(dòng)發(fā)起購買。第四，契約合同的訂立是確保購買活動(dòng)成功進(jìn)行的重要保障。

3.模式三：獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買。獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買是市場(chǎng)化程度最高的一種購買模式，購買者與服務(wù)提供者之間不存在人力資源和資金上的依附關(guān)系。公共服務(wù)提供對(duì)象是政府通過公開招標(biāo)方式挑選出來的。一般來講，該模式可以降低政府購買公共服務(wù)所付出的成本，提高資金的使用效率。獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買的主要特征是：第一，購買公共服務(wù)的主體與服務(wù)提供對(duì)象之間存在高度的相互獨(dú)立性，一方不以另一方的存在為前提。第二，公開招投標(biāo)是該模式最顯著的特點(diǎn)。第三，合同契約的訂立為雙方權(quán)利義務(wù)的明確提供了法律保障。第四，公共服務(wù)提供的客體為主體提供非排他性服務(wù)，即除向政府提供合同所規(guī)定的服務(wù)之外，該組織可同時(shí)向其他群體提供多樣化的服務(wù)，以促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

縱觀以上三種模式，競(jìng)爭(zhēng)性購買有利于在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上篩選出最適合具體項(xiàng)目的服務(wù)提供者，且經(jīng)過充分競(jìng)爭(zhēng)之后的成本能得到較好的壓縮。非競(jìng)爭(zhēng)性購買操作起來比較簡(jiǎn)單，但由于其是從決策者角度出發(fā)的，因此對(duì)決策的科學(xué)性有較高要求。獨(dú)立性購買滿足了明確公共服務(wù)標(biāo)的、主體獨(dú)立、契約關(guān)系等必要條件[5]，在未來，其應(yīng)作為主要的發(fā)展方向。

二、基于案例的政府購買公共服務(wù)模式研究

(一)依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買：以上海自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心為例。

自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心是由上海市有關(guān)部門牽頭組建的三家社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)方式分別為藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。上海市政府希望通過此項(xiàng)公共服務(wù)的推行，起到保護(hù)青少年、預(yù)防和減少犯罪、營造良好社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。筆者將基于依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買的模式特征，從購買行為的主體、客體、服務(wù)群體、購買過程、資金使用及監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面對(duì)該案例進(jìn)行分析。

表3.上海市人民政府購買公共服務(wù)案例

據(jù)相關(guān)報(bào)告，新航社區(qū)服務(wù)總站的社工在2009年為社區(qū)服刑人員提供了多達(dá)17000余次的心理健康教育，開展了1000多次的心理健康咨詢，取得了非常顯著的效果。至2010年，已有近800名社工為3萬多名服務(wù)對(duì)象開展了卓有成效的服務(wù)。社工們通過查找、家訪等方法，與服務(wù)對(duì)象建立聯(lián)系，開展面對(duì)面的個(gè)案幫教，慢慢走進(jìn)服務(wù)對(duì)象的生活。[9]由市政府牽頭打造的社區(qū)矯正、禁毒和青少年三支專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，為分布在全市的12.7萬名刑釋解教人員、吸毒人員和失學(xué)、失業(yè)、失管青少年提供專業(yè)服務(wù)，幫助特殊人群提高社會(huì)適應(yīng)能力，逐步回歸社區(qū)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。[10]

但必須看到的是，自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心三大組織是上海市政府為解決專門問題而設(shè)立的，對(duì)政府有著高度的依附性。政府在三大社會(huì)組織的工作中起著主導(dǎo)性作用，是其唯一的收入來源，因此其自由度不高，“形式購買”特色突出。

(二)獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買：以武漢市政府購買游泳服務(wù)為例。

為增強(qiáng)中小學(xué)生的游泳能力，減少中小學(xué)生溺水事故的發(fā)生，自2009年開始，武漢市教育體育局組織、聯(lián)合相關(guān)部門，以政府購買游泳服務(wù)的方式為全市中小學(xué)生提供免費(fèi)游泳服務(wù)。

武漢市自2009年開展政府購買公共服務(wù)以來，參與游泳活動(dòng)的全市中小學(xué)生累計(jì)達(dá)近80萬人次，且市政府也通過該活動(dòng)將免費(fèi)游泳啟蒙培訓(xùn)納入到政府購買公共服務(wù)的范圍中，先后參與培訓(xùn)并掌握游泳技能的學(xué)生達(dá)1900余名，提高了學(xué)生的整體素質(zhì)、獲得了較好的社會(huì)反響?？傮w來看，武漢市政府購買游泳服務(wù)采用了獨(dú)立非競(jìng)爭(zhēng)購買模式，雖然服務(wù)提供者是獨(dú)立于政府之外的組織，但購買過程并沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，購買行為仍通過指定、委托和協(xié)商的方式完成。這種模式的問題之一是政府部門的主觀意志對(duì)服務(wù)提供者有著決定性作用，社會(huì)效益的最大化必須建立在政府部門決策者的絕對(duì)理性基礎(chǔ)之上。原則上說，政府部門必須對(duì)社會(huì)上所有的游泳場(chǎng)館有客觀公正的評(píng)估之后才能確定最終選擇的名單，但在具體實(shí)踐中，這并沒有得到完全落實(shí)。

表4.武漢市人民政府購買公共服務(wù)案例

(三)獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買：以無錫市政府購買圖書館公共服務(wù)為例。

圖書館是人民群眾汲取精神營養(yǎng)、提高科學(xué)文化素質(zhì)的必要場(chǎng)所之一。然而，圖書館建設(shè)目前面臨著政府投入不夠、專業(yè)管理人才匱乏、管理運(yùn)營不當(dāng)?shù)仍S多現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約著服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以無錫市為例，2008—2011年群眾文化經(jīng)營收入分別為38.1萬元，24萬元，19萬元和11.9萬元[11]，逐年下降的趨勢(shì)充分表明了由政府主導(dǎo)的場(chǎng)館的經(jīng)營弊端及改革創(chuàng)新發(fā)展模式的必要性。2010年，江蘇無錫市政府充分利用社會(huì)資源，在全國率先以政府購買公共服務(wù)的形式，通過公開招標(biāo)，選擇了艾迪訊電子科技(無錫)有限公司作為無錫新區(qū)圖書館建設(shè)、管理的承包方，徹底改變了過去完全由政府直接建公共圖書館的實(shí)踐。

表5.無錫市人民政府購買公共服務(wù)案例

圖書館自2011年4月運(yùn)行以來，短短一年時(shí)間到館讀者就達(dá)4萬人次，數(shù)字資源搜索使用量高達(dá)20余萬次，圖書館網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)13萬次[12]。無錫市通過購買公共服務(wù)的方式，很好地解決了政府供給能力有限與公共文化服務(wù)需求擴(kuò)大的矛盾，提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。無錫新區(qū)圖書館作為政府購買公共服務(wù)中獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)性購買的典型范例，實(shí)現(xiàn)了提高政府行政效率與獲取社會(huì)效益的雙贏。但從全國范圍內(nèi)來看，政府購買圖書館公共服務(wù)仍處于嘗試階段，還沒有形成配套的專業(yè)管理制度，如何確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性、如何有序推進(jìn)規(guī)范化購買流程的實(shí)現(xiàn)及如何進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，都是對(duì)政府購買公共服務(wù)的完整性提出的挑戰(zhàn)。

三、我國推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的政策建議

我國政府在購買公共服務(wù)方面還處于不斷探索階段，針對(duì)項(xiàng)目的具體情況與各地的具體實(shí)踐，三種模式都有各自的應(yīng)用價(jià)值。表6對(duì)三種模式的適用性進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納。

表6.我國政府三種購買模式的適用性與特點(diǎn)

在政府購買公共服務(wù)過程中，具體采用何種模式，需要由項(xiàng)目的實(shí)際情況來決定，針對(duì)目前各地開展的政府購買公共服務(wù)實(shí)踐，筆者提出如下政策性建議。

1.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、拓寬政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域，建立廣泛的公共服務(wù)購買機(jī)制。從國際上看，現(xiàn)行大部分由政府獨(dú)立承擔(dān)的公共服務(wù)都可以通過政府購買的方式交由其他組織來管理。英國、美國、澳大利亞等國家在政府購買公共服務(wù)方面都進(jìn)行了有益的嘗試。教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利服務(wù)、文化等主要的公共服務(wù)領(lǐng)域是政府購買服務(wù)的活躍領(lǐng)域，向非盈利組織購買公共服務(wù)是社會(huì)福利的第一道防線。[12]因此，中國政府應(yīng)廣泛借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)國外購買公共服務(wù)的成功管理模式。要結(jié)合中國的具體國情，在養(yǎng)老、扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面逐步進(jìn)行政府購買公共服務(wù)的嘗試，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上向全國范圍推廣，以實(shí)現(xiàn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，打造服務(wù)型政府。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立公開、透明、規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以在提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低購買服務(wù)所付出的成本，在政府購買公共服務(wù)的過程中應(yīng)建立規(guī)范和透明的購買流程。參照西方經(jīng)驗(yàn)，在政府購買公共服務(wù)之前，應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)算，且通過多種渠道向全社會(huì)公開，提高預(yù)算制定的透明度。在預(yù)算制定完成后，政府部門在綜合考量的基礎(chǔ)上確定公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，并以此向公民征求意見。之后委托相關(guān)部門進(jìn)行招投標(biāo)，如果招投標(biāo)實(shí)施有難度或受時(shí)間限制，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)等方式采購。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)創(chuàng)造條件使政府相關(guān)部門和群眾都參與到項(xiàng)目的監(jiān)督過程中去。

3.建立完整的公共服務(wù)購買的績效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，減少腐敗的發(fā)生。由社會(huì)力量提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成本與由政府提供相比，具有靈活性和不確定性。從某種程度上講，商業(yè)行為以追求利潤最大化為目標(biāo)，而公共服務(wù)并不以營利為目的，因此，如果處理不當(dāng)，政府購買公共服務(wù)就有可能導(dǎo)致群眾利益的受損。為避免這一問題，政府在購買公共服務(wù)之前就應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身的績效評(píng)估，對(duì)于政府可以勝任、群眾滿意度較高的服務(wù)項(xiàng)目，不應(yīng)采取購買公共服務(wù)的形式。其次，對(duì)于需要通過購買提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合衡量服務(wù)提供商提供服務(wù)的專業(yè)性，同時(shí)避免政府與服務(wù)提供商的不正當(dāng)利益輸送，降低公共服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)。

圖5.西方國家公共服務(wù)購買流程

4.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的考核評(píng)估。首先，政府內(nèi)部要建立完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，一是從資金方面入手，嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金的使用，減少貪污腐敗的發(fā)生，二是相關(guān)部門要對(duì)購買公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)有效地進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行情況調(diào)查。其次，要大力發(fā)展獨(dú)立、專業(yè)的外部監(jiān)督體系。要聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目購買的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，運(yùn)用專業(yè)手段保證政府購買公共服務(wù)的公平性和廉潔性；此外，還要充分發(fā)揮公共服務(wù)的使用者——人民群眾的作用，進(jìn)行定期的公共服務(wù)滿意度調(diào)查，及時(shí)反饋服務(wù)效果，并將公共服務(wù)使用者的滿意度納入服務(wù)提供者的績效考核之中。

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責(zé)任編輯：王升平

2016—04—01

于永達(dá)(1953—)，男，山東龍口人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)、公共管理；苑全璽(1983—)，男，山西應(yīng)縣人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)、公共管理；潘星霖(1990 —)，男，山東萊州人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，美國賓夕法尼亞大學(xué)?？怂诡I(lǐng)導(dǎo)力中心訪問學(xué)者，主要研究方向?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力。

D063-3

A

1008—4533(2016)04—0017—07

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.04.003