肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望

金成俊

（肥西縣人民政府，安徽　肥西　231200）

肥西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望

金成俊

（肥西縣人民政府，安徽肥西231200）

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。作為安徽縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起的先進(jìn)典型和“領(lǐng)頭羊”，肥西近年來(lái)的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文對(duì)肥西“十二五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐進(jìn)行了全面回顧，并從中總結(jié)出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，然后從宏觀與微觀相結(jié)合基礎(chǔ)之上，提出“十三五”時(shí)期全縣發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大舉措，以期為正在奮勇前進(jìn)中的全省其他縣（市）發(fā)展提供借鑒與啟迪。

縣域經(jīng)濟(jì) 肥西 科學(xué)發(fā)展

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。肥西地處安徽中部、合肥西南、巢湖之濱，現(xiàn)轄4鄉(xiāng)8鎮(zhèn)4園區(qū)，總面積1695平方公里，人口80.2萬(wàn)?！笆濉币詠?lái)，肥西縣結(jié)合自身實(shí)際，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)加快之路，取得了較好的成績(jī)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、探索實(shí)踐與成就

全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，積極貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，主動(dòng)搶抓合肥打造大湖名城、創(chuàng)新高地，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的歷史機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)快速起跳，綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，走出了一條符合肥西實(shí)際的科學(xué)發(fā)展、跨越趕超之路。2010-2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由274.9億元增加到551.8億元，連續(xù)突破3個(gè)百億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)12.4%；財(cái)政收入由29億元增加到63.5億元，連續(xù)跨越4個(gè)十億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)16.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由260億元增加到558.2億元，年均增長(zhǎng)22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由36.9億元增加到83.1億元，年均增長(zhǎng)17.7%。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名從94位躍升至79位。

肥西縣2010、2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖

一是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一的理念，堅(jiān)持“三業(yè)并舉、四化同步”，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)新型工業(yè)。充分把握縣域發(fā)展規(guī)律，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立和完善支持新型工業(yè)化發(fā)展的政策體系，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，新型工業(yè)逐步展現(xiàn)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)、骨干企業(yè)量質(zhì)同升、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超300億元，家電、計(jì)算機(jī)制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超200億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到423家，其中年產(chǎn)值超10億元企業(yè)12家、超100億元企業(yè)3家；獲批中國(guó)馳名商標(biāo)4件、安徽省著名商標(biāo)34件，擁有高新技術(shù)企業(yè)86家、各類(lèi)研發(fā)中心77家，躋身國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣行列。做活做優(yōu)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)城市消費(fèi)需求升級(jí)的新要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效，逐步形成“城市綜合體引領(lǐng)示范、旅游業(yè)加速發(fā)展、新型業(yè)態(tài)逐漸興起”的產(chǎn)業(yè)特色。華南城、用世生活城、西南國(guó)際車(chē)城、名邦國(guó)際、百大購(gòu)物中心等大型城市商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，三河鎮(zhèn)、華南城物流園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，服務(wù)外包、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，榮獲安徽省電子商務(wù)示范縣稱(chēng)號(hào)；擁有國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)14家，省、市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)49家，劉銘傳故居獲批安徽省唯一全國(guó)海峽兩岸交流基地，三河古鎮(zhèn)成功晉升國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。緊扣城郊型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化、功能多元化，逐步呈現(xiàn)“示范園區(qū)輻射帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)日益提升、經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大”的發(fā)展趨勢(shì)。成功創(chuàng)建花崗、官亭、金橋、柿樹(shù)崗四個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲批市級(jí)以上“一村一品”示范村89個(gè)、農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)基地47個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家，培育家庭農(nóng)場(chǎng)307個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織294個(gè)。

二是突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化縣域發(fā)展支撐。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，全力擴(kuò)大有效投入。堅(jiān)持招大引強(qiáng)。緊抓招商引資第一要事不放松，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商機(jī)制，提升招商實(shí)效，全力引進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目和帶動(dòng)力強(qiáng)、具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，華南城、TCL冰洗、聯(lián)東U谷、悅康藥業(yè)、江汽輕卡、祥源花世界等一批投資超10億元重大項(xiàng)目相繼落戶(hù)肥西。2010年-2015年，全縣累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目491個(gè)，到位資金1134多億元，利用外資6.4億美元，占到同期固定資產(chǎn)投資的55%以上，招商引資成為擴(kuò)大有效投入的主渠道。優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持每月招商引資和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題；建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，健全“六個(gè)一批”（洽談一批、簽約一批、擬建一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、達(dá)產(chǎn)一批）、“四位一體”（屬地負(fù)責(zé)、縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、綜合部門(mén)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)）和“五定”（定事、定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)）項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。2010年-2015年，共開(kāi)工億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目465個(gè)，其中已建成378個(gè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2151億元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是突出園區(qū)發(fā)展，打造縣域發(fā)展平臺(tái)。始終把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，按照“整合資源、集約開(kāi)發(fā)，提升內(nèi)涵、拓展外延”的思路，加快現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)，著力謀劃、拓展園區(qū)發(fā)展新空間。推進(jìn)桃花工業(yè)園提檔升級(jí)。完成桃花工業(yè)園整合上派、山南工業(yè)聚集區(qū)和新港南區(qū)，完善功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效管理。目前，桃花工業(yè)園積極承接先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，不斷提升整體綜合實(shí)力，成功躋身合肥國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)示范園區(qū)，在全省175個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（含17家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第4位。加快合作園區(qū)發(fā)展。相繼與合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)手開(kāi)發(fā)柏堰科技園和新港工業(yè)園，柏堰科技園年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值已突破500億元，成功獲批省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；新港工業(yè)園隨著聯(lián)寶集團(tuán)等一批重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，合肥出口加工區(qū)的投入使用，積蓄的勢(shì)能得到充分釋放，年產(chǎn)值突破400億元，成為縣域發(fā)展又一個(gè)重要的增長(zhǎng)級(jí)。積極拓展新平臺(tái)。2013年以來(lái)，我們搶抓合肥“1331”空間戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和G206、G330等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極啟動(dòng)縣產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。目前，9平方公里起步區(qū)征遷工作已經(jīng)基本結(jié)束，道路、綜合管廊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和安置點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步拓寬。

四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升縣域發(fā)展形象。按照全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。2013年大建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，新開(kāi)工大建設(shè)項(xiàng)目460個(gè)、竣工361個(gè)，累計(jì)完成投資398億元，建成區(qū)面積達(dá)92平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。推進(jìn)國(guó)省干道建設(shè)，合安路、合六路、合銅路順利完成提升改造，建設(shè)里程、施工標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度前所未有。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)改造，累計(jì)完成房屋征遷547萬(wàn)平方米，實(shí)施安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目68個(gè)、面積835萬(wàn)平方米，已交付使用275.2萬(wàn)平方米。保持查違拆違高壓態(tài)勢(shì)，近兩年拆除違法建設(shè)近10萬(wàn)平方米，逐步建立控制和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。加快完善城市功能，縣老年大學(xué)、民兵訓(xùn)練基地、派河劇場(chǎng)等一批公共設(shè)施交付使用，包公路、珍珠路等7座城區(qū)停車(chē)場(chǎng)及天海路、華南城公交停保場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)施土地整理項(xiàng)目13個(gè)，整治面積12.27萬(wàn)畝；累計(jì)投入2.7億元建成美好鄉(xiāng)村示范中心村34個(gè)；完成李木路、三崗路、柿袁路等縣鄉(xiāng)道路新改建項(xiàng)目34個(gè)，總里程253.7公里；開(kāi)展清潔“百河千渠萬(wàn)塘”、整治“三線三邊”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

五是突出民生改善，共享縣域發(fā)展成果。堅(jiān)持民生為本，切實(shí)把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在重要位置，加大民生投入，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。促進(jìn)群眾收入倍增，人民生活更加富足。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全縣各類(lèi)企業(yè)發(fā)展到9450家、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到19500家，分別是2010年的3.4倍和1.6倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位78543人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)21458人。落實(shí)就業(yè)幫扶政策，新增就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力均超額完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年7097元提高到2015年16650元，年均增長(zhǎng)14.6%。健全社會(huì)保障體系，人民生活更加安心。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、發(fā)放率達(dá)100%；城鎮(zhèn)企業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，基金征繳率達(dá)98.3%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)全縣1.79萬(wàn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡，實(shí)施省級(jí)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在全省率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活更加便利。組建縣公交公司，新開(kāi)通公交線路11條。全面實(shí)施教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃，新改建教育基建項(xiàng)目67個(gè)、總投資10.42億元，改擴(kuò)建中小學(xué)24所，新建教師公租房1488套。開(kāi)通校車(chē)71輛，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)學(xué)校全覆蓋?？h醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院、縣中醫(yī)院門(mén)診樓建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施逐步完善，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十二五”期間，肥西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得如此顯著成績(jī)，主要得益于我們緊緊扭住“又好又快”發(fā)展這個(gè)核心主題不動(dòng)搖，積極把上級(jí)精神與本縣實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

一是堅(jiān)持解放思想不停步。思想解放的程度決定著改革開(kāi)放的深度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，后發(fā)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距。肥西之所以能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度跨越和趕超，最根本的就是靠思想的解放，敢為人先、敢于創(chuàng)新、勇于拼搏、勇?tīng)?zhēng)一流。著力推動(dòng)觀念變革，堅(jiān)決跳出縣城思維、縣域思維的束縛，主動(dòng)將各項(xiàng)工作立足于合肥打造大湖名城、創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署來(lái)考量，放眼于全國(guó)來(lái)定位，自覺(jué)按照國(guó)際化都市區(qū)重要組成部分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升城市建管水平，按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。著力明晰發(fā)展路徑，推進(jìn)加快發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)、難中取勝，以速度贏得效益、以速度搶占先機(jī)；推進(jìn)融合發(fā)展，主動(dòng)參與市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與分工，全方位融入合肥都市圈；推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)；推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、創(chuàng)新管理驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。著力提升發(fā)展標(biāo)桿，2012年根據(jù)合肥市“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的新要求，提出了“勇當(dāng)全省排頭兵、挺進(jìn)全國(guó)五十強(qiáng)”目標(biāo)；2013年以來(lái)，在綜合評(píng)估縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況、科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，又及時(shí)提出了“全市科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、全省科學(xué)發(fā)展排頭兵、全國(guó)科學(xué)發(fā)展模范縣”新的目標(biāo)定位。通過(guò)持續(xù)不斷地推進(jìn)思想解放，全縣上下形成了積極向上、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)不動(dòng)搖。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，把規(guī)劃作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)謀劃，規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。合理劃分功能分區(qū)。按照市委、市政府提出的“分區(qū)指導(dǎo)、主城融合、北部控制、兩翼保護(hù)、中間突破”的指導(dǎo)方針和合肥市“1331”空間戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域人口、資源、環(huán)境、區(qū)位等稟賦，將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)劃分為合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游示范片區(qū)、西北部生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)等五大功能區(qū)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)發(fā)展方向、明確發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，使得各個(gè)區(qū)域的主體功能得到更好發(fā)揮。完善發(fā)展規(guī)劃體系。先后組織修編《肥西縣城總體規(guī)劃（2014-2030）》及道路網(wǎng)、豎向、排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成紫蓬鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《紫蓬山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《肥西縣旅游總體規(guī)劃》、《海峽兩岸交流基地規(guī)劃》、《產(chǎn)城融合示范區(qū)總體規(guī)劃》修編任務(wù)，肥西縣基本生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃和綠道總體規(guī)劃、環(huán)巢湖片區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃已形成初步成果，全縣規(guī)劃體系基本建立。強(qiáng)化“多規(guī)合一”編制。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、征地拆遷規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互統(tǒng)一，相互銜接，并落實(shí)到同一空間規(guī)劃平臺(tái)上，切實(shí)發(fā)揮了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局、保護(hù)節(jié)約土地資源、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新不懈怠。肥西是包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)源地，歷來(lái)就有敢為天下先的勇氣。近年來(lái)，我們針對(duì)制約縣域發(fā)展的要素瓶頸和體制機(jī)制障礙，敢破難題，敢走新路，相繼推出了多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新財(cái)政管理體制，推進(jìn)融資平臺(tái)改制轉(zhuǎn)型，全省率先以縣級(jí)平臺(tái)為主體，發(fā)行企業(yè)債券16億元；出臺(tái)政府性債務(wù)管理暫行辦法，完善“借用還”一體化制度；引導(dǎo)支持企業(yè)上市融資，培育上市企業(yè)13家。創(chuàng)新土地利用改革，實(shí)施土地綜合整治，新增建設(shè)用地2.65萬(wàn)畝；上市經(jīng)營(yíng)性土地5900畝，出讓工業(yè)用地2.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入172.3億元。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制，成立縣大建設(shè)指揮部，實(shí)施“六分開(kāi)”、“代建制”，建立政府性投資項(xiàng)目第三方質(zhì)量安全巡查制度。公租房、廉租房實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行。創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，探索合作辦學(xué)新模式，成功引進(jìn)合肥南門(mén)小學(xué)；建立教育教學(xué)崗位績(jī)效考核體系，高考本科達(dá)線率由21.3%提高到51.3%。在全省率先實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，開(kāi)展處方集試點(diǎn)，成立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心。

四是堅(jiān)持對(duì)接融入不偏移。肥西作為省會(huì)合肥市轄縣，已與合肥濱湖新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)無(wú)縫對(duì)接、連為一體，市郊縣和產(chǎn)城一體是肥西最大的特點(diǎn)。肥西充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與分工，著力推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展舉措、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、城市形象等與市等高對(duì)接，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、融合發(fā)展。一方面，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，全面鋪開(kāi)跨區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，環(huán)巢湖大道、創(chuàng)新大道、玉蘭大道竣工通車(chē)，方興大道、集賢路及金寨南路改造工程開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與合肥中心城區(qū)深度融合。開(kāi)通城際公交6條，縮短了與市區(qū)的時(shí)空距離；大力推進(jìn)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施同城化，為資本引進(jìn)、要素流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接。按照合肥市“1331”城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局，使肥西成為合肥市現(xiàn)代化西南新城區(qū)、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)。著力將上派、桃花等區(qū)域建設(shè)成合肥市主城區(qū)，將花崗、官亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為合肥市重要的衛(wèi)星城，將山南、銘傳、柿樹(shù)崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的合肥西南生態(tài)大屏障。

五是堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境不松懈。環(huán)境也是生產(chǎn)力，特別是在新常態(tài)下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越突出地表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我們始終把環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步推進(jìn)法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提升發(fā)展軟實(shí)力，全力構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。打造良好的法治環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做到依法行政，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)決打擊影響市場(chǎng)公平交易行為；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻撓破壞施工等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。打造高效的政務(wù)環(huán)境，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行權(quán)力、責(zé)任清單制度，縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)25%、行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)29%；深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，健全縣長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政府熱線“三位一體”綜合服務(wù)平臺(tái)，按期辦結(jié)率達(dá)100%。打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，整合各類(lèi)資金70多億元推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提前兩年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，推進(jìn)三級(jí)“河長(zhǎng)制”，規(guī)范水面水庫(kù)管理，集中取締派河、豐樂(lè)河沿岸非法碼頭，市控河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；持續(xù)推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程，全縣林木綠化率達(dá)33.8%，榮獲安徽省森林城市和安徽省生態(tài)縣稱(chēng)號(hào)。

三、形勢(shì)分析與判斷

2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)前，肥西與全市、全省和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下的肥西經(jīng)濟(jì)，既有共性的一面，也有自身個(gè)性的一面，我們既要看到相同趨勢(shì)、又要看到獨(dú)有路徑，既要看到基本規(guī)律、又要看到特殊規(guī)律，從而更加全面科學(xué)地把握安徽特色、合肥特點(diǎn)與肥西特征。

一是準(zhǔn)確把握大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，要按照辯證思維、系統(tǒng)意識(shí)來(lái)認(rèn)真分析、深刻把握。第一，中國(guó)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。第二，中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大是發(fā)展的重要特征，不能把全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度等同于局部的增長(zhǎng)速度。各個(gè)地區(qū)發(fā)展階段、發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境不一樣，有條件、有潛力的地方仍是能快則快。第三，新常態(tài)不是不要速度，而是要有合理的速度，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。因此，我們?cè)诩涌炜茖W(xué)發(fā)展進(jìn)程中，既注重把握普遍性的特征、規(guī)律和要求，也敏銳捕捉肥西在新常態(tài)下的新機(jī)遇、新空間和新動(dòng)力，趨利避害、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、加快提質(zhì)。

二是客觀分析形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。近年來(lái)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，肥西的“快”只是低基數(shù)的快，“好”只是低水平的好，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不充分仍然是我們面臨的最大問(wèn)題和主要矛盾。與中部省會(huì)近郊縣江西南昌縣相比：自2008年以來(lái)，南昌縣已經(jīng)連續(xù)8年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，近3年更是跨越34位，目前躍居至第41位，首次進(jìn)入五十強(qiáng)，演繹了進(jìn)位趕超的“加速度”。而我縣6年才前進(jìn)15位。與處于先發(fā)地區(qū)的浙江桐鄉(xiāng)市相比：桐鄉(xiāng)已處于工業(yè)化后期，而且轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭好、速度快、力度大。而我縣仍處于工業(yè)化中期階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。與第十五屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的平均水平相比：我縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的3/4左右，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入增速均低于百?gòu)?qiáng)縣的平均水平。因此，我們充分認(rèn)識(shí)到：對(duì)肥西而言，無(wú)論形勢(shì)如何變化，經(jīng)濟(jì)工作仍然是全縣的中心工作，加快發(fā)展仍然是我們的最大主題，科學(xué)發(fā)展仍然是我們的最大政治。

三是科學(xué)判斷走勢(shì)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。當(dāng)前，肥西正處于大建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇期。從國(guó)家戰(zhàn)略布局看，國(guó)家對(duì)合肥的定位是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，肥西面臨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江示范區(qū)、合肥都市圈等多個(gè)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的疊加，完全融入其中，成為合肥西南主城區(qū)，必將迎來(lái)重大政策機(jī)遇；隨著合肥加快實(shí)施“1331”城市空間發(fā)展規(guī)劃，肥西作為主城區(qū)重要組成部分，一大批省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必將繼續(xù)在肥西布局；從發(fā)展階段看，全省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨著合肥步入現(xiàn)代化國(guó)際都市區(qū)建設(shè)新階段，國(guó)際化水平快速提升，城市空間加速拓展，工業(yè)項(xiàng)目向外圍布局，肥西必將進(jìn)入快速城市化、工業(yè)化和發(fā)展國(guó)際化的新階段。

基于以上分析，今后一段時(shí)期，肥西發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須登高望遠(yuǎn)，在形勢(shì)變化中把握大勢(shì)、謀劃未來(lái)，必須搶抓機(jī)遇，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)；必須創(chuàng)新作為，在困難挑戰(zhàn)中趨利避害、搶占先機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)新動(dòng)力，擔(dān)當(dāng)新作為，奮力創(chuàng)造肥西發(fā)展新的輝煌。

四、“十三五”發(fā)展思路與路徑選擇

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。這個(gè)時(shí)期既是到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的收官階段，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年。按照中央和省市的決策部署，結(jié)合肥西的縣情實(shí)際，“十三五”時(shí)期，肥西發(fā)展總體思路是：牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為主題，緊扣合肥新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)、合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新典范、合肥西南現(xiàn)代化新城區(qū)的功能定位，堅(jiān)定不移強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓改革、促統(tǒng)籌、惠民生，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、四個(gè)翻番、一個(gè)晉升”目標(biāo)任務(wù)，即在全省率先全面建成小康社會(huì)，在全省率先建成全國(guó)縣級(jí)文明城市，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值在2015年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，主要發(fā)展指標(biāo)晉升全國(guó)五十強(qiáng)。

圍繞這個(gè)總體思路，我們將在五個(gè)方面著力：一是全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的要求，主要發(fā)展指標(biāo)增幅保持兩位數(shù)、總量實(shí)現(xiàn)翻一番，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)中的位次不斷攀升。二是全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比提升到40%左右。三是全力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，大幅改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，按照五大功能分區(qū)和“多規(guī)合一”要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生民計(jì)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理六個(gè)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。四是全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步提升生態(tài)質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)、綠色發(fā)展理念，全面實(shí)行水資源“紅線”管理，加強(qiáng)水污染治理、河道修復(fù)和濕地保護(hù)，縣域水質(zhì)持續(xù)改善。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，著力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，著力打造美麗肥西。五是全力推進(jìn)共建共享，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，優(yōu)化教育資源配置，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共文化、住房保障等服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，著力打造和諧幸福新肥西。

責(zé)任編輯：韓楓

2016—03—10

金成俊，肥西縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。