科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系的構(gòu)建①
——以南京市江寧區(qū)為例

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陶卓

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系的構(gòu)建①
——以南京市江寧區(qū)為例

南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陶卓

本文以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效在全國活動排名靠前的南京市江寧區(qū)為例，對科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效范疇進行界定，對區(qū)級政府為何考評、怎樣考評、如何考評區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效進行了思考。科技創(chuàng)新績效可以被認為是科技創(chuàng)新中追求的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。建立健全一套適用于區(qū)級政府對科技創(chuàng)業(yè)人才進行科技創(chuàng)新績效考評的指標體系和評估方法，能正確反映該區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平及預(yù)測未來發(fā)展趨勢，更能體現(xiàn)出該區(qū)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效?？萍紕?chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系構(gòu)建及考評方法選擇，不僅需要兼顧科技創(chuàng)新績效的考評特點，更要兼顧科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點。

科技創(chuàng)業(yè)人才 科技創(chuàng)新績效 考評

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕53號)，明確地指出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源，關(guān)系著未來國家發(fā)展全局。

科技創(chuàng)業(yè)人才是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的高端踐行者，也是驅(qū)動“創(chuàng)新”的第一資源。科技創(chuàng)業(yè)人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的載體，擁有專業(yè)化的技能與知識，能產(chǎn)生豐厚的科學(xué)技術(shù)資本與高度的創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)業(yè)人才能為區(qū)域經(jīng)濟提供實現(xiàn)創(chuàng)新的重要資源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，這對提升區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新能力起著關(guān)鍵作用。

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》圍繞科技人才評價和激勵機制問題，提出了充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性的若干實施方案。完善科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評制度，就是最大限度的激勵科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新，釋放出科技創(chuàng)業(yè)人才的人才紅利和科技創(chuàng)新紅利。

“十二五”時期，南京市江寧區(qū)超過30%的科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率和項目產(chǎn)業(yè)化率位居南京市之首。像江寧區(qū)這樣重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的區(qū)級政府，如何對區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效進行科學(xué)、合理的考評，是值得深入探究的問題。只有構(gòu)建出科學(xué)、合理、全面的考評體系與指標，才能進一步繼續(xù)做好科技創(chuàng)業(yè)人才吸引及落地等工作，讓科技創(chuàng)業(yè)人才真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。從而在江寧區(qū)內(nèi)掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，為江寧區(qū)的長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1 為何構(gòu)建

在對眾多文獻的梳理過程中，不難發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新績效的確切定義還未形成。科技創(chuàng)新績效不同于科技創(chuàng)新產(chǎn)出，不能等同于科技創(chuàng)新資源的有效配置，更不能僅視為科技創(chuàng)新能力。因此，只有梳理出符合科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展特點的科技創(chuàng)新績效范疇，才能設(shè)計出可度量、易操作的考評體系和評估方法。

國內(nèi)外學(xué)者研究顯示，科技創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展及人才的優(yōu)化配置，使科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地獲得優(yōu)先發(fā)展的機會，提供更多的就業(yè)機會，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者對科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效的研究重點，多放在科技創(chuàng)業(yè)人才引入這一環(huán)節(jié)，較少將評價持續(xù)到科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)辦企業(yè)的培育、發(fā)展環(huán)節(jié)，對于企業(yè)創(chuàng)辦后的科技創(chuàng)新績效的考評研究則更少。這主要是由于區(qū)級政府對科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新的后續(xù)跟蹤不夠，對科技創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)辦企業(yè)這一落地過程中存在的風險預(yù)計不夠。因此，區(qū)級政府應(yīng)采用適宜的指標對科技創(chuàng)新績效進行系統(tǒng)分析及實時控制，在此基礎(chǔ)上，提出完善科技創(chuàng)新績效考評體系和評估方法。

對南京江寧區(qū)“十二五”期間科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展及人才政策實施的實際情況進行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上可總結(jié)出區(qū)級政府對科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效的考評指標體系與評估方法，這將為區(qū)級政府提升科技創(chuàng)業(yè)人才工作提供總體思路、主攻方向及指標體系參考，并有助于區(qū)級政府創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供理論支撐。

因此，亟需建立健全一套適合區(qū)級政府使用的、能對科技創(chuàng)業(yè)人才進行科技創(chuàng)新績效考評的指標體系和評估方法，從而正確反映出該區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平并預(yù)測未來發(fā)展趨勢，更能體現(xiàn)出該區(qū)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。

2 怎樣構(gòu)建

績效評估是對某項工作、活動實施過程和效果進行定量和定性的研究，根據(jù)考評目標，以專業(yè)的考評方法，設(shè)置考評指標及其權(quán)重，最終實現(xiàn)考評結(jié)果的一系列程序。主要的考評方法有標桿比較、多指標層次分析法、360度評價法等。在實踐過程中，定量的考評方法越多越多的被考慮到，如平衡計分卡法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。因此，績效評估的發(fā)展趨勢走向了建立科學(xué)的指標體系，運用專業(yè)的考評工具，多維度、客觀性的進行考評。

而對于科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評，其不僅需要兼顧科技創(chuàng)新績效的考評特點，更要兼顧科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點。

首先，需對科技創(chuàng)新績效考評范疇進行界定。科技創(chuàng)新績效是科技創(chuàng)新中追求的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。有專家運用層次分析法，從科技創(chuàng)新、科技成果研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化能力3個維度考評科技創(chuàng)新績效。也有專家通過因子、回歸分析法，將科技創(chuàng)新績效的考評維度總結(jié)為科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出3個方面。不難發(fā)現(xiàn)，反映科技創(chuàng)新工作及其績效考評維度較多。

這些績效考評維度對于區(qū)級政府評價科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效并不是都是充分必要的，部分維度便于操作卻不能很好地反映出科技創(chuàng)新績效的效益，還有部分維度能較好地反映出績效但卻不便于操作。

如何選擇出既能體現(xiàn)出科技創(chuàng)新績效的效益，也便于操作的考評維度？可以借助質(zhì)性研究中非常經(jīng)典的扎根理論進行探索性分析。通過對科技創(chuàng)業(yè)人才這一考評對象進行深度訪談以獲取第一手資料，然后再對資料進行開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼。通過三級編碼來構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效的考評維度。

要對科技創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展特點進行分析。圍繞科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)集中產(chǎn)業(yè)的特性、區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，科學(xué)合理的選擇一些經(jīng)過實踐檢驗的、符合科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新工作的一系列考評指標。

如何篩選考評指標，使最終應(yīng)用的指標更具代表性、統(tǒng)計性和準確性？則可以借助比較分析方法，對同時期的區(qū)內(nèi)不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效進行橫向比較評估，比較出不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中比較對象的異同。也可對不同時期的區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效進行縱向評估、比較，了解其如何發(fā)展變化的。通過橫向、縱向的比較分析，可以較為全面地探析科技人才科技創(chuàng)新績效評估的一般規(guī)律。

3 如何構(gòu)建

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系的構(gòu)建過程是對科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效質(zhì)量及特征逐步深化認識、不斷完善的過程。在設(shè)計考評指標體系的過程中，可借鑒國內(nèi)外先進的考評經(jīng)驗，力求選用的指標既能充分概括反映科技創(chuàng)業(yè)人才的本質(zhì)內(nèi)涵和特征，又能全面反映區(qū)域科技創(chuàng)新情況的指標體系。

可以從江寧區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)業(yè)人才庫中選擇科技創(chuàng)業(yè)人才進行訪談，力求覆蓋江寧區(qū)各高新技術(shù)行業(yè)，根據(jù)訪談結(jié)果進行分析，構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評維度，并將每個考評維度涉及到的指標進行歸納形成考評指標庫。然后對有重復(fù)、交叉的指標進行合并或刪除，形成初始的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系。

借助APH法和德爾菲法，科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系可分為三個層次，即目標層、準則層與指標層。其中，目標層為科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系；準則層主要是科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效的考評維度；指標層是依據(jù)考評維度篩選后選取的具體考評指標。

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系構(gòu)建以后，就可以借助可拓評價方法對江寧區(qū)的科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效進行考評?？赏卦u價方法是一種定性與定量相結(jié)合地評價方法，利用物元模型定性描述事物特征，再形成可拓集合?？赏丶峡梢詮陌l(fā)展的角度分析考評對象的狀態(tài)，是一種動態(tài)性的考評。

要考評科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效水平，首先要明確由誰來開展評估，可以是政府部門，也可以委托第三方開展。考評的重點可以圍繞資助的科技創(chuàng)業(yè)人才項目，如科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)啟動資金等。項目從評審開始，到中期檢查，再到完成驗收，都需要通過可操作、符合項目特點的考評方法進行全方位、實時評估。

科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評體系的建立和完善，還必須符合政府不同層次、不同部門考評的需求。例如區(qū)級政府一般需要的是綜合性的績效考評報告，這類報告可委托第三方獨立完成。而科創(chuàng)政策的制定部門則可以通過行業(yè)專家及第三方共同考評，總體上把握政策實施的效果，及改進方向。

4 對策建議

未來“十三五”時期，是江寧建成長三角自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、江蘇高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蘇南現(xiàn)代化樣板區(qū)的關(guān)鍵階段。因此，加快科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展，是江寧區(qū)在未來國際、國內(nèi)競爭中贏得主動的迫切需要和唯一選擇。

構(gòu)建符合未來江寧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景，且科學(xué)、易操作的科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新績效考評指標體系，首先需要對江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才科技創(chuàng)新情況進行深度調(diào)研，可借鑒有關(guān)標桿地區(qū)如北京中關(guān)村的經(jīng)驗和評價方法，對江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的相關(guān)情況進行分析研究與探索。采用APH法和德爾菲法選取考評維度和關(guān)鍵指標，構(gòu)建出江寧區(qū)科技人才科技創(chuàng)新績效評價指標體系。再用可拓評價方法，對江寧區(qū)現(xiàn)階段科技創(chuàng)業(yè)人才的科技創(chuàng)新績效進行考評。

從促進人才工作良性發(fā)展的角度上有針對性地提出江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才引進、落地工作的指導(dǎo)思想、原則、績效考評模式等方案，考評模式原則上要突出針對性、堅持高端性、體現(xiàn)綜合性、注重示范性。

通過研究，找出與江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新工作關(guān)聯(lián)性極強的績效考評的主要指標及其評估內(nèi)容和方法，結(jié)合所找出的問題，深化江寧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新工作績效考評的總體思路，制定今后科技創(chuàng)業(yè)人才工作的主攻方向，提出優(yōu)化和完善人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)工作的績效考評指標體系和評估模式。

[1] 楊璐瑤,張向前.我國“十三五”適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才發(fā)展機制的制度分析[J].科技管理研究,2016,36(7).

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[3] 盛楠,孟凡祥,姜濱,等.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下科技人才評價體系建設(shè)研究[J].科研管理,2016(s1).

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[5] 徐頑強,周曉婷.基于主成分分析法的省域科技創(chuàng)新體系評價模型構(gòu)建[J].科技管理研究,2016,36(6).

[6] 李永周,陽靜寧,田雪楓.科技創(chuàng)業(yè)人才的孵化網(wǎng)絡(luò)嵌入、創(chuàng)業(yè)效能感與創(chuàng)業(yè)績效關(guān)系研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2016,37(9).

[7] 劉亞軍,陳進.創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)能力、商業(yè)模式創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)績效關(guān)系的實證研究[J].科技管理研究,2016(18).

F241

：A

：2096-0298(2016)12(c)-159-02

江寧區(qū)2016年第一批科技發(fā)展計劃項目(軟科學(xué)研究項目)(2016E16)。

陶卓(1983-)，女，漢族，江蘇南通人，研究生，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事人才學(xué)、市場營銷方面的研究。