解婷婷

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)境管理是伴隨著人類活動而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是一種人類管理自身行為的行為活動，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)人類健康和諧發(fā)展的目的。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理 八項(xiàng)制度 環(huán)境規(guī)劃

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0160-01

1 環(huán)境管理概述

1.1 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展

由于環(huán)境污染及其產(chǎn)生的危害，環(huán)境管理便應(yīng)運(yùn)而生，它是人類在于環(huán)境斗爭的實(shí)踐中產(chǎn)生的，其歷程大致經(jīng)歷了如下四個階段：

1.1.1 限制階段

20世紀(jì)50年代前后，世界范圍內(nèi)相機(jī)發(fā)生了一系列污染事件，由于當(dāng)時尚未弄清這些公害事件產(chǎn)生的原因和機(jī)理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦?zé)熿F事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。

1.1.2 “三廢”治理階段

“三廢”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀(jì)60年代初，發(fā)達(dá)國家環(huán)境問題日益突出，各國相繼成立環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)時的環(huán)境問題還只是被看作工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的污染，所以環(huán)境保護(hù)工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動的，收效并不是特別顯著。

1.1.3 綜合防治階段

1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題，還應(yīng)該包括生態(tài)破壞問題；打破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，以整體的觀點(diǎn)來解決環(huán)境問題。對環(huán)境污染問題，也開始從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合防治。

1.1.4 規(guī)劃管理階段

20實(shí)際80年代，由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)蕭條和能源危機(jī)，各國都急需協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境三者之間的關(guān)系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環(huán)境管理的重點(diǎn)是：制定經(jīng)濟(jì)增長、合理開發(fā)利用自然資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的長期政策，要在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境問題仍然是對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素。

1.2 環(huán)境管理的概念

環(huán)境管理的概念是指根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

2 環(huán)境管理制度

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)，貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本原則，環(huán)境資源法律法規(guī)從我國的國情出發(fā)，吸收各國的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了各種保護(hù)環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下列具有全局意義的基本制度。

2.1 “三同時”制度

“三同時”制度是指一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其有關(guān)防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

2.2 環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價和環(huán)境影響分析?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測、評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2.3 排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是指對環(huán)境排放污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)額的費(fèi)用，以及有關(guān)排污費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本，排污費(fèi)?？顚Ｓ茫饕糜谘a(bǔ)助重點(diǎn)污染與治理等基本原則規(guī)定的總稱。流程如（圖2）：

2.4 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的工作程序?yàn)椋▓D2）：

2.5 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)，一個整體，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合戰(zhàn)略、綜合控制，以最小的投入，換取城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化，做到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”。

2.6 排污許可證制度

我國的污染物排放許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由排污單位的申報(bào)登記、排污指標(biāo)的規(guī)劃分配、許可證的申請和審批頒發(fā)、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等四步組成的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。

2.7 限期治理制度

限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。

2.8 污染集中控制制度

在一定特定范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和采用的管理措施。

3 環(huán)境管理面臨的問題和解決方法

3.1 環(huán)境管理面臨的問題

環(huán)境法律中存在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊或空缺的問題：部門立法、利益分割的問題依然存在，統(tǒng)管部門與分管部門關(guān)系不明確，管理比較混亂，呈現(xiàn)多頭管理的局面。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，致使不同部門的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)相同的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程在一定程度上與環(huán)境保護(hù)要求相脫節(jié)。對于環(huán)境管理，不但缺乏公眾監(jiān)督，而且公民參與不夠，公民沒有充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)等。

3.2 環(huán)境管理的解決方法

3.2.1 完善關(guān)于環(huán)境管理的立法

把“公民參與”寫入法律，讓公民享有充分的參與環(huán)境管理的權(quán)利。增加關(guān)于資源管理部門職權(quán)和法律責(zé)任的規(guī)定并建立環(huán)境保護(hù)與資源管理部門之間的協(xié)調(diào)制度。

3.2.2 加強(qiáng)國家對環(huán)境保護(hù)的管理職能

以環(huán)境保護(hù)計(jì)劃統(tǒng)合現(xiàn)行環(huán)境污染行政計(jì)劃和自然保護(hù)行政計(jì)劃；完善信息交流網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度；設(shè)立相關(guān)委員會以處理環(huán)境質(zhì)量鑒定、重大經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境決策以及糾紛調(diào)查處理等事項(xiàng)；明確中央政府和地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3.2.3 加強(qiáng)對環(huán)境管理的監(jiān)督

加強(qiáng)各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的環(huán)境管理監(jiān)督、國家檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境管理監(jiān)督；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對環(huán)境案件的司法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其對環(huán)境的監(jiān)督職能；社會團(tuán)體、公眾和群眾自治組織應(yīng)該充分發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)利，更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)今正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時機(jī)，這就面臨經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的博弈，環(huán)境管理還存在很多問題，如果問題處理不當(dāng)不僅承認(rèn)環(huán)境權(quán)重毫無意義，而且會破壞原有的法律體系。所以，個人認(rèn)為政府應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)中起主導(dǎo)作用，不斷完善環(huán)境管理制度，可以聯(lián)合一些社會組織、非政府組織共同管理環(huán)境資源，同時賦予公眾參與權(quán)，聯(lián)合全社會共同管理環(huán)境。