謝冰峰

第三次“抵消戰(zhàn)略”下美國國防采辦改革與發(fā)展

謝冰峰

隨著國際戰(zhàn)略形勢的深刻變化、新興對手軍事能力的迅速發(fā)展，美國再一次感受到“越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。為此，2014年9月美國國防部發(fā)布第三次“抵消戰(zhàn)略”，謀求新的不對稱技術(shù)優(yōu)勢。國防采辦系統(tǒng)是國防建設(shè)的重要載體，自然也是“抵消戰(zhàn)略”實(shí)施的集中體現(xiàn)。2015年以來，美軍出臺多項(xiàng)戰(zhàn)略政策文件，指導(dǎo)國防采辦的改革與發(fā)展，以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以管理體制調(diào)整為抓手，從理念、機(jī)制等多方面齊頭并進(jìn)，按照“好、快、省”的基本原則，推動國防采辦的創(chuàng)新發(fā)展。

完善組織管理體制，強(qiáng)化采辦創(chuàng)新管理職能

國防部研究與工程助理部長辦公室是采辦副部長領(lǐng)導(dǎo)下的國防科學(xué)與技術(shù)管理部門。在頂層戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，2015年9月，美國國防部率先對該助理部長辦公室進(jìn)行了組織體系調(diào)整，進(jìn)一步突出了國防采辦的創(chuàng)新。

一是增設(shè)技術(shù)凈評估辦公室，加強(qiáng)技術(shù)戰(zhàn)略引領(lǐng)。新設(shè)的技術(shù)凈評估辦公室主要是根據(jù)其他機(jī)構(gòu)提供的世界技術(shù)發(fā)展情報，采用凈評估方法，與其他國家進(jìn)行對比分析，評估美國軍事技術(shù)能力和潛力、趨勢和未來前景，以預(yù)測未來的威脅和發(fā)展機(jī)遇，為研究與工程助理部長決策提供建議和支持。20世紀(jì)70年代，該辦公室曾在研究與工程署設(shè)立，主要任務(wù)是對比美國與蘇聯(lián)的技術(shù)發(fā)展情況，為美國技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和相關(guān)決策提供支撐，此次重設(shè)充分反映了美軍在新形勢下的戰(zhàn)略考量。

二是調(diào)整DARPA內(nèi)外關(guān)系，提高自主性與運(yùn)行效率。美國國防部采辦技術(shù)與后勤副部長多次表示，美軍要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、謀求新的技術(shù)優(yōu)勢，就要進(jìn)一步發(fā)揮好美國國防高級研究計劃局（DARPA）舉足輕重的作用，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展越來越快的背景下，實(shí)現(xiàn)更快速的反應(yīng)。為此，國防部對DARPA的行政關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，將其由研究與工程助理部長辦公室的下屬機(jī)構(gòu)，變?yōu)橛裳芯颗c工程助理部長本人直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉提升了DARPA的決策權(quán)限，縮短了決策鏈條，進(jìn)一步強(qiáng)化了其開展研發(fā)管理工作的自主性與靈活性，能夠更充分地發(fā)揮DARPA創(chuàng)造突破性技術(shù)的優(yōu)勢。2016年初，DARPA網(wǎng)站顯示該局機(jī)構(gòu)再次做出重大調(diào)整，在局長辦公室增設(shè)1名總參謀長，主要負(fù)責(zé)為局長和副局長實(shí)施戰(zhàn)略統(tǒng)籌和管理提供支撐、評估預(yù)期和現(xiàn)行項(xiàng)目的技術(shù)水平與風(fēng)險，并對整個DARPA的規(guī)劃編制與業(yè)務(wù)運(yùn)行提供指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，提高資源投入的整體效益。除此之外，局長辦公室還增設(shè)了4個局長特別助理，均為近兩年加入DARPA的具有實(shí)戰(zhàn)履歷的人員。DARPA通過新增設(shè)與軍種合作的專項(xiàng)計劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移類辦公室，加強(qiáng)與軍種的溝通與合作，協(xié)同研究面向?qū)崙?zhàn)的各類項(xiàng)目。2015年，DARPA與空軍海軍聯(lián)合建立了航空航天計劃辦公室，主要負(fù)責(zé)設(shè)計和驗(yàn)證先進(jìn)的飛機(jī)技術(shù)，推進(jìn)第六代戰(zhàn)機(jī)技術(shù)發(fā)展，并確保美軍在未來戰(zhàn)爭環(huán)境中持續(xù)保持空中優(yōu)勢。

三是增設(shè)國防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，拓展和推動技術(shù)創(chuàng)新。在國防部頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，2015年7月，國防部在硅谷正式成立國防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，并正式納編，由研究與工程助理部長本人直接領(lǐng)導(dǎo)。該小組的主要職責(zé)是加強(qiáng)國防部與硅谷企業(yè)的合作，尋求技術(shù)創(chuàng)新的突破點(diǎn)和潛在機(jī)遇，在加速國防科技與武器裝備快速發(fā)展的同時，進(jìn)一步推動信息技術(shù)采辦的制度創(chuàng)新，解決美軍裝備技術(shù)特別是信息技術(shù)與裝備滯后于商業(yè)現(xiàn)貨產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展速度的問題，使國防部從商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的快速創(chuàng)新中受益。2017財年預(yù)算顯示，美國國防部將在波士頓新區(qū)成立國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組東部辦公區(qū)，并于2016 年6月具備初步運(yùn)行能力，進(jìn)一步拓展該機(jī)構(gòu)的工作范圍，使其發(fā)揮更大作用。

四是賦予戰(zhàn)略能力辦公室新職責(zé)?，F(xiàn)任國防部長卡特于2012年任采辦副部長時設(shè)立戰(zhàn)略能力辦公室，當(dāng)時主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和培育前沿概念，對DARPA進(jìn)行補(bǔ)充，鞏固美軍技術(shù)優(yōu)勢。新“抵消戰(zhàn)略”提出后，國防部賦予該辦公室新的職責(zé)—緊密圍繞“抵消戰(zhàn)略”，研究美軍正在生產(chǎn)、部署和計劃研制的武器、系統(tǒng)和平臺等的作戰(zhàn)運(yùn)用問題，力求在短時間內(nèi)找到新的方式，設(shè)計出新概念并提供解決方案，最大限度地集中經(jīng)費(fèi)用于新“抵消戰(zhàn)略”所確定的系統(tǒng)和技術(shù)的研發(fā)。2016財年，戰(zhàn)略能力辦公室預(yù)算約為7.66億美元，2017財年將達(dá)到21億美元，以支持該機(jī)構(gòu)開發(fā)“改變游戲規(guī)則”的能力。該辦公室的主要工作包括：改變現(xiàn)有武器系統(tǒng)用途以產(chǎn)生新的應(yīng)用效果，將多個武器系統(tǒng)集成產(chǎn)生新能力，集成商業(yè)技術(shù)改變現(xiàn)有系統(tǒng)能力等。戰(zhàn)略能力辦公室主要與軍種合作，為軍種提供戰(zhàn)略和分析，每年能夠產(chǎn)生5～6個新概念，由軍種負(fù)責(zé)研發(fā)和工程優(yōu)勢的具體實(shí)施。

美國DARPA研制的“小精靈”無人機(jī)

吸收商業(yè)領(lǐng)域力量，提升國防采辦創(chuàng)新活力

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和相關(guān)市場機(jī)制的日益成熟，美國軍方的采辦研發(fā)效率和創(chuàng)新能力已滯后于民用與商業(yè)領(lǐng)域。為此，美軍通過廣泛吸收社會及商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新力量和管理理念，來激發(fā)國防部創(chuàng)新活力，從而推動國防采辦的創(chuàng)新發(fā)展。

一是借助民間智慧為國防部提供創(chuàng)新思想。硅谷是美國最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一，也是美國國防部尋求借助民間力量的重點(diǎn)地區(qū)。美國國防部長卡特曾多次強(qiáng)調(diào)與硅谷合作促進(jìn)國防部創(chuàng)新的重要意義。2016年3月2日，美國國防部宣布成立國防創(chuàng)新咨詢委員會，由谷歌母公司Alphabet的執(zhí)行總裁埃里克·施密特?fù)?dān)任主席，委員會包括12個成員，人選將由卡特和施密特共同決定。國防創(chuàng)新咨詢委員會旨在從硅谷企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，改造國防部創(chuàng)新思維，為國防部在創(chuàng)新實(shí)踐方面提供最佳方案和建議，如提供更優(yōu)的技術(shù)備選方案、更加精干的項(xiàng)目管理程序與方法，改進(jìn)快速樣機(jī)、迭代產(chǎn)品研發(fā)策略，實(shí)施決策中的復(fù)雜數(shù)據(jù)分析，在國防部推廣移動應(yīng)用與云應(yīng)用，組織信息共享等，使國防部能夠快速確定更優(yōu)的解決方案，以應(yīng)對當(dāng)前各方面的挑戰(zhàn)。該委員會主要聚焦于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，不參與軍事作戰(zhàn)與戰(zhàn)略制定。

二是采用風(fēng)險投資模式挖掘先進(jìn)商業(yè)技術(shù)，為國防采辦創(chuàng)新所用。美國擁有世界上最發(fā)達(dá)的資本市場，是最早向科技企業(yè)提供風(fēng)險投資的國家之一，其風(fēng)險投資額占世界總額一半以上，平均每年超過百億美元。在國防預(yù)算削減的背景下，美國國防部迅速調(diào)整投資策略，引入風(fēng)險投資管理模式，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。國防部設(shè)立并不斷拓展的國防科技創(chuàng)新試驗(yàn)小組，就是為了探索建立市場化的風(fēng)險投資機(jī)制，來推動國防科技與武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展，其2017財年預(yù)算申請已達(dá)4500萬美元。風(fēng)險投資的管理模式不同于傳統(tǒng)的計劃合同管理模式，而是鼓勵尋求有潛在創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域，風(fēng)險較高，允許相關(guān)投資的失敗。并且要求投資回報周期短，一般在3～6個月，與傳統(tǒng)國防領(lǐng)域的技術(shù)和裝備產(chǎn)品發(fā)展周期有很大差異。另一方面，風(fēng)險投資的管理方式靈活高效，擺脫了傳統(tǒng)采辦的繁瑣程序，且相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)由軍方與企業(yè)共同擁有，改變了傳統(tǒng)上軍方投資的項(xiàng)目其知識產(chǎn)權(quán)歸軍方所有的模式。風(fēng)險投資的模式對于投資者和投資對象來說是達(dá)到了雙贏的局面：國防部可以從商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中受益，快速獲取最新技術(shù)；中小創(chuàng)新型企業(yè)可以快速獲得風(fēng)險資金投入，在市場環(huán)境中參與國防科技創(chuàng)新，降低企業(yè)的市場風(fēng)險和政策風(fēng)險。

三是創(chuàng)新商業(yè)化管理模式，加速軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化。2015年，美國國防部與亞利桑那州立大學(xué)合作發(fā)起“熔爐”加速計劃，由創(chuàng)新型公司負(fù)責(zé)對國防部的相關(guān)技術(shù)成果進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)快速成果轉(zhuǎn)化。其中，美國海軍空間與作戰(zhàn)系統(tǒng)司令部與相關(guān)企業(yè)在的該計劃的支持下緊密合作，推動海軍軍民兩用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化工作。由海軍向社會發(fā)出技術(shù)轉(zhuǎn)移通告，有意愿參與的公司可選擇一項(xiàng)海軍技術(shù)，形成一個管理團(tuán)隊(duì)，并上交一份技術(shù)商業(yè)化提案，海軍將對選擇同一項(xiàng)技術(shù)的公司或團(tuán)隊(duì)的提案進(jìn)行評估，擇優(yōu)選用，勝出者可以加入“熔爐”加速計劃。通過勝出公司向投資者展示技術(shù)商品等一系列運(yùn)作，獲得投資，最終達(dá)到加速技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的目的。

四是通過舉辦多樣化活動廣泛征集創(chuàng)意，持續(xù)推動國防科技創(chuàng)新。繼機(jī)器人挑戰(zhàn)賽之后，2015年7月DARPA舉辦了首屆網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽，希望通過該挑戰(zhàn)賽來發(fā)現(xiàn)更多的新創(chuàng)意和新技術(shù)，推進(jìn)自動網(wǎng)絡(luò)安全分析與漏洞修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，在未來能夠開發(fā)出具有革命意義的計算機(jī)安全軟件，使其能夠在幾秒鐘內(nèi)自動發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)并修復(fù)軟件缺陷，抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊。2015年6月，美國海軍召開“海軍機(jī)遇論壇”，該論壇在海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的支持下開展，廣泛吸收軍方、工業(yè)部門、小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參加，收集創(chuàng)新性的技術(shù)解決方案。2015年，海軍還啟動了一個名為“孵化”的眾包創(chuàng)意平臺，也是海軍創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一部分。通過該平臺，海軍可以眾包合同的形式，將相關(guān)科研工作分包給更加善于創(chuàng)新的社會科研力量，從而推動海軍科技發(fā)展。

DARPA舉辦的機(jī)器人比賽反響不俗

五是為中小企業(yè)提供更多便利。美國國防部一貫認(rèn)為，中小企業(yè)是國防科技創(chuàng)新的主體。在當(dāng)前環(huán)境下，國防部越來越重視中小企業(yè)在推動國防科技創(chuàng)新中的重要支撐作用，不斷采取措施為中小企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)提供便利。一方面簡化項(xiàng)目申請流程，為中小企業(yè)進(jìn)入國防科技領(lǐng)域提供便利。如生物技術(shù)辦公室在傳統(tǒng)公告的基礎(chǔ)上，簡化流程，剔除繁文縟節(jié)，建立了一套新的項(xiàng)目申請流程，以吸引并資助創(chuàng)新人員進(jìn)行生物學(xué)與技術(shù)交叉領(lǐng)域的前沿研究，尤其針對那些從未與國防部合作過的研究人員以及因DARPA繁冗的提案流程而不愿申請DARPA項(xiàng)目的研究人員。根據(jù)簡化后的提案流程，研究人員最初只需提交2頁申請材料，闡述其研究思想與理念，就可能獲得最高70萬美元的初始資助。同時，選取一些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，通過有針對性的各類活動，注重引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)掘其創(chuàng)新活力。如DARPA設(shè)立的“機(jī)器人快速通道”項(xiàng)目，2016年開始投資，幫助那些一直致力于機(jī)器人技術(shù)開發(fā)，但可能缺乏充足資金投入的小企業(yè)和個人，使之加入與國防部合作的陣營，以簡化DARPA的開發(fā)與采辦流程，節(jié)約成本。

美國國防部長卡特在參加“未來技術(shù)論壇”期間與DARPA員工座談交流

采用多種溝通渠道，促進(jìn)國防采辦交流合作

在大力推動國防科技創(chuàng)新的同時，為充分調(diào)動科研資源，美軍通過構(gòu)建多個平臺，有效促進(jìn)國防部各部門、各軍種實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)政府部門、地方高校及工業(yè)界等機(jī)構(gòu)間的交流、了解與互動。

一是展示突破性技術(shù)成果，為社會各界充分了解軍方研究重點(diǎn)和技術(shù)需求提供機(jī)會。2015年5月，美國國防部舉辦了首屆國防部實(shí)驗(yàn)室日，向國防部高級官員、項(xiàng)目主管、國會議員等，介紹了國防部實(shí)驗(yàn)室的研究項(xiàng)目和有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功實(shí)例，并展示了超過100個軍事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。該活動由采辦技術(shù)與后勤副部長肯德爾親自主持，國防部副部長沃克在開幕式上致辭。各軍種均向外界展示了其突破性技術(shù)成果，如海軍研究實(shí)驗(yàn)室主要展示了可將有效載荷運(yùn)輸?shù)綔?zhǔn)確航途基準(zhǔn)點(diǎn)的隱身無人滑翔機(jī)、減輕腦外傷的改良防護(hù)頭盔等最新研究成果，空軍研究實(shí)驗(yàn)室展示了其正在研究的自主、高超音速、定向能和納米等尖端技術(shù)。此次實(shí)驗(yàn)室日活動，使外界充分了解了美軍實(shí)驗(yàn)室當(dāng)前的研究重點(diǎn)和技術(shù)需求，為美國社會各界參與國防科學(xué)研究提供了機(jī)會。

二是開展各類技術(shù)交流活動，為社會各界參與國防科研創(chuàng)新提供渠道。2015年9月，DARPA在圣路易斯舉辦“未來技術(shù)論壇”，吸引了大約270家公司和一些大學(xué)及非盈利機(jī)構(gòu)超過1400名各領(lǐng)域科學(xué)家、工程師以及研究人員參加，論壇的最終目標(biāo)旨在鼓勵工業(yè)界、大學(xué)和政府研究人員進(jìn)行合作，繼續(xù)關(guān)注突破性關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮私營企業(yè)和大學(xué)在保障國家安全方面的作用，保持美國的全球技術(shù)優(yōu)勢。美國陸軍設(shè)立了“開放園地”網(wǎng)站，旨在通過多種手段，整合全社會的科學(xué)與技術(shù)研究資源，為陸軍的技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略提供支撐。通過該網(wǎng)站，陸軍可以把各學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和工業(yè)界相關(guān)研究力量整合起來，形成更加廣泛的研究網(wǎng)絡(luò)，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加大對高校開展科研活動的資助力度，為國防科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究及技術(shù)儲備提供空間。2015 年6月，美國國防部宣布，將在今后5年的“多學(xué)科高校研究倡議計劃”中加大投入力度，授予大學(xué)和科研院所22項(xiàng)資助，以完成涉及多學(xué)科的基礎(chǔ)研究工作?！岸鄬W(xué)科高校研究倡議計劃”已經(jīng)實(shí)施了29年，主要鼓勵多部門多機(jī)構(gòu)間合作，為涉及多學(xué)科交叉的研究團(tuán)隊(duì)提供支撐，此次22項(xiàng)研究將由55個大學(xué)和科研院所共同參與。該計劃注重支持各實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)部門的基礎(chǔ)研究，為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐，如美國陸軍研究實(shí)驗(yàn)室正在資助的“多學(xué)科大學(xué)研究計劃”包括了兩個腦機(jī)接口技術(shù)研究項(xiàng)目，有望徹底改變作戰(zhàn)人員的溝通方式。

責(zé)任編輯：葛妍