邳州市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)

楊樹灘　胡曉雨　程建華

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邳州市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)

楊樹灘1胡曉雨1程建華2

邳州市位于江蘇省北部，東與新沂市為鄰，西與徐州市銅山區(qū)、賈汪區(qū)毗連，南接睢寧縣和宿遷市湖濱新區(qū)，北接山東省，全市總面積2088km2。邳州市介于黃淮之間，屬半濕潤暖溫帶氣候區(qū)，多年平均氣溫13.9℃，境內(nèi)水量充沛，年際變化較大。多年平均降雨量844.8mm，7～9月占全年降水總量的68.4%。

一、區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)狀況

邳州境內(nèi)中運(yùn)河、邳蒼分洪道及其沿線生態(tài)防護(hù)林、地下水源保護(hù)區(qū)等是重要的大型生態(tài)版塊，具有重要的生態(tài)防護(hù)和水源涵養(yǎng)等價(jià)值。發(fā)揮水生態(tài)功能的單元是邳州境內(nèi)的水域，主要包括河流、湖泊和水庫，境內(nèi)大的河流主要有中運(yùn)河、邳蒼分洪道、沂河、房亭河、徐洪河等，湖泊水庫有沙溝湖、楊廟水庫、艾山水庫、小吳水庫、黃樓水庫等，大部分水體水量較多，且生境類型多樣，除城區(qū)河道外，大部分河道受人類干擾較小，河岸多為自然護(hù)坡，植被覆蓋率較高，河岸較穩(wěn)定。

邳州境內(nèi)濕地區(qū)域內(nèi)有鳥類17目44科193種，其中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的129種，有觀賞及其他意義的12種，農(nóng)村益鳥88種。此外，爬行動物有北草蜥、蛇類；哺乳動物有野貓、狐貍、草兔等；兩棲動物蛙類有8種，黑斑蛙、洋蛙等；魚類14科45種；其他浮游動物、底棲動物、甲殼類動物34種。沉水植物、浮葉植物和浮游水植物共4類51種。

二、水生態(tài)文明評價(jià)體系

邳州市水生態(tài)文明現(xiàn)狀采用《江蘇省水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系（暫定）》中的指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)。指標(biāo)體系共20項(xiàng)指標(biāo)，其中，7項(xiàng)約束性指標(biāo)，13項(xiàng)非約束性指標(biāo)，見表1。指標(biāo)體系要求，單項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)、單項(xiàng)非約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不小于80%且總評分不小于90分的，可評定省級水生態(tài)文明城市。

三、水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及綜合評價(jià)

1.建設(shè)現(xiàn)狀水平

（1）水安全

a.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率

邳州市有集中式飲用水水源地1個(gè)，為地下水水源地，該水源地還存在缺少必要的物理隔離措施等問題，尚未完成達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，目前尚未通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，區(qū)域供水覆蓋率為58.3%。

b.供水保證率

目前，全市生活供水保證率97%，重點(diǎn)工業(yè)供水保證率97%，一般工業(yè)供水保證率90%，農(nóng)業(yè)供水保證率為80%。

表1　江蘇省水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系表

c.防洪除澇達(dá)標(biāo)率

邳州市基本建成防洪除澇工程體系，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。目前，中運(yùn)河、沂河、邳蒼分洪道三條流域性河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，區(qū)域性防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10年一遇，城市防洪能力基本達(dá)到20年一遇，城區(qū)排澇能力基本達(dá)到5年一遇。

d.生態(tài)用水保證率

邳州河道外生態(tài)用水主要包括綠地生態(tài)用水、道路澆灑用水、生態(tài)林地用水（主要是生態(tài)防護(hù)林）等，主要依靠當(dāng)?shù)睾泳W(wǎng)供水，供水保證率為80%。

邳州市有中運(yùn)河、沂河、邳蒼分洪道、徐洪河、房亭河、京杭運(yùn)河不牢河段6條流域性河道和邳洪河、陶溝河、西泇河（含老西泇河）、三溝河4條區(qū)域性骨干河道需開展河湖健康評估工作。但邳州市尚未開展此項(xiàng)工作。在江蘇水利廳發(fā)布的《江蘇省主要河湖健康狀況報(bào)告（2012年）》中含中運(yùn)河，其生態(tài)流量滿足程度達(dá)到100%。

（2）水環(huán)境

a.水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水功能區(qū)限排總量控制率

根據(jù)全省水功能區(qū)監(jiān)測成果，2012年邳州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為50%。目前邳州市水功能區(qū)COD限排總量控制率為80%，氨氮限排總量控制率為54%。

b.污水處理和再生利用率

邳州市城區(qū)已有3座集中式污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行，用于收集中心城區(qū)部分地區(qū)生活污水和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)污水。尾水利用的實(shí)踐也已開始起步，根據(jù)污水處理廠周邊企業(yè)和環(huán)境布局進(jìn)行了尾水利用的探索。目前，邳州市污水處理率為63%，再生水利用率為6%。

（3）水生態(tài)

a.水系連通率

邳州境內(nèi)中運(yùn)河、沂河、邳蒼分洪道3條跨省流域性河道及其他43條干支河流水系連通性較好。城區(qū)范圍內(nèi)水系呈“七縱九橫”的格局，屬于運(yùn)河和老沂河排水區(qū)。目前，城區(qū)河道人為阻斷現(xiàn)象嚴(yán)重、斷頭浜多、水系連通性差，水系連通率為52%。

b.生態(tài)岸坡率

近年來，邳州市大部分水體濱岸都進(jìn)行了生態(tài)治理，但還有少部分濱岸段還需進(jìn)一步采取措施進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸。目前生態(tài)岸坡率達(dá)到50%。

c.水域和濕地面積增長率

邳州市通過旱改水田間工程、新建濕地保護(hù)小區(qū)、加大濕地保護(hù)力度等措施維持了較好的水域和濕地面積。目前全市水域面積339.69 km2，占總面積的16.3%；自然濕地面積61.44km2，自然濕地保護(hù)率達(dá)到39.2%。

d.地下水位控制

邳州市加強(qiáng)地下水資源總量控制和計(jì)劃用水管理。每年初對年取水量1萬m3以上的取水單位制定年度用水計(jì)劃，年均壓縮開采量約200萬m3。規(guī)范合理布設(shè)地下水水位監(jiān)測站點(diǎn)13個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)4個(gè)，定期發(fā)布深層地下水動態(tài)監(jiān)測季報(bào)。2012年邳州第Ⅱ承壓地下水位最大埋深14m，小于第II承壓限采水位埋深（25m），地下水水位控制水平達(dá)到100%。

e.透水面積率

邳州市充分利用現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)，通過公園綠地、河道景觀帶、人工增強(qiáng)透水地面建設(shè)及農(nóng)田林網(wǎng)更新完善、道路綠化等工程的實(shí)施，目前邳州市城區(qū)、建制鎮(zhèn)的透水面積率分別達(dá)45%、29%。

（4）水文化

a.涉水風(fēng)景區(qū)

邳州市艾山九龍水利風(fēng)景區(qū)2010年被水利部評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，景區(qū)占地面積約20km2；黃墩湖濕地自然保護(hù)區(qū)2005年被邳州市政府批準(zhǔn)為縣級自然保護(hù)區(qū)，總面積1556.1hm2；邳州市銀杏博覽園2002年被批準(zhǔn)為江蘇省級銀杏森林公園，2004年被批準(zhǔn)為國家級銀杏博覽園，總面積28萬畝。

b.水工程景觀

近年來，邳州市建設(shè)水工程時(shí)，也充分考慮與周邊環(huán)境融合、彰顯親水效果。除艾山九龍水利風(fēng)景區(qū)外，新城區(qū)圍繞沙溝湖，建設(shè)了沙溝湖水杉公園，為人們提供了休閑娛樂場所，通過對李口河、古運(yùn)河、六保河上段的綜合整治，提升綠化檔次，修建親水平臺，打造環(huán)境優(yōu)美的水景觀。

c.水情宣傳教育

市政府以“世界水日”“中國水周”為契機(jī)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播電臺等媒體和社區(qū)宣傳欄等陣地作用，認(rèn)真開展水生態(tài)文明建設(shè)宣傳，著力營造良好的社會輿論氛圍，促進(jìn)全社會自覺地珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水。

（5）水管理

a.用水總量控制

認(rèn)真貫徹《省政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》精神，落實(shí)“三條紅線”控制制度，已參照省、市下達(dá)的取用水總量指標(biāo)，制定并要求到2015年全市取用水總量控制在6.8億m3以內(nèi)，全市2012年總用水量為6.64億m3，小于控制指標(biāo)。

b.用水效率控制

積極開展節(jié)水型社會建設(shè)“八大行業(yè)”節(jié)水行動，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年節(jié)水量800萬m3。積極組織開展工業(yè)取水大戶節(jié)水管理，安裝水表232塊。目前萬元工業(yè)增加值用水量下降至24.6m3。全面推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成節(jié)水灌溉面積78.92萬畝，占有效灌溉面積的71.9%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55；中溝以上灌排工程建筑物配套率達(dá)79%。

c.監(jiān)測能力

加強(qiáng)地下水監(jiān)測，設(shè)置監(jiān)測井13眼；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，設(shè)置17處地表水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)；加強(qiáng)排污口監(jiān)測，11個(gè)排污口每年監(jiān)測2次。目前，集中式飲用水水源地、水功能區(qū)、入河排污口等監(jiān)測站網(wǎng)已初步形成，但水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)仍較為薄弱，尚未布設(shè)生態(tài)流量、水生生物及重要生境監(jiān)測站點(diǎn)。

d.管理水平

邳州市于2011年完成水務(wù)一體化改革，將涉水事務(wù)納入一體化管理，初步形成水利、水務(wù)齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，為水生態(tài)文明建設(shè)提供機(jī)構(gòu)支撐。此外，積極開展水利水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、城區(qū)水系規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃等一批水利專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并加強(qiáng)了規(guī)劃管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)科技工作方針，水利科技工作成績顯著，多項(xiàng)科技成果推廣在省市級評比中獲得獎項(xiàng)，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了有力的科技支持。

e.經(jīng)費(fèi)投入

嚴(yán)格執(zhí)行南水北調(diào)基金和水資源費(fèi)的各項(xiàng)征收政策，規(guī)范征收管理。在經(jīng)費(fèi)使用管理方面，水資源費(fèi)全額繳納市財(cái)政國庫，30%上繳省財(cái)政，70%納入地方財(cái)政預(yù)算；南水北調(diào)基金全額上繳省財(cái)政；污水處理費(fèi)繳入市財(cái)政。水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，有力保障了一大批涉及水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水管理工程的建設(shè)和管理提升。

2.水生態(tài)文明現(xiàn)狀綜合評價(jià)

根據(jù)水生態(tài)文明評價(jià)體系要求和邳州市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平，邳州市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀綜合評分為81.6分。7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，除涉水風(fēng)景區(qū)、用水總量控制2項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值外，其余5項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到目標(biāo)值；13項(xiàng)非約束性指標(biāo)中也有4項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度未能達(dá)到80%。因此，邳州市現(xiàn)狀尚未建設(shè)成為省級水生態(tài)文明城市。評價(jià)結(jié)果見圖1、圖2。

圖1　邳州市水生態(tài)文明建設(shè)“五大體系”評估結(jié)果圖

圖2　邳州市水生態(tài)文明建設(shè)分項(xiàng)指標(biāo)評估結(jié)果圖

四、結(jié)論和建議

根據(jù)五大體系20項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果，邳州市目前共有10項(xiàng)指標(biāo)不能滿足水生態(tài)文明城市的評價(jià)要求，反映了邳州市水生態(tài)文明建設(shè)存在的飲用水水源地安全保障體系亟待提高、污水收集系統(tǒng)不完善及再生利用率低、河湖水系局部溝通不暢、特色水文化體系尚未形成、最嚴(yán)格水資源管理制度尚需健全等主要問題。

下一步，在水生態(tài)現(xiàn)狀評價(jià)的基礎(chǔ)上，邳州市立足當(dāng)?shù)厥星榕c水情，確立可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，提出水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局與對策措施，為其水生態(tài)文明的長遠(yuǎn)建設(shè)提供方案，在江蘇省乃至全國探索形成一條“清水通道”與“洪水走廊”相結(jié)合的地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)典型道路■

（作者單位：1.江蘇省水資源服務(wù)中心2100292.江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司225127）