范新生

江蘇省糧油信息中心　南京　210000

淺談面粉企業(yè)安全標準化建設

范新生

江蘇省糧油信息中心南京210000

安全生產是面粉企業(yè)的重要工作，開展安全生產標準化建設活動，是建立企業(yè)安全管理長效機制的有效方法，根據面粉企業(yè)成功安全管理經驗就安全生產標準化建設工作，尋求一套符合國家法律要求和可行的建設方法。

面粉安全生產標準化建設

為加強安全生產工作，2003年國家推廣安全生產標準化建設工作，到目前為止，已取得了顯著的成效，較多的面粉企業(yè)已經開展了安全生產標準化體系建設。實踐證明，安全生產標準化是面粉企業(yè)安全生產的重要基礎工作，是改善安全生產條件、建立安全生產長效機制的根本途徑。我國的安全生產標準化建設已經起步，正處于摸索和完善的階段。面粉企業(yè)積極推行安全生產標準化建設，可以變被動的“要我安全”轉為主動的“我要安全”，面粉企業(yè)如何實施安全生產標準化建設，本人根據國家安監(jiān)總局關于工貿企業(yè)安全標準化建設的要求及已在某些面粉企業(yè)安全標準化建設的成功經驗，談談我國企業(yè)面粉安全標準化建設，供同行參考。

1　安全生產標準化及其在我國的進展

安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

2010年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設工作，使企業(yè)安全生產標準化建設工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、標準化，做到有據可依，有章可循。在總結相關行業(yè)企業(yè)開展安全生產標準化工作的基礎上，結合我國國情及企業(yè)安全生產工作的共性要求和特點，國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了安全生產行業(yè)標準《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010，以下簡稱《基本規(guī)范》），對開展安全生產標準化建設的核心思想、基本內容、形式要求、考評辦法等方面進行了規(guī)范，成為企業(yè)制定安全生產標準化標準、實施安全生產標準化建設的基本要求和核心依據，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定，為企業(yè)開展安全生產標準化建設指明了工作方向。

2012年7月國務院安全生產委員會辦公室發(fā)布《工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設實施指南》，重點介紹了工貿行業(yè)安全生產標準化建設的原則和流程、評審管理、評定標準體系以及通用條款解讀，在充分總結吸收部分地區(qū)先進經驗的基礎上，研究分析了存在的突出問題，提出了解決問題的有效做法，為企業(yè)開展安全生產標準化建設工作提供了有針對性、可操作性的指導。

面粉企業(yè)安全生產標準化是指面粉企業(yè)整體布局、生產設施、安全防護設施、存儲設施、輔助設施的設計、安裝、使用以及作業(yè)行為、安全管理等主要環(huán)節(jié)的安全質量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標準，使面粉生產始終處于安全生產的良好狀態(tài)，以適應保障人員生命安全和面粉工業(yè)現代化建設的需要。

因此，面粉企業(yè)安全生產標準化建設既是現代面粉工業(yè)發(fā)展的自身需要，更是國家法律的強行規(guī)定，不管規(guī)模大小都必須開展。

2　面粉企業(yè)安全生產標準化建設意義

企業(yè)安全生產標準化建設工作，是落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全生產基礎工作，改善安全生產條件，提高管理水平，預防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產安全有著重要的作用和意義。

1）落實企業(yè)安全生產主體責任的重要途徑

國家有關安全生產法律法規(guī)政策明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產主體責任落實到位。

2）強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效制度

安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。

3）政府實施安全生產分類指導與分級監(jiān)管的重要依據

實施安全生產標準化建設考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產狀況和不同安全生產水平的企業(yè)數量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數據。

4）有效防范事故發(fā)生的重要手段

深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

3　面粉企業(yè)安全生產標準化建設方法

企業(yè)安全生產標準化結合了傳統(tǒng)質量標準化的做法，根據我國有關法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化隱患排查治理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，是一套具有現代安全管理思想和科學方法的、與當前中國經濟社會發(fā)展水平相適應的安全管理體系。

企業(yè)安全生產標準化是現代化安全管理方法研究的產物。強調預防為主和PDCA動態(tài)管理的現代安全管理理念。需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質，能夠把體系的要求，按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)程、標準的要求，自行與實際工作進行銜接，才能保證體系的正常運行。

在現場運行方面，對照相應專業(yè)評定標準等，進一步達到操作標準化、現場標準化的要求，使安全生產標準化建設成為一套企業(yè)安全生產管理行之有效的方法和系統(tǒng)。

研究面粉企業(yè)的安全問題，一是安全技術的理論及應用研究，重視科研和技術試驗，試圖通過安全技術及安全生產設備來實現安全生產化；二是安全管理理論與實踐的研究，重視在技術水平的限制下，結合管理學相關理論和應用，對現有生產條件和已發(fā)生事故進行深入分析，通過加強安全生產管理來實現安全生產，減少事故發(fā)生。而面粉安全標準化建設則是從技術和管理上統(tǒng)一協(xié)調提高安全生產水平。

1）安全生產標準化建設的目標

面粉企業(yè)的安全生產標準化建設，要求強化企業(yè)各級人員安全生產責任意識，推行既具有國際同行業(yè)領先水平，又符合我國安全生產法規(guī)標準的要求，從而建立一套符合企業(yè)實際情況的安全生產標準，達到實時監(jiān)控安全生產全過程的安全科學理念和管理方法，徹底排查和治理事故隱患，使工作現場符合本質安全需要。同時，在通過實施安全生產標準化過程中，對現有的安全制度規(guī)程進行整理、補充和完善，對員工進行標準化培訓和教育，提高企業(yè)整體安全水平，并通過相關機構的安全生產標準化復評和核準，獲得企業(yè)安全生產標準化認證。

2）安全生產標準化建設的主要方式

①開展多種樣式的培訓，提高員工安全意識和操作技能，規(guī)范員工行為，增強危險隱患辨識及控制能力。

②推行按規(guī)范設計、按設計施工、按標準驗收的管理機制，針對企業(yè)實際，細化小麥接收、倉儲、清理、制粉、后處理等系統(tǒng)的設計規(guī)范標準，完善安全規(guī)程措施編制、會審、貫徹流程。

③安全生產標準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業(yè)要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結合現狀摸底所發(fā)現的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關文件進行制修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關。

④做好車間內外的安全環(huán)境建設，強化安全環(huán)境硬件設施建設，營造安全健康文化，引進本質安全型技術工藝和設備系統(tǒng)。

⑤實施和貫徹激勵機制、薪酬分配機制、安全業(yè)績考核管理機制等。

但《舊唐書》載“盧鴻一”之名凡五見，可知此非傳寫之誤，而是史官撰寫之誤。史官何以誤書?唐張彥遠《歷代名畫記》卷九《唐朝上》記載:“盧鴻一名浩然，高士也。工八分書，擅畫山水樹石，隱于嵩山。開元初征，拜諫議大夫，不受?！庇^此可知:盧鴻，一名浩然。蓋史官誤讀“盧鴻一”為名，于是又改“名”為“字”，遂成此誤?！缎绿茣肪硪痪帕侗R鴻傳》已刪訂《舊傳》衍文“一”字，而“字顥然”則仍襲其誤(“浩”“顥”二字通)。關于“盧鴻一”與“盧鴻”之是非，前人已有辯證，可參見清葉廷琯《吹網錄》卷二《盧鴻之名下無一字》條，但葉氏所述較為繁雜，條理混亂，故進一步廓清之。

3）安全生產標準化建設的步驟

面粉企業(yè)安全生產標準化建設與評定的五個階段：面粉企業(yè)依據我國安全生產法律法規(guī)、條例和行業(yè)標準，可視自身安全技術力量選擇由中介機構或本企業(yè)安全技術部門，制定安全生產標準化考評標準，并作為安全生產運行控制的依據。然后依據標準對生產現場進行考核，采用各種技術和管理手段對設備設施和作業(yè)場所存在的不符合項進行改正和控制，使其達到安全生產標準化的各項要求。

①籌備階段。確定面粉企業(yè)標準化工作領導小組及相關合作關系（標準化建設的中介機構）；明確安全標準化建設內容、目標和要求；初期培訓；組織考評標準編制專家組并收集相關資料；建立企業(yè)清查小組，包括作業(yè)清查和設備清查；整理和修訂有關操作規(guī)程；現場初評分析，進行初評通報。

②標準制定階段。依據國家安全生產相關法規(guī)、標準，結合前期調研分析、交流情況，編寫企業(yè)安全生產標準化考評標準，并與考評小組進行驗證；進行中期標準化培訓，根據反饋和考評小組的意見，修編標準化考評標準。

③標準實施階段。組織專業(yè)考評小組按照預先確定的路線、考評標準進行考評，依據考評標準完成自評工作，并根據自評中存在的不符合項目，再次安排整改和驗收（經過反復多次自評和整改）；組織標準化考評小組進行復評，根據復評結果進一步整改。

④評級申報階段。待問題驗證整改完畢達標后，根據考評程序要求，由企業(yè)填報申請報告，報請與申請標準化級別相應的安監(jiān)機構派專家組進行核準。核準通過后，安監(jiān)機構在政府官方網站對外公示，并經政府有關機關授予標準化企業(yè)稱號。

⑤后期保持和改進階段。根據工貿企業(yè)所評級標準，企業(yè)每月進行各部門、各專業(yè)的自檢、自查、改進和考核工作，并將檢查、改進、考核情況通報，使全體員工了解企業(yè)標準化工作情況。該階段工作應采取動態(tài)檢查，每次檢查的記錄存檔，作為年終評級考核及安監(jiān)部門安全資質換證的依據。

4）安全生產標準化建設的模式

①依據PDCA管理模式，籌備階段要求策劃企業(yè)標準化建設前期準備工作，并落實執(zhí)行策劃內容，在落實過程中，檢查準備工作的完整性、合理性，并將檢查發(fā)現的問題進行逐一改正，對缺少的內容進行補充。

②標準制定階段要求在前期準備工作的基礎上，計劃本階段工作的內容，對其進行分解執(zhí)行，并對考評標準、驗證情況、培訓情況進行檢查，依據檢查情況和專家意見，對標準進行修正。

③標準實施階段則根據多次修正后的考評標準制定執(zhí)行計劃，按照計劃進行考評，考評過程同時也是檢查過程，最后對各專業(yè)不符合標準的各項進行整改。

④評級申報階段則根據自評自檢情況制定申報計劃，填寫各項申請資料，按照評級專家組的評級檢查意見進行調整和改正。

⑤后期的保持和改進階段要求制定短期和長期相結合的安全工作計劃，組織按照計劃開展各項工作，并定期進行檢查和考核，將檢查情況和存在的問題通報各負責部門并要求整改和提高安全水平。

5）安全生產標準化的評定標準體系

工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化標準體系由《基本規(guī)范》、專業(yè)評定標準、評分細則等構成，適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八個行業(yè)企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建評審工作。根據《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）標準，面粉企業(yè)屬于制造業(yè)大類中農副食品加工業(yè)，隸屬于工貿行業(yè)中的輕工系統(tǒng)，行業(yè)安全生產標準化主管部門是安監(jiān)部門。同時制定的《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分細則》），作為通用標準使用。確保企業(yè)開展安全生產標準化建設工作有章可循，有據可依。

《基本規(guī)范》是目前工貿行業(yè)安全生產標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據，指導企業(yè)建立和保持安全生產標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產標準化系統(tǒng)建設的原則、過程和方式；規(guī)范企業(yè)安全生產標準化達標分級標準；明確安全生產標準化系統(tǒng)的核心內容和要求?！痘疽?guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工貿行業(yè)的安全生產標準化評定標準制定的主要依據，共包括13項一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求。

《評分細則》共有13項一級要素、42項二級要素及194條企業(yè)達標標準 ，合計總分1000分。一級要素見表1。

企業(yè)應當根據標準和有關評分細則，對本企業(yè)開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。標準化等級共分為一級、二級、三級，其中一級為最高。評定所對應的等級須同時滿足標準化得分和安全績效等要求，取最低的等級來確定標準化等級。

表1　一級要素一覽表

根據《基本規(guī)范》和《評分細則》的要求，結合面粉企業(yè)的專業(yè)特點，一般面粉企業(yè)安全生產標準化建設應該建立一些相應的安全生產規(guī)章制度，見表2。

表2　面粉企業(yè)安全生產規(guī)章制度

續(xù)表

6）安全標準化建設過程應注意的問題

①安全生產標準化是面粉安全整治的深入，是整治工作發(fā)展到一定程度的必然需要，面粉企業(yè)需要把工作的薄弱環(huán)節(jié)，作為開展安全標準化工作的重點。

②安全標準化建設是一項國家自上而下推行的重要安全工作，更是企業(yè)提高自身安全水平的基礎。在整個建設過程中，企業(yè)應全面、系統(tǒng)的完成事故隱患治理工作。

③標準化建設過程是一個企業(yè)引導、全員參與的過程。要注重建設過程中安全培訓以及反復的自評自檢工作，并應提高員工的隱患辨識能力、安全意識、整體安全素質和技能水平，并增強員工的工作積極性和歸屬感。

④企業(yè)在考核評級并獲得相應級別核準后，應注意進行定期檢查，并做好記錄，保持并優(yōu)化安全水平狀態(tài)，為評級復查或提升標準化級別做好準備工作。

⑤建立全生產標準化體系的企業(yè)，應在實際操作中有效運行，防止出現認證和實際運行“兩層皮”的現象，為認證而認證。

⑥面粉企業(yè)確實因為自己沒有能力開展安全生產標準化建設而請中介機構幫助，建設過程中必須加大培訓力度，提高運行能力，確保工作有效開展，達到實效。

⑦自動化程度較高的大規(guī)模生產的現代面粉企業(yè)應更加特別注重火災和粉塵爆炸等重要安全問題。

4　結語

國家對安全生產標準化工作的普及及重視力度表明，安全標準化建設是是推進安全生產工作，提高面粉本質安全的需要。各面粉企業(yè)應該在面粉企業(yè)調整的大環(huán)境下，積極主動做好自身企業(yè)的安全標準化建設、標準化申報和評審工作，提高企業(yè)安全生產水平和抗風險能力。

TD79+1，TS211

C

1674-5280（2016）04-0038-05

2016-05-08

范新生（1966—），男，大學本科，經濟師，長期從事經濟管理工作。