謝蘇明

21世紀前20年，亞太日益成為拉動世界經濟增長的引擎，匯聚了大國地緣戰(zhàn)略競爭的焦點。該地區(qū)既是全球最有潛能、最具活力的機遇之地，同時也是充滿危機和挑戰(zhàn)的前沿。美一直宣稱自己是“太平洋國家”，自2009年起提出“要重返亞洲”，“加大在亞洲的戰(zhàn)略存在”，2011年表示“將把美軍的戰(zhàn)略重心轉向亞洲”，2012年提出推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以此平衡中國的戰(zhàn)略崛起，強化對世界政治、經濟和貿易中心地帶的控制。時至今日，美國針對亞太戰(zhàn)略布局的調整不僅沒有減速，而且還在不斷加快其步伐，已從“重返亞太”進入“塑造亞太”新階段，此舉將對亞太當前相對和平的發(fā)展格局產生重大影響。

重塑戰(zhàn)略指導：將全球戰(zhàn)略重心轉向亞太

奧巴馬政府上臺后，于2012年發(fā)布了新版《國防戰(zhàn)略指南》，首次正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并以此作為美國的防務優(yōu)先事項。同年6月，美時任國防部長帕內塔在香格里拉對話會上提出了美軍實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的4項原則。2014年3月，美國防部發(fā)布《四年一度防務評審》報告，強調面向亞太這一關鍵地區(qū)實施“再平衡”。同年11月，美國總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯全面闡述“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“總體目標”和“四大任務”。2015年美國國防部長卡特宣布進入‘亞太再平衡”戰(zhàn)略新階段，在《國家安全戰(zhàn)略》和《國家軍事戰(zhàn)略》文件中，全面分析美國面臨的威脅和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述了美國對全球及亞太地區(qū)的戰(zhàn)略指導，強調做好介入地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭的準備。

確立軍事戰(zhàn)略目標

美軍認為，戰(zhàn)略就是如何平衡目標、途徑和手段，也就是平衡國家目標、作戰(zhàn)理論以及所能利用的資源。美國在上世紀90年代克林頓政府時期，曾提出“同時打贏兩場戰(zhàn)爭（大規(guī)模的地區(qū)戰(zhàn)爭）”的目標，奧巴馬政府針對當前美軍優(yōu)勢相對減弱和推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的需要，在新版《國防戰(zhàn)略指南》中首次提出“同時打贏一場半戰(zhàn)爭”的目標。在2014年《四年一度防務評審》報告中明確闡述為“在任何時候，如果對對手的懾止失敗，美軍將能在一場大規(guī)模多階段作戰(zhàn)行動中挫敗一個地區(qū)性對手，同時在其他地區(qū)拒止另一個進犯者實現其目標，或使其付出無法承受的代價”。美新版《國家軍事戰(zhàn)略》進一步提出，要以“懾止、打贏、合作”為核心，針對不同沖突模式實行“一體化軍事戰(zhàn)略”及其三大戰(zhàn)略目標：即懾止、拒止和擊敗國家對手，擾亂、削弱和擊敗暴力極端主義組織，注重全球同盟與伙伴關系網絡。著重強調，懾止對手對美國及其盟國發(fā)動直接攻擊是美軍的首要任務，拒止對手達成目的是美軍的直接目標，美軍將時刻準備在所有領域投送力量，打贏國家間戰(zhàn)爭，決定性地擊敗對手。許多專家認為，這是美國軍隊能力建設的頂層目標，表明美軍要形成在世界其他地區(qū)打一場局部戰(zhàn)爭的同時，具備在亞太地區(qū)實施懾止或壓制性軍事行動的能力。

瞄準國家戰(zhàn)略對手

美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告指出，“亞洲地區(qū)的安全面臨沖突升級的風險，包括海上領土爭端和朝鮮的挑釁”，“今天美國參與到與一個大國戰(zhàn)爭的可能性盡管很低，但這種戰(zhàn)爭的可能性卻在持續(xù)升高。過去10年，美軍的行動主要是針對暴力極端恐怖主義組織；今天以及在可以預見的未來，美軍將更加關注國家行為體的挑戰(zhàn)”。2015年7月9日，鄧福德在升任參聯(lián)會主席的聽證會上稱，“俄羅斯是一個核大國，有能力侵犯美國盟國，威脅美國利益，俄羅斯是美國國家安全的最大威脅”，認為俄羅斯、伊朗和朝鮮都造成了嚴重的安全問題。美國政府雖明確表示支持中國崛起，但也在多種場合指責中國加劇了亞太地區(qū)的緊張局勢，把中國視為美國的潛在戰(zhàn)略對手。美國參聯(lián)會前任主席鄧普西則明確指出，“未來10年，東亞國家間沖突風險將會升級”，“美國的第一層級對手就是中國和俄羅斯，美實施‘亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是應對海上領土爭端和朝鮮的挑釁，其核心是遏制中國快速崛起”。奧巴馬總統(tǒng)明確表示，“美國準備加大在亞洲地區(qū)的軍事存在，中國不是唯一原因，但是最大原因”。

轉變海外戰(zhàn)略重心

美國《防務戰(zhàn)略指南》明確要求2020年前將美軍的兵力部署和戰(zhàn)略資源向亞太地區(qū)傾斜，至2020年達到美軍全部兵力的20%。2014年《四年一度防務評審》報告進一步明確，為支持“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國將在東北亞地區(qū)保持充足的軍事力量，至2020年將60%的海軍力量部署到太平洋地區(qū)，包括對目前駐日的重要海軍力量進行升級改造，增加駐關島的?？哲娏α?，并在關島部署海軍陸戰(zhàn)隊，以此形成“地理上更加分散、行動上更加自由、政治上更可持續(xù)”的部署態(tài)勢。

應該看到，美強力推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略雖然是在政治、經濟、軍事上綜合施壓，但重點是對美軍事力量的調整和運用，實質是將其海外戰(zhàn)略重心從以歐洲一大西洋為主，轉移到以亞洲一太平洋為主上來，目的是應對海上領土爭端和朝鮮的挑釁，其核心是圍堵和遏制中國的快速崛起。

明確美軍優(yōu)先任務

美在《防務戰(zhàn)略指南》中首次提出美軍肩負的“十大重點任務”，2014年《四年一度防務評審》報告則在此基礎上明確了“三大戰(zhàn)略支柱”：

一是保護美國本土，懾止和擊敗針對美國的攻擊，支援民事當局降低可能的攻擊和自然災害的影響；

二是構建全球安全，維持地區(qū)穩(wěn)定，懾止對手，支持盟友和伙伴國，與其他國家合作應對共同的安全挑戰(zhàn)；

三是投送力量并獲得決定性勝利，擊敗侵略，擾亂并破壞恐怖主義網絡，提供人道主義援助及災難救援。

美軍21世紀防務優(yōu)先事項包括：向亞太地區(qū)“再平衡”，維持該地區(qū)的和平與穩(wěn)定；保持對歐洲和中東安全與穩(wěn)定的堅定承諾；保持打擊暴力極端主義分子和恐怖分子威脅的全球態(tài)勢；繼續(xù)保護和重視在技術領域的關鍵投資；努力構建新型伙伴關系，加強關鍵同盟和伙伴關系網絡。在新版《國家軍事戰(zhàn)略》報告中明確了美軍全球一體化作戰(zhàn)的12項任務，其中包括：保持可靠、有效的核威懾；擊敗對手；保持維護穩(wěn)定的全球性存在；反大規(guī)模殺傷性武器；挫敗敵之企圖；應對危機，實施有限的應急行動等。

可以看出，雖然美軍仍然把國土防衛(wèi)置于“三大戰(zhàn)略支柱”的首位，但已非常突出美軍在維持地區(qū)穩(wěn)定、懾止?jié)撛趯κ种械闹匾饔?，并且重點強化其核心作戰(zhàn)能力建設。

創(chuàng)新作戰(zhàn)概念：著力應對大國區(qū)域拒止挑戰(zhàn)

美軍認為，聯(lián)合部隊的“再平衡”要聚焦于所有可能的作戰(zhàn)行動，包括從應對敵人發(fā)動的“非對稱作戰(zhàn)”（低烈度沖突）到應對“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境下的高強度沖突，“在反介入環(huán)境中遏制和擊敗進犯”的對手，為此，美軍必須針對新的戰(zhàn)爭形態(tài)和地區(qū)戰(zhàn)場環(huán)境，不斷升級戰(zhàn)爭規(guī)劃和作戰(zhàn)概念。

提出“空海一體戰(zhàn)”概念

2009年，美國智庫戰(zhàn)略與預算評估中心起草了題為《空海戰(zhàn)斗：啟航點作戰(zhàn)概念》的研究報告。報告認為，當前中國軍隊對美國空、海軍構成了最為嚴重的“區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)，迫使美軍難以自主進入西太平洋地區(qū)展開軍事行動。未來美中之間爆發(fā)軍事沖突或者戰(zhàn)爭，只能發(fā)生在空中和海上，而不可能進入中國境內實施大規(guī)模軍事行動。因此，報告認為，要針對中國海、空軍力量快速發(fā)展的實際，研究建立“空海一體戰(zhàn)”概念，計劃分2個階段7條線（第1階段4條線，第2階段3條線）加強美國海軍與空軍的聯(lián)合作戰(zhàn)，準備好與中國可能發(fā)生的軍事沖突及戰(zhàn)爭，加強對中國的軍事威懾與遏制，或在威懾失敗的情況下，贏得可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭。自2010年7月起，美軍把“環(huán)太平洋軍演”作為研究“空海一體戰(zhàn)”概念的試驗場，對多項作戰(zhàn)科目進行研究評估。在2014年《四年一度防務評審》報告中，將推動“空海一體戰(zhàn)”概念定義為確保未來美軍維持全球軍事優(yōu)勢的支柱性作戰(zhàn)概念，以此作為美軍的未來重大創(chuàng)新性舉措。

完善“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念

近期美軍將“空海一體戰(zhàn)”概念、“強行進入作戰(zhàn)”概念和“近海作戰(zhàn)”概念納入“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念（JOAC），并引入太空戰(zhàn)、網絡戰(zhàn)等新型競爭領域，作為國家軍事戰(zhàn)略的組成部分。聯(lián)合作戰(zhàn)想定因素主要考慮對手國家具有較大面積和縱深，美軍基地面臨多種對稱和不對稱威脅，美軍需在強對抗或拒止地域中作戰(zhàn)，戰(zhàn)場上有大量移動目標或加固深埋目標需要打擊，美軍支援遠程精確打擊的信息和后勤裝備體系可能遭受攻擊等?！奥?lián)合作戰(zhàn)介入”概念（IOAC）具體設想了美軍未來聯(lián)合部隊如何針對新型“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略實現有效作戰(zhàn)介入，核心思想是能夠向世界任何地區(qū)投送兵力，利用跨領域協(xié)同提升美軍聯(lián)合領域優(yōu)勢，為聯(lián)合部隊完成任務提供所需的行動自由。強調在傳統(tǒng)陸、海、空戰(zhàn)場中融入太空與網絡作戰(zhàn)，確保協(xié)同作戰(zhàn)更為深入和靈活。“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念（TOAC）的建立，表明美軍在立足戰(zhàn)略核威懾的條件下，實施全球部署、全球到達和全球進攻與導彈防御以及在太空、網絡和電磁領域全面對抗等作戰(zhàn)思想漸趨成熟。

調整戰(zhàn)略布局：強化軍事力量可持續(xù)性部署

近年來，美軍以應對朝核危機和島嶼主權爭端為切入點，不斷強化在西太地區(qū)的戰(zhàn)略存在。重點加強以日韓為核心的第一島鏈基地群，以關島和澳大利亞為核心的第二島鏈基地群和以夏威夷為核心的第三島鏈基地群建設，使該地區(qū)的軍事部署從以前的“一般存在”，提升到目前的“戰(zhàn)略性前沿威懾水平”。

拓展第一島鏈前沿性部署

以駐日韓現有軍事基地為支撐，依托美曰、美韓軍事同盟，突出一線地區(qū)快速反應能力建設。美計劃對駐日海軍力量進行升級改造，向日本增派2艘“宙斯盾”導彈驅逐艦（使其總數達到7艘），“里根”號核動力航母進駐日本橫須賀海軍基地，14架F-22A隱身戰(zhàn)斗機進駐日本橫田空軍基地，派遣“弗吉尼亞”級核潛艇駐泊韓國釜山港。根據美菲去年達成的協(xié)議，菲承諾將向美開放5個軍事基地，包括菲最大陸軍基地和前美海軍第七艦隊駐扎的蘇比克灣海軍基地。此外，還準備在新加坡樟宜海軍基地輪換部署4艘近海戰(zhàn)斗艦和P-8A“海神”反潛巡邏機。

加強第二島鏈基地群功能

將太平洋戰(zhàn)區(qū)重心轉移至關島，把關島建成美空軍、海軍“重要戰(zhàn)略支撐點”，并向南延伸至澳大利亞。根據相關兵力調整計劃，美自2000年底以來，開始在關島進行大規(guī)模擴建和改建（具備同時部署100～150架F-22A戰(zhàn)斗機以及50～75架重型轟炸機能力）。目前，已將駐沖繩的海軍陸戰(zhàn)隊約8000人遷至關島，在關島安德森空軍基地部署“全球打擊特遣隊”（包括6架“全球鷹”無人偵察機、48架F-22A隱身戰(zhàn)斗機、6架B-2隱身轟炸機和12架KC-135空中加油機），計劃在關島部署1個“尼米茲”級核動力航母戰(zhàn)斗群，將4艘“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇改裝為搭載“戰(zhàn)斧”式巡航導彈的巡航導彈核潛艇。同時，在澳大利亞實行無永久性軍事基地的創(chuàng)新性輪換駐軍，在達爾文港部署由2500名海軍陸戰(zhàn)隊員組成的空地特遣部隊，科科斯群島基地部署“全球鷹”無人偵察機和P-8A“海神”反潛巡邏機。

鞏固第三島鏈基地群基礎

以夏威夷為中心延伸至阿拉斯加和阿留申群島，在阿拉斯加增加全球導彈防御地基攔截彈數量，在夏威夷和阿留申群島預置武器彈藥，突出加強夏威夷指揮控制樞紐和后續(xù)支援保障能力建設。目前，美在西太地區(qū)共建有9個大型空軍基地，部署各型作戰(zhàn)飛機350余架，先進無人偵察機、隱身飛機和戰(zhàn)略轟炸機均已部署亞太地區(qū)，企圖形成美在亞太地區(qū)新的軍事戰(zhàn)略格局。

打造技術優(yōu)勢：全面啟動“第三次抵消戰(zhàn)略”

保持美軍具有決定性軍事技術優(yōu)勢，以此抵消戰(zhàn)略對手可能產生的挑戰(zhàn)能力，已成為戰(zhàn)后美國軍隊的慣用做法。美國早在上世紀50年代和70年代就曾實施過2次抵消戰(zhàn)略，但都是針對蘇聯(lián)和華約集團進行的，前者是以核技術優(yōu)勢抵消對手的常規(guī)兵力數量優(yōu)勢，后者實施的是以精確打擊技術為龍頭和以信息技術為核心的抵消戰(zhàn)略。如今，美國國防部將啟動以創(chuàng)新驅動為核心的“第三次抵消戰(zhàn)略”，重點是發(fā)展能“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術武器群，針對的主要作戰(zhàn)對象是中國和俄羅斯。2014年8月，美國國防部副部長沃克在美國國防大學演講時，談及他主張的“第三次抵消戰(zhàn)略”，他認為，“由于世界一些國家都在利用快速變化的技術，未來沖突將會爆發(fā)得很快，持續(xù)時間更長，而且將發(fā)生在一個技術上更具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)場”。同年9月，時任美國國防部長哈格爾提出以“第三次抵消戰(zhàn)略”為內涵的《國防創(chuàng)新倡議備忘錄》，將該戰(zhàn)略上升至國防戰(zhàn)略指導層次。

確立國防建設優(yōu)先領域

美“第三次抵消戰(zhàn)略”是在美國家戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌軍事和經濟力量的國防創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，已體現在美相關戰(zhàn)略文件中。比如，美新版《國家軍事戰(zhàn)略》提出，為對抗反介入/區(qū)域拒止、太空、網絡及混合威脅，要重點向天基和陸基目標指示和預警系統(tǒng)、一體化ISR系統(tǒng)、戰(zhàn)略運輸手段、遠程精確打擊武器、導彈防御技術、水下系統(tǒng)、無人系統(tǒng)和技術以及特種和網絡部隊投資。美近期公布的2017—2021財年國防預算規(guī)劃的優(yōu)先事項有3個：

發(fā)展針對最強大、先進對手的常規(guī)威懾能力；

更多地聚焦于部隊形態(tài)而非規(guī)模；

強調創(chuàng)新，重點是吸引、保留和管理人才，升級戰(zhàn)爭規(guī)劃和作戰(zhàn)概念，推動具有抵消作用的各項技術發(fā)展。

創(chuàng)新具有顛覆性的技術武器

2015年12月，美國國防部副部長沃克透露“第三次抵消戰(zhàn)略”最終確定的5項關鍵技術是：具有學習能力的機器、人機協(xié)同與合作技術、輔助人類行動的技術、先進的有人/無人作戰(zhàn)編組、網絡攻擊和電子戰(zhàn)環(huán)境中使用的網絡增強型武器。美方認為，突破創(chuàng)新主要是通過計算機、人工智能、3D打印技術等科技創(chuàng)新，推動定向能武器、電磁軌道炮、單兵裝備系統(tǒng)、無人系統(tǒng)、智能武器和高超聲速武器等新概念武器的發(fā)展。在支撐新抵消戰(zhàn)略方面，美國國防部在2017-2021財年規(guī)劃投入180億美元，發(fā)展具有抵消作用的各項技術，用于支撐常規(guī)威脅。在部隊現代化方面的投資重點：

一是驅逐艦現代化和攻擊型核潛艇升級；

二是艦載先進彈藥和傳感器技術；

三是空間能力；

四是高超聲速武器的研究與發(fā)展；

五是可供各級司令部指揮官使用的賽博（網絡電磁）工具；

六是美陸軍航空兵現代化計劃；

七是美海軍陸戰(zhàn)隊車輛現代化計劃。

加強盟友合作：全面構建同盟與伙伴體系

美國認為，東亞同盟與伙伴關系是其獨特優(yōu)勢，也是地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石。要整體構建“亞太同盟關系網”，加強美在亞太地區(qū)的軍事部署，舉行更多的聯(lián)合軍事演習，強化美國在亞太地區(qū)的“存在感”，提升美國對盟友提供的前沿威懾水平。美之所以不遺余力地打造“亞太版北約”，其實質是想把軍事盟國和伙伴國與美國的戰(zhàn)略利益捆綁，將它們推到對抗美國的所謂“挑戰(zhàn)者”——中國的前沿，以此強化美國主導的亞太安全秩序；利用海洋爭端和周邊國家對中國發(fā)展的疑慮，挑撥中國與周邊國家關系，抵消中國海上軍事力量發(fā)展，遲滯亞太地區(qū)經濟一體化進程，壓縮中國戰(zhàn)略利益拓展空間。

構建“亞太同盟關系網”

美2014年《四年一度防務評審》報告指出，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，仍然是使美國加強與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的安全同盟關系，深化與該地區(qū)主要伙伴國（如新加坡、馬來西亞、越南等國）的防務合作關系。近年來，美在亞太地區(qū)主要是通過制造地區(qū)緊張局勢，在強化美國與既有盟國之間縱向關系的同時，以美日韓、美日澳和美日印等三邊合作對話機制為核心，推動加強日韓、日澳間的同盟關系，尋求建立日印和澳印間伙伴關系，引入“印太亞洲”概念，力促印度東進亞太。其中，美曰澳是美在亞太地區(qū)竭力打造的“鐵三角”同盟，美曰韓是美試圖在東北亞圍堵中俄的戰(zhàn)略同盟，美日菲是美插手南海問題漸次形成的準同盟，美日印是美正在竭力推動的三邊合作關系。迄今為止，美國已與世界上32個國家簽訂了防御合作條約，在亞太地區(qū)包括日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞等雙邊防務條約。值得關注的是，2014年5月，美菲達成《加強防御合作協(xié)議》。2015年4月，美日簽署新的《防衛(wèi)合作指針》，日美軍事同盟的合作深度及廣度都有質的提升。2015年1月，美印兩國發(fā)表《亞太及印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構想》，兩國首次共同就南海自由航行問題闡明觀點。目前，美與日、菲兩國的同盟關系得到了最大程度的加強，但日本主要是“借船出海”，在政治上“靠不住”；菲律賓國力太弱，在軍事上根本“指望不上”；而韓國則更專注于半島問題，雖然支持美日韓三方安全合作，但反對擴大日本對朝鮮半島的影響力；印度與印尼在傳統(tǒng)上屬于不結盟國家，雖然樂于從美“亞太再平衡”戰(zhàn)略中獲利，但對外政策仍將以加強戰(zhàn)略自主為核心；泰國在保持與美軍事合作關系的同時，拒絕在泰國部署永久軍事基地和駐軍。

舉行雙/多邊聯(lián)合軍演

美軍在世界各地平均每年都要舉行100多場聯(lián)合軍演，而在亞太地區(qū)每年約為60～80場，不僅數量多，而且規(guī)模大。在南海方向，美日澳以“維護航行自由”為名高調介入地區(qū)爭端，美菲軍隊每年4月都要舉行“肩并肩”聯(lián)合軍演，并邀請日韓澳等國軍隊派出觀察員，營造多國參與的氣氛；3-4月，菲美還要在巴拉望島海域組織“肩并肩”聯(lián)合軍演、模擬使用軍事手段奪取島嶼控制權等內容；在東海方向，美日定期舉行“山櫻-61”聯(lián)合軍演，美軍派出海軍陸戰(zhàn)隊遠征旅和陸軍“斯特賴克”旅協(xié)同日本陸上自衛(wèi)隊特殊作戰(zhàn)群等兵力，演練奪回外國部隊侵占的離島以及救出島上居民等內容，以此強化美日戰(zhàn)略同盟關系；在東北亞方向，美韓通過大量軍事演習，保持隨時可戰(zhàn)態(tài)勢，刻意制造半島緊張局勢。2016年3月，美韓針對朝鮮“核試驗”和“導彈試射”挑釁事件，舉行史上最大規(guī)模“關鍵決心·禿鷲”和“雙龍”聯(lián)合軍演，美派出“里根”號和“斯坦尼斯”號雙航母戰(zhàn)斗群、“弗吉尼亞”級核潛艇和F-22、B-52飛機參加，重點演練美韓新制訂的“5015作戰(zhàn)計劃”，做好先發(fā)制人地對朝實施戰(zhàn)爭準備。

構建一體化作戰(zhàn)體系

隨著美在西太地區(qū)大規(guī)模軍事部署調整到位，以美日韓澳軍事同盟為基礎，正在逐步形成力量部署、情報信息、作戰(zhàn)指揮一體化。其中，戰(zhàn)略部署調整—直是美日安全磋商的重要內容，自2004年美日就協(xié)調通過了“駐日美軍部署調整執(zhí)行計劃”，推動形成以美西太軍事基地為依托的軍事同盟網絡；在情報信息方面，美日韓菲澳臺各方合作關系日益密切，在西太地區(qū)建成從太空到海底的立體偵查監(jiān)視體系，信息共享模式已從最初的“雙邊共享”發(fā)展為目前的“多邊共享”；此前，美已在日本部署“全球鷹”無人偵察機和第2部x波段導彈預警雷達，在臺部署“鋪路爪”遠程預警雷達，近期正在與韓協(xié)商部署“薩德”導彈系統(tǒng)，加緊推進東亞地區(qū)導彈防御一體化。根據美日、美韓達成的協(xié)議，駐美國本土陸軍第1軍司令部已遷入日本座間基地，必要時可統(tǒng)一指揮各軍種部隊協(xié)同作戰(zhàn)。位于關島的美第13航空隊也遷至日本橫田，與日共同建立“聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調中心”。目前，美已推遲向韓移交朝鮮半島作戰(zhàn)指揮權，正在協(xié)助臺軍制訂聯(lián)合作戰(zhàn)準則，提升作戰(zhàn)信息鏈接層次，構建一體化指揮控制系統(tǒng)。

擴大軍事影響：持續(xù)增大干預地區(qū)沖突可能

美國以加大地區(qū)軍事存在為特征的“再平衡”，無疑將打破該地區(qū)的軍事力量對比，強化對中國的戰(zhàn)略圍堵和遏制態(tài)勢。隨著美在西太地區(qū)?？毡妥鲬?zhàn)能力的持續(xù)增強，其軍事力量運用的靈活性和有效性將會顯著提高，此舉增大了美在我周邊特別是南海、東海和朝鮮半島采取軍事行動的可能性。

直接染指南海事務

2015年以來，美以南海安全危及美國在公海的航行自由為名，刻意渲染中國在該地區(qū)的軍事威脅，指責中國在南沙的正常島礁建設，慫恿菲律賓單方面向國際仲裁法庭提交“南海仲裁案”，糾結菲日澳等國進行聯(lián)合軍演和常態(tài)化巡航，加大了在南海問題上向中國發(fā)難的力度。

2015年5月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在西點軍校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，表達了美國介入南海問題等亞洲安全事務的明確意圖，聲稱“美國軍隊必須為危機做好準備，南海等地的‘地區(qū)性侵略將影響美國盟友，可能導致美軍卷入”。奧巴馬總統(tǒng)在訪問菲律賓時表示“美國保衛(wèi)菲律賓的承諾堅定如鐵”，美國副總統(tǒng)拜登則稱“南海危及美國利益”。

同年7月18日，美新任太平洋艦隊司令斯科特·斯威夫特乘海軍P-8A“海神”反潛巡邏機飛越南海，表示“南海主權爭端不會影響美在該爭議地區(qū)的行動”。10月27日，美海軍“拉森”號導彈驅逐艦駛入我南沙渚碧礁和美濟礁12海里內巡航，進行危險性挑釁。11月5日，美國防部長阿什頓·卡特登上美海軍“羅斯?！碧柡侥复┰侥虾?，再次指責“中國破壞地區(qū)穩(wěn)定和力量平衡”。12月10日，美空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機執(zhí)行任務時“無意間”飛入南沙華陽礁上空2海里范圍。2016年1月30日，美海軍“威爾伯”號導彈驅逐艦在未事先通報的情況下駛入西沙中建島12海里區(qū)域，還聲稱是“無害通過”。

從美在南海逐步升級的軍事行動中看出，美國政府已把南海問題作為推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略、牽制和遏阻中國崛起的“抓手”，開始走上使用軍事手段與中國直面相對的前臺，攪動南海成為地區(qū)熱點并且不斷升溫。

支持日本軍事冒險

美國基于全球和地區(qū)安全利益考慮，不顧亞洲國家及國際社會的反對，積極支持日本解禁集體自衛(wèi)權，為日自衛(wèi)隊搭上美國“戰(zhàn)車”松綁，日本則試圖利用美國“重返亞太”謀利。2014年，安倍政權以內閣決議方式，通過修改憲法解釋為解禁日本集體自衛(wèi)權鋪路；2015年4月，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，將解禁日本集體自衛(wèi)權內容納入其中，使日美同盟關系進入歷史轉折點；安倍政府隨即于5月向日本國會提出《武力攻擊事態(tài)法》、《國際和平支援法》等具有“戰(zhàn)爭立法”性質的安保法案；9月19日，安倍推動日本國會強行通過新安保法案，單方面擴大了日本行使武力的權限和空間。

在日本出臺的新版《防衛(wèi)白皮書》中，將安全威脅矛頭直指中國。與此相應地，美國則在中日釣魚島爭議中公開支持日本，多次表示日本對釣魚島擁有管轄權，奧巴馬在訪問日本時說：“美國的政策是明確的”、“釣魚島處于日本的行政管轄下，因此它在《日美安保條約》第五條的適用范圍內”。美太平洋總部司令哈里斯稱“美國已經發(fā)出明確的信號，像保衛(wèi)東京一樣保衛(wèi)釣魚島”；另—方面，日本積極追隨美國插手干預南海問題，并首次將南海問題寫入《日本防衛(wèi)白皮書》。美第7艦隊司令公開邀請日本海上自衛(wèi)隊赴南海巡航，安倍表示“如果符合安保法案明確的‘三個條件，日本將派出自衛(wèi)隊參與南海行動?！比毡咀悦顸h幕僚長則露骨地表示“如果南海發(fā)生沖突，日本將支持美國動武”。由此可見，隨著美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進，日本將逐步擺脫二戰(zhàn)后體制枷鎖，在邁向所謂“正常國家”的進程中，將可能伴隨其軍事上的進攻性和冒險性。

強力威懾半島安全

長期以來，美一直奉行敵視、威脅和遏制朝鮮的政策，利用國際政治主導權和輿論話語權，將朝鮮、伊朗等國列為邪惡軸心，渲染朝鮮內政、外交和經濟危機，企圖以政治和軍事手段顛覆朝鮮政權。

2016年年初，朝鮮宣布成功進行了“氫彈”試驗，隨后以彈道導彈技術發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星，美國政府隨即宣布“絕不承認一個擁核的朝鮮”，美軍將動用“延伸威懾”手段，向韓部署攻擊型核潛艇，出動B-52戰(zhàn)略轟炸機和F-22隱身戰(zhàn)斗機，派遣“里根”號和“斯坦尼斯”號核動力航母進入韓國海域實施聯(lián)合軍演，啟動在韓部署“薩德”反導系統(tǒng)程序。

2016年3月7-4月30日，韓美在半島舉行有史以來規(guī)模最大的“關鍵決心·禿鷲”聯(lián)合軍演，1.5萬名美軍和30萬名韓軍官兵參加。此外，3月7日-18日，韓美海軍陸戰(zhàn)隊還實施“雙龍”演練，韓方派出3000名海軍陸戰(zhàn)隊員和2000名海軍士兵，美方派出7000名海軍陸戰(zhàn)隊員和5艘海上預置艦參演。美韓與朝鮮相互“示武”、“示核”，掀起了雙方新一輪由緊張轉向對抗的高潮。

相關專家認為，半島的緊張局勢為美實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了新的機會，奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，美將繼續(xù)加大在朝鮮半島的軍事存在，通過對朝實施更加強硬的武力威懾和軍事行動，企圖改變東北亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局。

從總體上看，美“亞太再平衡”戰(zhàn)略雖帶有深刻的軍事烙印，但同時更有明顯的政治取向和冷戰(zhàn)色彩，其核心是在21世紀的大國競爭中，重新奪取亞太政治經濟主導權，提升美國在亞太地區(qū)的關鍵影響力。近期有美國媒體稱，在聚焦亞太的問題上，美國民主、共和兩黨均有基本共識，這將成為奧巴馬政府為數不多的執(zhí)政亮點和政治遺產，并將為下屆美國政府所恪守和保持。有理由認為，美國雖然近期受到敘利亞、烏克蘭危機和伊斯蘭國反恐戰(zhàn)爭等地區(qū)局勢沖擊，但其在全球一體化戰(zhàn)略的指導下，將戰(zhàn)略重心轉向亞太的決心不僅不會改變，并且還將繼續(xù)深化。