宋飛

2015年，美國海軍研究局發(fā)布了新版《美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》（以下簡稱新版《戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略是在美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、作戰(zhàn)需求不斷變化以及科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下制定的，是美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的頂層指導(dǎo)性文件，旨在針對(duì)美國海軍未來作戰(zhàn)能力需求，引領(lǐng)海軍科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，平衡和管理海軍科學(xué)技術(shù)投資，促進(jìn)海軍科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新向作戰(zhàn)能力的轉(zhuǎn)化。

主要內(nèi)容

《美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》明確了美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略及目標(biāo)，提出了科學(xué)技術(shù)的未來構(gòu)想及重點(diǎn)關(guān)注的九大領(lǐng)域。

確定了美國海軍科學(xué)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)

美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略是“在短期和較長一段時(shí)間內(nèi)，通過合理的發(fā)展模式，對(duì)能夠取得突破性進(jìn)展的科研項(xiàng)目、創(chuàng)新性技術(shù)和高素質(zhì)人才培養(yǎng)進(jìn)行投資，為海軍研制和生產(chǎn)決定性的武器裝備”。

新版《戰(zhàn)略》通過提出“海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略”，意在實(shí)現(xiàn)以下三大目標(biāo)：一是使海軍科技發(fā)展能夠滿足美國海軍使命任務(wù)和未來作戰(zhàn)能力需求；二是平衡和管理海軍科學(xué)技術(shù)研發(fā)投資組合；三是向決策高層、主要利益相關(guān)方、合作伙伴、用戶和執(zhí)行者通報(bào)海軍科學(xué)技術(shù)的未來構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)。

勾畫了美國海軍科學(xué)技術(shù)的未來構(gòu)想

由于尖端科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)能夠?yàn)槊绹＼姴筷?duì)提供決定性的技術(shù)支持，并提升其影響力，因此，未來美國海軍科學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)將：

①開展基礎(chǔ)研究，發(fā)展革命性的新型能力；②提升科學(xué)技術(shù)研發(fā)成果成熟度并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完善現(xiàn)有海軍能力；③快速響應(yīng)目前艦隊(duì)和作戰(zhàn)部隊(duì)的關(guān)鍵需求；④預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)潛在的技術(shù)突襲；⑤提供可承受的解決方案，降低風(fēng)險(xiǎn)并避免重大損失。

提出了美國海軍重點(diǎn)關(guān)注的九大領(lǐng)域

新版《戰(zhàn)略》提出要重點(diǎn)關(guān)注確保海戰(zhàn)場(chǎng)介入、自主與無人系統(tǒng)等9個(gè)領(lǐng)域，共35項(xiàng)重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)。

一是確保海戰(zhàn)場(chǎng)介入。與2011年版《戰(zhàn)略》類似，該領(lǐng)域旨在針對(duì)敵方“反介入/區(qū)域拒止”威脅，確保美軍的全球海洋、陸地及內(nèi)陸水域進(jìn)入能力。重點(diǎn)關(guān)注在復(fù)雜多變的環(huán)境條件下，與戰(zhàn)區(qū)進(jìn)入能力密切相關(guān)的反潛戰(zhàn)、反水雷戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)技術(shù)。該領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了海洋一大氣環(huán)境下高精度感知和預(yù)報(bào)對(duì)作戰(zhàn)的重要作用，重點(diǎn)關(guān)注分布式和自主化海洋系統(tǒng)，以及復(fù)雜戰(zhàn)區(qū)環(huán)境的新型建模和仿真方法等。

二是自主與無人系統(tǒng)。該領(lǐng)域旨在通過運(yùn)用大量低成本的自主和無人系統(tǒng)，為有人系統(tǒng)提供必要補(bǔ)充，從而降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)建立有人一無人聯(lián)合編隊(duì)，促進(jìn)感知、理解、預(yù)報(bào)、通信、計(jì)劃、決策和執(zhí)行能力。新版《戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)分布式無人系統(tǒng)的重要性，該系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)分散控制，具有生命力強(qiáng)、可靠性高的優(yōu)點(diǎn)，即便少量無人平臺(tái)和傳感器受損，也不會(huì)影響全系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力。新版《戰(zhàn)略》與2011版相比，更加關(guān)注仿生系統(tǒng)和微型機(jī)器人系統(tǒng)的應(yīng)用，并指出了無人系統(tǒng)長續(xù)航力的重要性。

三是電磁機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。這是新版《戰(zhàn)略》的新增領(lǐng)域。電磁機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)旨在全面掌控電磁頻譜，開發(fā)新頻段、減少使用阻塞頻段，使美軍可利用全頻譜范圍的監(jiān)視、偵察和通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制頻譜權(quán)。一方面，使美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可以隨時(shí)隨地使用任意頻段，實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)感知，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)、靈活作戰(zhàn)；另一方面，對(duì)所有作戰(zhàn)平臺(tái)的全部電磁頻譜進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視，欺騙、干擾和摧毀敵方依賴電磁頻譜的監(jiān)視、偵察、通信及武器系統(tǒng)，影響和控制敵方作戰(zhàn)空間，最終取得作戰(zhàn)勝利。該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注制頻譜權(quán)、電子戰(zhàn)及相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)，包括利用全電磁譜系，促進(jìn)作戰(zhàn)空間感知、威脅評(píng)估、進(jìn)攻和防御作戰(zhàn)，影響和控制敵方作戰(zhàn)空間；研發(fā)全譜系電子探測(cè)手段，促進(jìn)綜合與協(xié)同電子攻擊。相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)包括超帶寬孔徑和電子器件，反干擾和高效頻譜技術(shù)，機(jī)器智能學(xué)習(xí)技術(shù)，作戰(zhàn)力量、系統(tǒng)和設(shè)備間頻譜管理的控制算法等。

四是遠(yuǎn)征與非正規(guī)作戰(zhàn)。未來，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將在多樣、艱苦、分散的戰(zhàn)場(chǎng)中面對(duì)非正規(guī)和不對(duì)稱威脅，只有提升美軍識(shí)別威脅、解決復(fù)雜問題及應(yīng)對(duì)不明局勢(shì)的能力，才能獲取遠(yuǎn)征與非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)勝利。該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注機(jī)動(dòng)性、通信、后勤和訓(xùn)練等技術(shù)。與2011版相比，新版《戰(zhàn)略》提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)信息自動(dòng)傳送，促進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)感知；促進(jìn)模塊化、自主化、可升級(jí)的陸上平臺(tái)及技術(shù)的應(yīng)用；并強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。

五是制信息權(quán)——賽博。奪取制信息權(quán)需要具備靈活的通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在多變和不利作戰(zhàn)條件下（包括拒止、中斷和帶寬受限等情況）確保通信和聯(lián)網(wǎng)，以開展情報(bào)、監(jiān)視與偵察等行動(dòng)，使美軍具備隨時(shí)隨地對(duì)任意目標(biāo)或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊的能力。該領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)空間，結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊、防御和應(yīng)用技術(shù)，保護(hù)己方數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)獲取、解析和處理敵方數(shù)據(jù)，通過抑制或欺騙將敵方網(wǎng)絡(luò)為己所用。與2011版相比，新版《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要性，重點(diǎn)關(guān)注全方位網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和決策技術(shù)等。

六是平臺(tái)設(shè)計(jì)與生命力。該領(lǐng)域旨在研發(fā)機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、可靠性高、燃油經(jīng)濟(jì)性好的海軍平臺(tái)。新版《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注機(jī)動(dòng)性、耐用性、持續(xù)性、優(yōu)化負(fù)載能力和全壽期管理5個(gè)方面，并指出將利用自動(dòng)防護(hù)等技術(shù)提高未來海軍平臺(tái)健康診斷能力和耐用性；還將針對(duì)電子戰(zhàn)、軟殺傷等防護(hù)系統(tǒng)，建立平臺(tái)與環(huán)境相互作用的計(jì)算模型；優(yōu)化負(fù)載能力、促進(jìn)模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提升平臺(tái)全壽期的生命力和可維護(hù)性。

七是動(dòng)力與能源。該領(lǐng)域旨在通過提高能效、降低能耗和發(fā)展替代能源，研發(fā)可保障未來艦船武器、后勤系統(tǒng)的新型電力技術(shù)，降低遠(yuǎn)征作戰(zhàn)單兵能耗，增強(qiáng)美國海軍的能源安全和自給能力。該領(lǐng)域關(guān)注海軍陸戰(zhàn)隊(duì)低成本、高性能和便攜式能源技術(shù)，包括便攜式太陽能電池、燃料電池、低能耗海水淡化等技術(shù)，以及未來海軍平臺(tái)的高能量密度電力系統(tǒng)和新型配電技術(shù)。與2011版相比，新版《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注分布式傳感器供能和能量回收技術(shù)對(duì)提高能效的作用，并指出高功率密度和脈沖電源需重視熱量管理技術(shù)。

八是力量投送與綜合防御。該領(lǐng)域針對(duì)敵方正規(guī)作戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)、欺騙等非正規(guī)作戰(zhàn)能力，利用空中、水面和水下平臺(tái)發(fā)射射程遠(yuǎn)、射速大、精度高的武器對(duì)目標(biāo)實(shí)施快速精確打擊，提高有人/無人平臺(tái)的遠(yuǎn)距離力量投送能力和一體化防空反導(dǎo)水平。該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注小型和手持武器、蛙人、小艇、彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等威脅探測(cè)、識(shí)別和軟/硬殺傷技術(shù)，并要求未來武器系統(tǒng)同時(shí)具備攻擊和防御能力。新版《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了定向能武器的重要性，并通過提高武器聯(lián)合作戰(zhàn)效能，擴(kuò)大作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。

九是作戰(zhàn)人員能力。該領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注作戰(zhàn)人員的能力和防護(hù)技術(shù)，提高海軍士兵級(jí)、戰(zhàn)斗隊(duì)級(jí)和艦隊(duì)級(jí)的戰(zhàn)備狀態(tài)，促進(jìn)損傷恢復(fù)、提高生命力，降低士兵成本。新版《戰(zhàn)略》重點(diǎn)關(guān)注作戰(zhàn)演習(xí)、輔助決策和訓(xùn)練的計(jì)算機(jī)認(rèn)知模型，利用生物系統(tǒng)提高作戰(zhàn)人員能力；以及加強(qiáng)作戰(zhàn)人員對(duì)生理和心理壓力的恢復(fù)能力。

特點(diǎn)分析

《戰(zhàn)略》自2007年以來每兩年修訂一次（2013年未發(fā)布），現(xiàn)為第四版。與以前的版本相比，《戰(zhàn)略》具有一些新特點(diǎn)、新變化。

首次將海軍科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃升級(jí)為“戰(zhàn)略”

美國海軍前三版科技發(fā)展報(bào)告均以“戰(zhàn)略性規(guī)劃（Strategic Plan）”的形式出現(xiàn)，而本版則以“戰(zhàn)略（Strategy）”的形式出現(xiàn)，這表明，隨著尖端科技的不斷發(fā)展和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，美國海軍科學(xué)技術(shù)的地位和作用日益凸顯，已經(jīng)上升到“戰(zhàn)略”的高度。美國海軍認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是一種高效的戰(zhàn)力倍增器，能夠極大提升美國海軍在軍事行動(dòng)中的統(tǒng)治力，美國海軍比以往任何時(shí)期更加依賴科技進(jìn)步。美國推出《戰(zhàn)略》，能夠優(yōu)化海軍投資，研制和生產(chǎn)決定性的武器裝備，使科學(xué)技術(shù)發(fā)展?jié)M足美國海軍使命任務(wù)和未來作戰(zhàn)能力需求。

全面更新美國海軍科學(xué)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異以及新型威脅的出現(xiàn)，海軍科技的更新周期正在不斷縮短，因此新版《戰(zhàn)略》進(jìn)行了大幅度更新和充實(shí)，包括特別強(qiáng)調(diào)分布式無人系統(tǒng)的重要性，更加關(guān)注仿生系統(tǒng)和微型機(jī)器人系統(tǒng)的應(yīng)用；提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)信息自動(dòng)傳送，以促進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)感知；重點(diǎn)關(guān)注分布式傳感器供能和能量回收技術(shù)對(duì)提高能效的作用；強(qiáng)調(diào)定向能武器的重要性；重點(diǎn)關(guān)注作戰(zhàn)演習(xí)、輔助決策和訓(xùn)練的計(jì)算機(jī)認(rèn)知模型，利用生物系統(tǒng)提高作戰(zhàn)人員能力等領(lǐng)域。通過加快科技發(fā)展調(diào)整頻率，更新科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，美國海軍試圖抓住全球技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，避免遭遇“技術(shù)突襲”，始終保持對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

聚焦新領(lǐng)域成為美國海軍科技發(fā)展重要方向

與2011版《美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃》相比，新版《戰(zhàn)略》雖然沒有增加重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)量，但用新領(lǐng)域“電磁機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”取代了“總擁有費(fèi)用”，并將其排序前提，這表明電磁頻譜作為一個(gè)關(guān)鍵的作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)空間和一種重要的資源，其重要性不斷增加。同時(shí)，商業(yè)領(lǐng)域也在不斷搶占電磁頻譜。因此，美國海軍為了應(yīng)對(duì)日益擁塞的電磁頻譜，全面掌控電磁頻譜，奪取制頻譜權(quán)，正式將“電磁機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”作為美國海軍科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，《戰(zhàn)略》還對(duì)制信息權(quán)領(lǐng)域的研發(fā)重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，更加關(guān)注賽博空間。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加且迅速擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要性進(jìn)一步凸顯，必須構(gòu)建全方位網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)空間，結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻防，保護(hù)己方數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展海軍特色裝備仍是美國海軍的投資重點(diǎn)

新版《戰(zhàn)略》繼續(xù)將“海洋聲學(xué)”、“水中兵器”、“海軍工程”、“水下醫(yī)學(xué)”和“?；娇毡钡任宕箢I(lǐng)域定義為“國家海軍責(zé)任”。與其他研究領(lǐng)域不同，這些特色領(lǐng)域既不是其他軍種的研究領(lǐng)域，也不是國家機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)的主要研究方向，而是海軍特有的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。五大領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究能否健康推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域武器裝備能否快速發(fā)展，完全依賴于海軍。美國海軍通過將海軍特色學(xué)科上升為國家責(zé)任，形成海軍獨(dú)特的科技文化，并持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，培養(yǎng)國家級(jí)領(lǐng)軍人才，推動(dòng)海軍特色裝備的發(fā)展。

基礎(chǔ)研究將得到高度重視和重點(diǎn)扶持

基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)40年代后期，美國海軍研究局資助了美國大約40%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。雖然這些投資往往不能立馬見效，通常需要持續(xù)20年時(shí)間才能滿足海軍需求，但從歷史角度來看，正是全球定位系統(tǒng)GPS、雷達(dá)、自主系統(tǒng)、石墨烯等基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)美國海軍科技發(fā)展的重要引擎，開創(chuàng)了美國科學(xué)的黃金時(shí)代。目前，美國海軍在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資經(jīng)費(fèi)約占海軍科技開發(fā)預(yù)算的30%。而且，新版《戰(zhàn)略》提出，美國海軍研究局將繼續(xù)大力投資基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，充分發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)的價(jià)值，為未來創(chuàng)新和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

啟示與思考

通過對(duì)新版《戰(zhàn)略》進(jìn)行研究，可得到如下啟示。

海軍科技的戰(zhàn)略與地位

海軍科學(xué)技術(shù)被提升到前所未有的高度

近年來，海軍不斷提高科技尖端性、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、獨(dú)立性日益凸顯，海軍科技已經(jīng)成為海軍發(fā)展和裝備建設(shè)中最為活躍和最具先導(dǎo)性的組成部分。美國海軍認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是一種高效的戰(zhàn)力倍增器，能夠極大地提升海軍在軍事行動(dòng)中的統(tǒng)治力。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)比以往任何時(shí)期都更加依賴科技進(jìn)步，這是美國海軍實(shí)現(xiàn)維持和平、參與戰(zhàn)爭(zhēng)以及凱旋而歸三大目標(biāo)的基礎(chǔ)。

技術(shù)更新不斷加快凸現(xiàn)科技戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，海軍科技的更新周期正在不斷縮短，加之地緣政治環(huán)境的不斷變化和新型威脅的出現(xiàn)，均要求海軍科技發(fā)展更加迅捷地做出回應(yīng)。因此，美國海軍自2007年以來，每兩年發(fā)布一次《美國海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》，就是為了加快科技發(fā)展的調(diào)整頻率，在確?？傮w目標(biāo)和大方向的前提下，及時(shí)追加或取消相關(guān)研究項(xiàng)目，提高科學(xué)技術(shù)研究的局部和全局更新速度，引領(lǐng)美國海軍科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而防止錯(cuò)失全球技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，避免遭遇“技術(shù)突襲”，并始終保持對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持軍方主導(dǎo)是海軍科技發(fā)展的重要原則

海軍的高技術(shù)特點(diǎn)以及其綜合性、復(fù)雜性、體系性，加之投入的有限性和不可逆性，決定了海軍科技發(fā)展必須堅(jiān)持軍方主導(dǎo)、整體最優(yōu)、有所取舍、揚(yáng)長補(bǔ)短的原則。美國海軍研究局定期發(fā)布《戰(zhàn)略》，采用由上而下的頂層籌劃，提出需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)，而且每個(gè)領(lǐng)域均指派一名海軍研究局高級(jí)行政官員負(fù)責(zé)，這名官員能夠跨部門開展工作。所有這些，能夠?yàn)槊绹＼娨揽考夹g(shù)優(yōu)勢(shì)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，很好地保證了海軍科技發(fā)展為軍方服務(wù)。

海軍科研機(jī)構(gòu)與力量

海軍現(xiàn)代化建設(shè)需要健全的軍內(nèi)科研體系

實(shí)踐證明，海軍武器裝備的質(zhì)量越來越依賴于技術(shù)的先進(jìn)性，海軍建設(shè)的現(xiàn)代化越來越需要系統(tǒng)、完整、配套的科研體系。除了國防工業(yè)科研、蘭德公司等機(jī)構(gòu)之外，美國海軍還擁有一個(gè)完善的軍內(nèi)科研體系。該體系由海軍研究局領(lǐng)導(dǎo)，由美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室、美國海軍研究局全球辦公室、美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成。其中，美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室成立于1923年，研究條件優(yōu)越，研究實(shí)力雄厚，近百年來一直引領(lǐng)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)前沿技術(shù)的發(fā)展。美軍認(rèn)為，正是這套健全的軍內(nèi)科研體系，領(lǐng)導(dǎo)著一支充滿奇思妙想和創(chuàng)新靈感的科研團(tuán)隊(duì)，為美國海軍始終保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供了可靠保證。

廣納頂尖人才是保持科技健康發(fā)展的關(guān)鍵

科技人才培養(yǎng)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略工程。新版《戰(zhàn)略》認(rèn)為，投資人力資源并大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不僅對(duì)于國防建設(shè)至關(guān)重要，而且與國家安全休戚相關(guān)。到2020年，美國海軍將有超過50%的科技研發(fā)人員退休。鑒于此，美國海軍研究局采取多項(xiàng)措施致力于海軍科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)的未來建設(shè)。例如，美國海軍研究局將大多數(shù)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入到大學(xué)中，通過獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目支持為美國海軍工作的大學(xué)教師、研究生和本科生，同時(shí)還積極吸引美國學(xué)生從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的職業(yè)。只有廣納頂尖人才，建設(shè)精英團(tuán)隊(duì)，才能使科技發(fā)展和人才隊(duì)伍水平始終保持世界領(lǐng)先。

充分利用外部力量是推動(dòng)科技發(fā)展的有效途徑

充分借助外部力量，廣泛開展合作是提高海軍科研能力的有效途徑。目前，美國海軍研究局在全球擁有一支龐大的合作隊(duì)伍，覆蓋50個(gè)國家（地區(qū)）和914家公司，總計(jì)3340名主要研究人員和3000名研究生。美國海軍吸納外部科研力量的工作主要由海軍研究局全球辦公室負(fù)責(zé)，具體通過實(shí)施各種國際科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)全球科研力量的參與。例如，“科學(xué)家參觀計(jì)劃”支持國外科學(xué)家到美國短期旅行，交流科技理念和研究成果；“合作性科研計(jì)劃”為國際研討會(huì)提供資金支持；“國際海軍科技合作機(jī)會(huì)計(jì)劃”為國外科學(xué)家提供直接研究支持，協(xié)助其解決海軍科技難題。

海軍科研管理與實(shí)施

海軍科研應(yīng)堅(jiān)持“長遠(yuǎn)發(fā)展”與“短期適應(yīng)”相結(jié)合

科技發(fā)展需要嚴(yán)格遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧近期、中期和遠(yuǎn)期科技研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國海軍研究局通過科學(xué)籌劃四類科技研發(fā)組合，具體是快速反應(yīng)（8%）、技術(shù)成熟（30%）、超前創(chuàng)新（12%）和發(fā)現(xiàn)與發(fā)明（45%），既保證了中遠(yuǎn)期項(xiàng)目能夠平穩(wěn)推進(jìn)，保持對(duì)未知技術(shù)及其未來應(yīng)用的連續(xù)探索性研究，實(shí)現(xiàn)海軍科技長期穩(wěn)步發(fā)展；又能夠資助立竿見影的短期科研項(xiàng)目，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新技術(shù)和新挑戰(zhàn)做出快速反應(yīng)，從而使技術(shù)發(fā)展更加貼近作戰(zhàn)需求和更便于轉(zhuǎn)化。

海軍科技發(fā)展需要專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理

隨著海軍科技復(fù)雜性和尖端性的不斷增加，海軍科技發(fā)展謀劃和管理的要求也越來越高，這就從客觀上需要專職機(jī)構(gòu)和人員對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行集中統(tǒng)管。成立于1946年的美國海軍研究局作為海軍科技發(fā)展的統(tǒng)管部門，近70年來始終是美國海軍應(yīng)對(duì)技術(shù)突襲和新威脅出現(xiàn)的最為信賴的首要部門，也是美國海軍唯一一家同時(shí)管理基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開發(fā)預(yù)算支出的機(jī)構(gòu)。該部門由于熟悉海軍科技項(xiàng)目從概念到樣機(jī)的全部過程，便于集中管理，實(shí)現(xiàn)了美國海軍科技活動(dòng)的高效性、靈活性和快捷性。

科研項(xiàng)目高效執(zhí)行需要嚴(yán)格的監(jiān)督與評(píng)審

嚴(yán)格把關(guān)科研項(xiàng)目是美國海軍科技發(fā)展的重要特點(diǎn)。一是由海軍副部長、美國負(fù)責(zé)研發(fā)和采購的海軍助理部長、海軍作戰(zhàn)部副部長等組成研究、開發(fā)、測(cè)試和評(píng)估聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)和投資指導(dǎo)。二是各重點(diǎn)科技領(lǐng)域分別由一名高級(jí)行政官領(lǐng)導(dǎo)，而且每兩年評(píng)審一次，根據(jù)結(jié)果適時(shí)調(diào)整。三是科技項(xiàng)目持續(xù)開展同行評(píng)議，評(píng)審人員至少有3名專業(yè)人員參與。四是海軍研究局每年12月進(jìn)行一次投資差額評(píng)審，由美國海軍研究局局長負(fù)責(zé)，其結(jié)果將用于支持預(yù)算編制和執(zhí)行。通過這些措施，美國海軍實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目的高效執(zhí)行，確保了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。