河南省農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽問(wèn)題及對(duì)策

常文濤

（信陽(yáng)師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽(yáng) 464000）

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河南省農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽問(wèn)題及對(duì)策

常文濤

（信陽(yáng)師范學(xué)院 當(dāng)代馬克思主義研究所，河南 信陽(yáng) 464000）

農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能競(jìng)賽可以提高農(nóng)民工的人力資本，進(jìn)而提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，起到“競(jìng)賽搭臺(tái)，提升人力資本唱戲”的效應(yīng)，達(dá)到“以賽促質(zhì)”的目的。在對(duì)農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽存在針對(duì)性競(jìng)賽活動(dòng)少、重結(jié)果，輕視過(guò)程、異化為“應(yīng)賽培訓(xùn)”等問(wèn)題，這些問(wèn)題背離了農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽的初衷，不利于提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。最后，本文從如何優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)民工；職業(yè)技能競(jìng)賽；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽起源于建國(guó)初期的勞動(dòng)技能競(jìng)賽，參賽主體以企事業(yè)單位及學(xué)校為主。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽的定義是“依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際開(kāi)展的以突出操作技能和解決實(shí)際問(wèn)題能力為重點(diǎn)的、有組織的群眾性競(jìng)賽活動(dòng)”。2005年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，定期開(kāi)展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》明確指出引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，開(kāi)展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽就是要引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民工向技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就出具有高超技藝、精湛技能的優(yōu)秀人才。

一、農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能競(jìng)賽的必要性

職業(yè)技能競(jìng)賽的主要作用在于提高就業(yè)準(zhǔn)入和優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃，營(yíng)造高質(zhì)量的多樣化學(xué)習(xí)氛圍，滿足勞動(dòng)力終身學(xué)習(xí)的需求，提供階層躍遷和生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而使人們自覺(jué)接受職業(yè)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值。

職業(yè)技能競(jìng)賽對(duì)農(nóng)民工的影響主要表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技能水平、職業(yè)素養(yǎng)等多個(gè)方面。技能競(jìng)賽的訓(xùn)練過(guò)程也是農(nóng)民工個(gè)體綜合技能提高的過(guò)程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比拼，檢驗(yàn)參賽選手在模擬真實(shí)的工作環(huán)境和條件下，完成一個(gè)真實(shí)或模擬工作任務(wù)的綜合技能水平。職業(yè)技能競(jìng)賽可以充分提升職業(yè)素質(zhì)中必需的溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、企業(yè)管理理念、文化滲透及創(chuàng)新精神。

基于對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽功能性作用的認(rèn)識(shí)，全國(guó)開(kāi)展了種類(lèi)豐富的農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽。通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽提高了農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，使得競(jìng)賽對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生了積極的倒逼作用，拉動(dòng)了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。例如2015年7月16日，廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽武鳴賽區(qū)初賽啟動(dòng)。據(jù)廣西人社廳副廳長(zhǎng)黃智宇介紹，該屆農(nóng)民工技能大賽將選拔出初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技師，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)證書(shū)。既為農(nóng)民工提供向政府、企業(yè)展示技能的舞臺(tái)，也是對(duì)農(nóng)民工技能的一個(gè)評(píng)價(jià)，利于提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)可度，最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

“感謝政府實(shí)施的惠民政策，讓我們不僅有機(jī)會(huì)能夠參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為我們外出務(wù)工提供技能保證，還能通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)促進(jìn)學(xué)員之間相互學(xué)習(xí)交流?！苯鸪墙瓍^(qū)白土鄉(xiāng)農(nóng)民藍(lán)紹偉從該區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接過(guò)300元獎(jiǎng)金時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，職業(yè)技能競(jìng)賽對(duì)提升農(nóng)民工人力資本、提高素質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義。近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門(mén)按照省委省政府部署，積極開(kāi)展以農(nóng)民工為主體的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選拔出了具有高超技能的農(nóng)民工。例如2014年8月15日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省建設(shè)工會(huì)主辦了首屆“排水杯”全國(guó)城鎮(zhèn)排水行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽河南賽區(qū)選拔賽暨2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職工職業(yè)技能競(jìng)賽。

2014年12月，《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)考核鑒定工作的意見(jiàn)》明確指出：“各地要積極開(kāi)展以農(nóng)民工為主體的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的農(nóng)民工。獲得省級(jí)以上各類(lèi)表彰的農(nóng)民工，可破格參加高一個(gè)等級(jí)的職業(yè)技能鑒定。做出突出貢獻(xiàn)并具有高超技能的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)職工一樣參加“河南省技術(shù)能手”評(píng)選表彰活動(dòng)。”

2015年4月河南省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)為提高職工隊(duì)伍技能素質(zhì)，圍繞企業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)含量較高、提升社會(huì)公共服務(wù)水平在農(nóng)民工密集型行業(yè)中確定競(jìng)賽工種并組織了百工種省級(jí)產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）技術(shù)比武活動(dòng)。這些職業(yè)技能競(jìng)賽使眾多農(nóng)民工藉此提升了技能素質(zhì)，逐步形成了職工技術(shù)培訓(xùn)、練兵、比武、晉級(jí)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，一大批出類(lèi)拔萃的農(nóng)民工脫穎而出。

二、存在的問(wèn)題及原因

職業(yè)技能競(jìng)賽對(duì)提升農(nóng)民工人力資本、提高素質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽現(xiàn)狀的分析，存在的問(wèn)題及原因如下。

1、存在的問(wèn)題

（1）針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能競(jìng)賽少。借助于網(wǎng)絡(luò)對(duì)河南省農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽的情況搜集可以發(fā)現(xiàn)，河南省開(kāi)展的職業(yè)技能競(jìng)賽大致可以劃分為以下幾種。一是青年職業(yè)技能競(jìng)賽。例如2015年9月19日上午，由共青團(tuán)河南省委、省人社廳主辦，河南省郵政管理局等單位承辦的2015年河南省青年職業(yè)技能競(jìng)賽暨第十一屆“振興杯”全國(guó)青年職業(yè)技能大賽河南賽區(qū)選拔賽決賽。二是各行業(yè)開(kāi)展的職業(yè)技能競(jìng)賽。例如2015年5月6日河南省石油化學(xué)工會(huì)工作委員會(huì)在全省石化系統(tǒng)組織開(kāi)展化工分析工、化工總控工、氣化爐中控工、焙燒工、中藥炮制工等六項(xiàng)工種技能競(jìng)賽；2015年9月21日上午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的河南省建筑職工技能競(jìng)賽（華商匯杯）決賽。三是職業(yè)教育類(lèi)競(jìng)賽。例如2015年3月20日至4月3日，在鄭州水利學(xué)校等16個(gè)賽點(diǎn)舉辦的2015年河南省中等職業(yè)教育技能大賽。綜上所述，在各種類(lèi)型的職業(yè)技能和競(jìng)賽中，針對(duì)農(nóng)民工的數(shù)量較少，農(nóng)民工參與程度較低，尤其是一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)開(kāi)展的競(jìng)賽活動(dòng)基本上將農(nóng)民工排除在外。

（2）重視競(jìng)賽結(jié)果而忽視培養(yǎng)過(guò)程。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是將職業(yè)技能競(jìng)賽當(dāng)成精英教育，造成重視競(jìng)賽競(jìng)技，忽視培訓(xùn)過(guò)程的傾向。競(jìng)賽參與部門(mén)和管理部門(mén)更重視參加全國(guó)、全省、全市職業(yè)技能競(jìng)賽的個(gè)別選手的強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)農(nóng)民工群體專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能操作的訓(xùn)練和培養(yǎng)積極性不高。

農(nóng)民工在職業(yè)技能競(jìng)賽上獲獎(jiǎng)往往被認(rèn)為體現(xiàn)了主管部門(mén)的農(nóng)民工職業(yè)技能工作實(shí)力和水平，代表了主管部門(mén)在社會(huì)上的“臉面”和政府領(lǐng)導(dǎo)的重要政績(jī)，這種傾向必然造成“為賽而學(xué)”、“以賽代學(xué)”的不良后果。

（3）職業(yè)技能競(jìng)賽具有異化為“應(yīng)賽培訓(xùn)”傾向。在職業(yè)技能競(jìng)賽中，賽程一般在3—5天內(nèi)完成，選手的技術(shù)水平、操作技能成為評(píng)價(jià)競(jìng)賽結(jié)果的顯性標(biāo)準(zhǔn)，選手的理論學(xué)習(xí)水平、綜合職業(yè)素養(yǎng)、思想道德教育及文化基礎(chǔ)教育難以在一次競(jìng)賽中得到體現(xiàn)。這形成了技能競(jìng)賽工作中的“單純技術(shù)化”傾向，忽視了農(nóng)民工綜合能力培養(yǎng)，將比賽內(nèi)容簡(jiǎn)單地與企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)劃等號(hào)，導(dǎo)致競(jìng)賽工作偏離職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

2、原因分析

（1）對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。由于職業(yè)技能競(jìng)賽背后存在著客觀的利益博弈，職業(yè)技能競(jìng)賽作為以技能評(píng)價(jià)為核心的考核過(guò)程，摻雜的人為因素更多，從而導(dǎo)致職業(yè)技能競(jìng)賽在操作過(guò)程中很容易背離初衷。若缺乏強(qiáng)制的制度約束，人在從事某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候總是不免會(huì)謀取自身利益的最大化。對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽定位不準(zhǔn)確。甄別性和選拔性是任何競(jìng)賽本身的兩大特征，因此大多數(shù)主管部門(mén)自然而然的認(rèn)為選拔性比培訓(xùn)普及性更為重要，忽略了技能競(jìng)賽的最終目的是培養(yǎng)人，是通過(guò)競(jìng)賽這一選拔機(jī)制讓每位參賽農(nóng)民工都能從中獲益。如果過(guò)于重視競(jìng)賽的選拔性，就必然忽略對(duì)廣大農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于整體勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上，就會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)、培訓(xùn)責(zé)任不明、培訓(xùn)質(zhì)量不高、培訓(xùn)實(shí)力不強(qiáng)、培訓(xùn)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

（2）農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽制度不完善。職業(yè)技能競(jìng)賽制度是由競(jìng)賽管理部門(mén)或舉辦者制定的用于激勵(lì)、約束職業(yè)技能競(jìng)賽參與者行為的賽事規(guī)程、規(guī)則以及獎(jiǎng)罰考評(píng)制度。主要包括：競(jìng)賽名稱(chēng)、競(jìng)賽目的、競(jìng)賽任務(wù)、競(jìng)賽時(shí)間、競(jìng)賽地點(diǎn)、舉辦單位名次與獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)名和報(bào)道、評(píng)判人員和競(jìng)賽委員會(huì)、注意事項(xiàng)以及解釋權(quán)歸屬單位等。根據(jù)職業(yè)技能競(jìng)賽制度規(guī)范，重新審視河南省競(jìng)賽現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)于參加方法、競(jìng)賽辦法、競(jìng)賽規(guī)則、如何選聘、如何與企業(yè)合作等問(wèn)題從未在正式文件上有所涉及。職業(yè)技能大賽的目標(biāo)及作用機(jī)制可以用圖1表示。

圖1　農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽作用機(jī)制

在缺失有效的監(jiān)管情況下，如果舉辦單位沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行中間環(huán)節(jié)的工作流程，這個(gè)工作流程就會(huì)被簡(jiǎn)化成圖2。

圖2　簡(jiǎn)化的農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽作用機(jī)制

如果競(jìng)賽在制度執(zhí)行上缺乏嚴(yán)格的監(jiān)控、督促、評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致競(jìng)賽缺乏相應(yīng)部門(mén)監(jiān)控、反饋；導(dǎo)致各級(jí)競(jìng)賽承辦方、參賽方以及合作企業(yè)肆意從自身的利益出發(fā)，功利化橫行；導(dǎo)致“應(yīng)賽培訓(xùn)”、“競(jìng)賽經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了河南省職業(yè)技能競(jìng)賽的健康發(fā)展。

三、對(duì)策建議

通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽，提升全省農(nóng)民工職業(yè)技能，對(duì)于提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)河南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)意義重大。綜上所述，必須以“以賽促訓(xùn)”為目標(biāo)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽是全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，組織、協(xié)調(diào)、集中各方力量，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽工作的輿論引導(dǎo)和組織力度，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到參加職業(yè)技能競(jìng)賽的重要性和緊迫性，提高其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

2、增加投入

政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能競(jìng)賽當(dāng)成自己的責(zé)任，把農(nóng)民工的職業(yè)技能競(jìng)賽列入年度財(cái)政預(yù)算，撥付專(zhuān)項(xiàng)的資金，為農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽提供強(qiáng)勁的資金支持。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽體系建設(shè)，緩解競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)短缺?？傮w來(lái)講，政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)大部分的培訓(xùn)資金投入，減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)部分，以提高他們參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。此外，還要在資金和政策上給予那些在農(nóng)民工培訓(xùn)工作方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和用人單位支持和肯定。

3、完善激勵(lì)機(jī)制

目前農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽的激勵(lì)是精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔，建議加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)力度。如專(zhuān)門(mén)設(shè)置農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每年參與職業(yè)技能競(jìng)賽情況、競(jìng)賽組織情況、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況，國(guó)家主管部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)省、省獎(jiǎng)勵(lì)到市縣；還可以結(jié)合城鎮(zhèn)戶籍制度改革，在技能鑒定的基礎(chǔ)上，把部分技術(shù)水平較高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，提高廣大農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽的積極性。同時(shí)，主管部門(mén)及企業(yè)應(yīng)該對(duì)技能突出的個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)晉級(jí)等激勵(lì)措施。對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽中成績(jī)突出的單位和選手給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳和報(bào)道。

4、加強(qiáng)監(jiān)管

第一，以政府規(guī)章制度的形式保證農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)所需的人力、物力和財(cái)力，建立約束和規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，以法律的形式明確地規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民工參與職業(yè)技能競(jìng)賽，規(guī)范有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)民工自身的具體職責(zé)分工，確保參與競(jìng)賽各方在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民工職業(yè)技能競(jìng)賽工作。

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（責(zé)任編輯：柯秋萍）

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