新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿研究

李智靜，方娜

（湖北工業(yè)大學(xué) 工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

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新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿研究

李智靜，方娜

（湖北工業(yè)大學(xué) 工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是推動社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。當前土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生老病死的保障。在國家大力推動土地流轉(zhuǎn)的形勢下，必然有一大部分農(nóng)民失去土地，而這部分農(nóng)民何去何從是許多學(xué)者關(guān)注的問題。研究土地流轉(zhuǎn)的意愿對更好地順利完成流轉(zhuǎn)工作、促進城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要意義。本文對土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民土地收益狀況等進行研究。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；新型城鎮(zhèn)化

一、引言

近年來人們對戶籍改革制度越來越關(guān)注，而新進入城鎮(zhèn)的人口主要來源于農(nóng)村人口，在這大背景的條件下也加速了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。此外，黨的十八屆三中全會也在《公報》中提出的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了實施面向中小城鎮(zhèn)來吸引農(nóng)村人口進入城市，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑。對此，在國家政策的大前提下，各級政府對加快農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，進行了一系列的舉措，以政府為引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)村人口流向了城鎮(zhèn)。農(nóng)民是否自愿將土地流轉(zhuǎn)？農(nóng)民進城后是不是能享受到城市新主人的待遇？城市的新主人在城市里是否生活幸福？土地流轉(zhuǎn)下加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但農(nóng)民的利益是否能夠得到保障，一直是專業(yè)家和學(xué)者研究的焦點和熱點。對此，本文嘗試研究新型城鎮(zhèn)化下有哪些因素影響了農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)。

二、文獻綜述

隨著我國戶籍制度的改革和政府對土地流轉(zhuǎn)工作的大力支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，未來將會有大量的農(nóng)民離開農(nóng)村走向城市生活。這一現(xiàn)象的形成，既有社會的發(fā)展背景、家庭因素的影響，同時政府的引導(dǎo)意向也是有著重要影響。張光宏（2013）認為要注意城鎮(zhèn)化用地水平和人口城鎮(zhèn)化水平的提高，破除“二元城鄉(xiāng)”壁壘，創(chuàng)造良好發(fā)的就業(yè)環(huán)境和實施優(yōu)惠的就業(yè)政策，吸引更多的農(nóng)村人口到城市發(fā)展，并注意開拓城市的發(fā)展空間，此外城鎮(zhèn)化中要防止土地過度的開發(fā)征收，要注意土地內(nèi)部挖潛，努力提高土地的利用效率。范進（2012）認為，從短期看，要解決土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的問題，一是需要從二元制入手，推動農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)漸進式改革，實現(xiàn)土地物權(quán)流轉(zhuǎn)漸進式改革，實現(xiàn)土地價格并軌。二是完善征地補償安置制度，解決被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題。三是除了推動市場改革，還需要增加人力資本積累。祁學(xué)梅（2010）認為，首先要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚；其次，改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進城的后顧之憂；最后，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，解決進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。梁丹輝（2008）認為規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)，完善法律法規(guī)；建立健全土地流轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)和監(jiān)管機制。

三、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的相關(guān)問題分析

本文數(shù)據(jù)分析來自于2015年暑期社會實踐，在廣西南寧市東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以問卷的形式對已流轉(zhuǎn)土地進入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民進行調(diào)查。一共發(fā)放了150分調(diào)查問卷，有效回收120份，回收率達到80%。

1、土地流轉(zhuǎn)意愿及土地流轉(zhuǎn)方式

表1　土地流轉(zhuǎn)意愿和土地流轉(zhuǎn)方式的基于總和的百分比列聯(lián)表

從表1來看，有73%的農(nóng)民愿意將土地進行流轉(zhuǎn)，且53%的農(nóng)民更愿意以土地轉(zhuǎn)租的形式將土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)出去。通過對樣本的分析得出，在土地流轉(zhuǎn)的形式上，該地區(qū)政府進行轉(zhuǎn)租時分為兩種形式土地的轉(zhuǎn)租和土地的一次性買斷，其中轉(zhuǎn)租的比例占到75.7%；土地一次性買斷占24.3%。在受訪的農(nóng)民群眾中，他們表示更愿意進行土地轉(zhuǎn)租，雖然在這種形式下的土地收益化狀況沒有買斷土地的收益多。但是，農(nóng)民更有利于根據(jù)經(jīng)濟水平狀況對土地收益的價格進行協(xié)商，保護自己的土地收益權(quán)。

表2　流轉(zhuǎn)后的土地收入分布

表3　農(nóng)民的幸福指數(shù)分布

2、流轉(zhuǎn)后的土地收入

從表2來看，土地流轉(zhuǎn)后的收入分布情況如下：100—200元/畝的占調(diào)查總數(shù)比重的18.9%；200—300元/畝的比重為29.7%；300—400元/畝的占35.1%；400元以上/畝的占16.2%。農(nóng)民的每畝土地收入主要集中在300—400元/畝，農(nóng)民的土地收益每畝400元以上的收益較少。在進行調(diào)查的過程中，部分農(nóng)民表示土地的收入滿足不了家庭的支出，自己所交的養(yǎng)老金費用每年在增加，撫養(yǎng)孩子及老人的費用也是在不斷增加，此外醫(yī)療費用等也是支出較多。除了土地的收益，還要外出打工掙錢，平常生活也是要節(jié)約成本。

3、農(nóng)民的幸福指數(shù)

從表3來看將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民對現(xiàn)在生活滿意度，18.9%的農(nóng)民感到非常幸福；43.2%的農(nóng)民感到一般幸福；37.8%的農(nóng)民感到不幸福。感謝到非常幸福的農(nóng)民大多數(shù)為在村里家庭勞動力較少而且家里有重病的家庭，由于家庭客觀因素導(dǎo)致家庭收入不高。土地流轉(zhuǎn)之后，得到的收益比自己種植得到的收益要高。感到不幸福的37.8%中的人群，又以老年人為主。他們覺得養(yǎng)活世世代代的土地將因此失去，而他們也將會跟著孩子往城市中生活。由于在農(nóng)村中生活了大半輩子，剛步入城市生活的他們感到不習(xí)慣。例如，在農(nóng)村生活可過自給自足的生活，青菜、肉食等可以自己種植和養(yǎng)殖，而到了城市各方的生活物資的支出費用大大的增加。此外，離開了之前所居住的地方，進入了新的環(huán)境，出門認識的老鄰居沒有了，對于退休在家的老人們沒人與他們聊天，業(yè)余生活上他們感到特別的孤獨。

四、總結(jié)及建議

在土地流轉(zhuǎn)的進程中，該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式主要是以轉(zhuǎn)租為主，一次性買斷土地為輔。農(nóng)民比較認可的流轉(zhuǎn)方式是以轉(zhuǎn)租的形式進行，轉(zhuǎn)租可以更好的保障農(nóng)民的利益。在土地流轉(zhuǎn)的收益上，農(nóng)民得到的收益不是理想化，流轉(zhuǎn)之前土地是農(nóng)民的收益根本，流轉(zhuǎn)之后的收入并未能滿足農(nóng)民的生活需求。土地流轉(zhuǎn)之后也意味著農(nóng)民漸漸的向城市靠攏。對于一些年輕的農(nóng)民來說，除了土地的流轉(zhuǎn)收入之外還可以靠在工廠等其他方式務(wù)工；但是對于年齡較高的農(nóng)民來說，流轉(zhuǎn)之后并未感到幸福，體力隨著年齡的增長而下降，他們在城市尋找工作時難度較大，收入狀況不如年輕人；退休在家的老年人，也面臨著到城市居住后遠離一些老伙伴，在精神上感到孤獨。

根據(jù)研究的結(jié)論得出以下建議。第一，加強流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障，完善流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后，年老之時生活有所依。對于流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的子女的受教育保障，切實能讓農(nóng)民工子女能上學(xué)。醫(yī)療問題，農(nóng)村的醫(yī)療保障相對較低，政府引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)了，在醫(yī)療保障上還是要高度重視。解決農(nóng)民的就業(yè)難問題，農(nóng)民的受教育水平較低，將土地流轉(zhuǎn)之后，將會尋找新的工作來補充家庭的經(jīng)濟收入。但如今的就業(yè)市場中對文化的水平要求也是居高不下，這不利于農(nóng)民再就業(yè)。第二，完善戶籍制度，農(nóng)民沒有了土地，為了生存將會向城市遷移，能否真正在城市中安居樂業(yè)，戶籍是關(guān)鍵因素之一。戶籍的管理上與農(nóng)民享受市民的待遇有著緊密的聯(lián)系。第三，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中是主體，土地是農(nóng)民的生存之本，在流轉(zhuǎn)中的收益問題上，農(nóng)民要維護自己的正當利益。不論是土地的流轉(zhuǎn)價格還是在簽訂合同的細節(jié)問題，對于流轉(zhuǎn)中的問題，政府要及時向政府反映，必要時可走法律程序維護自我的正當利益。

[1]張光宏：人口城鎮(zhèn)化與人口用地研究[J].中國人口科學(xué)，2013（5）.

[2]楊群：土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流，2013（2）.

[3]劉珺：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].當代經(jīng)濟，2013（5）.

[4]范進：土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測定及其影響因素[J].經(jīng)濟學(xué)家，2012（5）.

[5]祁學(xué)梅：淺談樂郡縣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐[J].山西建筑，2010（5）.

[6]梁丹輝：淺談新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)制度的完善[J].北方經(jīng)濟，2008（13）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）