張　闖，李延杰

(1.黑龍江省畜牧總站，哈爾濱 150069；2.黑龍江畜牧獸醫(yī)雜志社，哈爾濱 150069)

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黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系回顧與展望

張闖1，李延杰2

(1.黑龍江省畜牧總站，哈爾濱 150069；2.黑龍江畜牧獸醫(yī)雜志社，哈爾濱 150069)

本文回顧了從1949～2009年的60年間黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程，首先，從技術(shù)推廣體系與行政機(jī)構(gòu)一體化、技術(shù)推廣體系與行政機(jī)構(gòu)分開、技術(shù)推廣體系全面建設(shè)快速發(fā)展三個(gè)階段簡要地回顧了發(fā)展歷程；其次，依行政管理層次，分戰(zhàn)線，從職能上重點(diǎn)闡述了畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的現(xiàn)狀以及在獸醫(yī)管理體制改革和農(nóng)技推廣體系改革后畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系狀況；再次，從品種改良、技術(shù)推廣、資源保護(hù)與利用、技術(shù)培訓(xùn)四個(gè)方面展示了黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系所發(fā)揮推廣作用而帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展取得的巨大成就；最后，針對(duì)當(dāng)前黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，提出了建議并對(duì)其將來發(fā)展趨勢(shì)做出了預(yù)測(cè)。

黑龍江省；畜牧業(yè)；技術(shù)推廣體系；回顧；展望

1　發(fā)展歷程

黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)歷了60年的發(fā)展，到2009年實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)從無到有、機(jī)制比較靈活、功能比較完備、人員比較齊全的省、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，基本適應(yīng)發(fā)展畜牧業(yè)的需要。回顧其發(fā)展歷程，大致可分為3個(gè)發(fā)展階段。

1.1技術(shù)推廣體系與行政機(jī)構(gòu)一體化階段

1949年到20世紀(jì)70年代初，黑龍江省、市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系沒有單獨(dú)設(shè)立，與各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)行一體化管理。在省、市(地)、縣(市)農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的處、科、股(站)負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備畜牧助理1～2人，負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作。

1.2技術(shù)推廣體系與行政機(jī)構(gòu)分開階段

1974年，設(shè)立黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站；1983年，設(shè)立黑龍江草原飼料中心實(shí)驗(yàn)站；1995年3月，設(shè)立黑龍江省畜牧技術(shù)服務(wù)中心；1997年2月，設(shè)立黑龍江省畜牧獸醫(yī)總站。省級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系設(shè)立后，各市(地)、縣(市)陸續(xù)設(shè)立了繁育、畜牧、草原站。1986～1996年，根據(jù)中央深化農(nóng)村改革，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的精神和農(nóng)業(yè)部對(duì)畜牧業(yè)體制改革的要求，黑龍江省確定了對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行“三分、四合、一加強(qiáng)”的改革路子，即對(duì)市縣畜牧機(jī)構(gòu)實(shí)行行政、事業(yè)、企業(yè)三分開，在市縣畜牧局的領(lǐng)導(dǎo)下，成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和牧工商公司；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)的畜牧站、獸醫(yī)院、草原站、繁育站實(shí)行四站合一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)室的建設(shè)。至1993年，全省有1 105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.0%)設(shè)立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站。

1.3技術(shù)推廣體系全面建設(shè)快速發(fā)展階段

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服戰(zhàn)的法制管理，1995年12月，省八屆人大第十九次常委會(huì)議通過了《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)綜合服務(wù)管理?xiàng)l例》，明確其性質(zhì)和工作任務(wù)。1996年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站開展了“定性、定編、定員”工作。省畜牧局、省編委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站“三定”工作的通知》，1996年末，全省基本完成了“三定”任務(wù)。2001年后，全省經(jīng)過農(nóng)村撤鄉(xiāng)并村改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站在體制和人員結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了很大變化，有295個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.4%)并入農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類整頓提高，并按照“圍繞服務(wù)辦實(shí)體、辦好實(shí)體促服務(wù)”的原則，興辦各類服務(wù)性實(shí)體1 731個(gè)。2004年，黑龍江省畜牧局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委員會(huì)制定了《全省以動(dòng)物防疫為主的基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，確定2004～2006年對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段進(jìn)行集中建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)功能。2006年和2008年實(shí)施了獸醫(yī)管理體制改革和農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、理順機(jī)制、明確職能。2008年，黑龍江省下發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔2008〕41號(hào))的文件。2009年，進(jìn)一步貫徹農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》，技術(shù)推廣體系進(jìn)入了全面建設(shè)快速發(fā)展階段。

2　體系現(xiàn)狀

黑龍江省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系共設(shè)置1115個(gè)單位，人員總編制6012個(gè)。在編干部職工5775人，其中，具有中專學(xué)歷的1761人、大專及以上學(xué)歷的3405人；35歲以下人員1781人；有技術(shù)職稱人員4473人，其中，高級(jí)職稱285人、中級(jí)職稱2106人、初級(jí)職稱2082人。1115個(gè)單位中，財(cái)政全額撥款單位935個(gè)，財(cái)政差額單位145個(gè)，自收自支單位35個(gè)。

2.1按行政管理層次闡述技術(shù)推廣體系

2.1.1省級(jí)技術(shù)推廣體系

黑龍江省先后設(shè)立了黑龍江省家畜繁育指導(dǎo)站、黑龍江省畜牧獸醫(yī)總站、黑龍江省畜牧技術(shù)服務(wù)中心、黑龍江草原飼料中心實(shí)驗(yàn)站，人員總編制223個(gè)，在編干部職工總?cè)藬?shù)195人。其中，中專學(xué)歷3人，大專及以上學(xué)歷143人；35歲以下人員42人；有技術(shù)職稱人員144人，其中，高級(jí)職稱56人、中級(jí)職稱37人、初級(jí)職稱51人。

2.1.2市(地)級(jí)技術(shù)推廣體系

黑龍江省13個(gè)市(地)中有10個(gè)市(地)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系共設(shè)置26個(gè)單位，其中，財(cái)政全額撥款單位23個(gè)，自收自支單位3個(gè)。人員總編制224個(gè)。在編干部職工216人，其中，中專學(xué)歷17人、大專及以上學(xué)歷157人；35歲以下人員41人；有技術(shù)職稱人員151人，其中，高級(jí)職稱61人、中級(jí)職稱71人、初級(jí)職稱19人。

2.1.3縣(市、區(qū))級(jí)技術(shù)推廣體系

全省有63個(gè)縣(市)，市(地)轄區(qū)44個(gè)，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系共設(shè)置182個(gè)單位，其中，財(cái)政全額撥款單位161個(gè)，財(cái)政差額單位13個(gè)，自收自支單位8個(gè)。人員總編制1298個(gè)。在編干部職工1252人，其中，中專學(xué)歷333人、大專及以上學(xué)歷826人；35歲以下333人；有技術(shù)職稱人員1026人，其中，高級(jí)職稱112人、中級(jí)職稱611人、初級(jí)職稱303人。

在63個(gè)縣(市)中有52個(gè)縣(市)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系共設(shè)置145個(gè)單位，其中，財(cái)政全額撥款單位129個(gè)，財(cái)政差額單位12個(gè)，自收自支單位4個(gè)，人員總編制1088個(gè)。在編干部職工1034人，其中，中專學(xué)歷262人、大專及以上學(xué)歷689人；35歲以下人員255人；有技術(shù)職稱人員857人，其中，高級(jí)職稱90人、中級(jí)職稱514人、初級(jí)職稱253人。

在44個(gè)市(地)轄區(qū)中有21個(gè)區(qū)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系共設(shè)置37個(gè)單位，其中，財(cái)政全額撥款單位32個(gè)，財(cái)政差額單位1個(gè)，自收自支單位4個(gè)，人員總編制210個(gè)。在編干部職工218人，其中，中專學(xué)歷71人、大專及以上學(xué)歷137人；35歲以下人員65人。有技術(shù)職稱人員169人，其中，高級(jí)職稱22人、中級(jí)職稱44人、初級(jí)職稱103人。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)推廣體系

全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)876個(gè)，設(shè)置畜牧獸醫(yī)(發(fā)展、服務(wù)中心；農(nóng)業(yè)畜牧綜合服務(wù)中心)站876個(gè)，其中，機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的610個(gè)，機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置的266個(gè)，區(qū)域站98個(gè)。876個(gè)單位中，財(cái)政全額撥款單位736個(gè)，財(cái)政差額單位129個(gè)，自收自支單位11個(gè)。人員總編制4360個(gè)。在編干部職工4197人，其中，中專學(xué)歷1438人、大專及以上學(xué)歷2350人；35歲以下人員1401人；有技術(shù)職稱人員3205人，其中，高級(jí)職稱55人、中級(jí)職稱1454人、初級(jí)職稱1696人。

另有市區(qū)街道(辦事處、種畜場(chǎng))設(shè)置畜牧獸醫(yī)站27個(gè)，其中，財(cái)政全額撥款單位11個(gè)，財(cái)政差額單位3個(gè)，自收自支單13個(gè)，人員總編制43個(gè)。在編干部職工51人，其中，中專學(xué)歷22人、大專及以上學(xué)歷16人；35歲以下人員17人；有技術(shù)職稱人員31人，其中，高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱5人、初級(jí)職稱25人。

2.1.5村級(jí)技術(shù)推廣體系

全省行政村9431個(gè)，現(xiàn)有村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)室4696個(gè)，防疫員13669人；繁改員(配種員)5057人；實(shí)現(xiàn)防疫治療、繁改、技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售“五不出村”的行政村數(shù)2785個(gè)。

2.2各類技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

2.2.1全省家畜繁育技術(shù)推廣體系

省、市(地)、縣(市、區(qū))三級(jí)家畜繁育指導(dǎo)(配種中心)站和村級(jí)配種員構(gòu)成了全省家畜繁育技術(shù)推廣體系。全省共設(shè)置家畜繁育指導(dǎo)(配種中心)站60個(gè)，其中，省級(jí)站1個(gè)；市(地)級(jí)站11個(gè)；縣(市、區(qū))級(jí)站48個(gè)(區(qū)級(jí)站8個(gè))；人員總編制526個(gè)，其中，省級(jí)站編制151人；市(地)級(jí)站編制127人；縣區(qū)級(jí)站編制248(區(qū)級(jí)站編制38人)人；在編干部職工人數(shù)478人。其中，具有中專學(xué)歷94人、大專及以上學(xué)歷312人；35歲以下人員93人；有技術(shù)職稱人員363人，其中，高級(jí)職稱84人、中級(jí)職稱172人、初級(jí)職稱107人；全省繁改員(配種員)5057人。

2.2.2全省畜牧業(yè)(技術(shù)推廣)技術(shù)推廣體系

省、市(地)、縣(市、區(qū))三級(jí)畜牧(技術(shù)推廣)站構(gòu)成了黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，全省共設(shè)置畜牧(技術(shù)推廣)站60個(gè)，其中，省級(jí)站1個(gè)；市(地)級(jí)站7個(gè)；縣(市、區(qū))級(jí)站52個(gè)(區(qū)級(jí)站14個(gè))；人員總編制487個(gè)，其中，省級(jí)站編制20人；市(地)級(jí)站編制40人；縣區(qū)級(jí)站編制427(區(qū)級(jí)站編制98人)人；在編干部職工418人。其中，具有中專學(xué)歷79人、大專及以上學(xué)歷318人，35歲以下人員119人；有技術(shù)職稱人員357人，其中，高級(jí)職稱56人、中級(jí)職稱213人、初級(jí)職稱88人。

2.2.3全省畜牧(獸醫(yī))技術(shù)服務(wù)中心推廣體系

省、市(地)、縣(市、區(qū))三級(jí)畜牧技術(shù)服務(wù)中心構(gòu)成了黑龍江省畜牧技術(shù)服務(wù)推廣體系，全省共設(shè)置畜牧技術(shù)服務(wù)中心12個(gè)，其中，省級(jí)中心1個(gè)；市(地)級(jí)中心1個(gè)；縣(市、區(qū))級(jí)中心10個(gè)(區(qū)級(jí)中心1個(gè))；人員總編制223個(gè)，其中，省級(jí)中心編制18人；市(地)級(jí)中心編制12人；縣區(qū)級(jí)中心編制193(區(qū)級(jí)站編制5人)人；在編干部職工242人。其中，具有中專學(xué)歷26人、大專及以上學(xué)歷176人；35歲以下人員62人；有技術(shù)職稱人員201人，其中：高級(jí)職稱23人、中級(jí)職稱117人、初級(jí)職稱61人。

2.2.4全省草原管理推廣體系

省、市(地)、縣(市、區(qū))三級(jí)草原監(jiān)理站構(gòu)成了黑龍江省草原監(jiān)理推廣體系，全省共設(shè)置草原(監(jiān)理)站57個(gè)，其中，省級(jí)站1個(gè)；市(地)級(jí)站6個(gè)；縣(市、區(qū))級(jí)站50個(gè)(區(qū)級(jí)站8個(gè))；人員總編制352個(gè)，其中，省級(jí)站編制34人；市(地)級(jí)站編制34人；縣區(qū)級(jí)站編制284(區(qū)級(jí)站編制45人)人；在編干部職工376人。其中，具有中專學(xué)歷108人、大專及以上學(xué)歷220人，35歲以下人員81人；有技術(shù)職稱人員286人，其中，高級(jí)職稱47人、中級(jí)職稱164人、初級(jí)職稱75人。

2.2.5其他系列推廣體系

省內(nèi)有7個(gè)縣區(qū)設(shè)立奶牛(產(chǎn)業(yè)化)辦；有3個(gè)縣設(shè)立飼料辦；有2個(gè)縣設(shè)立科技辦(站)；有1個(gè)縣設(shè)立院所辦；有1個(gè)縣設(shè)立生產(chǎn)股；有1個(gè)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)站；有3個(gè)區(qū)的畜牧推廣職能在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。這些單位人員總編制77個(gè)；在編干部職工68人，其中，具有中專學(xué)歷24人、大專及以上學(xué)歷44人；35歲以下人員22人；有技術(shù)職稱人員43人，其中，高級(jí)職稱4人、中級(jí)職稱22人、初級(jí)職稱18人。

2.3畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系職責(zé)

2.3.1家畜繁育(指導(dǎo)、配種)站職能

制定全省家畜品種改良規(guī)劃；承擔(dān)全省家畜繁育體系建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)全省種公牛的后裔測(cè)定工作；承擔(dān)全省家畜冷凍精液的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；承擔(dān)全省奶牛生產(chǎn)性能(DHI)測(cè)定工作；生產(chǎn)、發(fā)放凍精，執(zhí)行選種、選配改良方案。

2.3.2畜牧(技術(shù)推廣)站職能

貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法規(guī)；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和發(fā)展工作；編制畜牧技術(shù)推廣及服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和發(fā)展工作；收集、掌握畜牧業(yè)國內(nèi)外科技、生產(chǎn)等方面的信息；開展技術(shù)推廣、咨詢和信息服務(wù)、技術(shù)協(xié)作與國際交流培訓(xùn)；參與擬定畜牧業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)；抓好畜產(chǎn)品的安全工作。

2.3.3畜牧(獸醫(yī))技術(shù)服務(wù)中心職能

省級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的職能主要是負(fù)責(zé)信息收集(包括畜牧業(yè)生產(chǎn)信息)和省局網(wǎng)站管理維護(hù)工作。市、縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的職能同畜牧站職能相近。

2.3.4草原管理站職能

黑龍江草原飼料中心實(shí)驗(yàn)站主要負(fù)責(zé)全省草原飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣，以及牧草種子的監(jiān)督、檢驗(yàn)工作。

各市(地)縣(市)草原管理站主要負(fù)責(zé)草原生產(chǎn)、技術(shù)推廣和相關(guān)政策貫徹落實(shí)工作。具體組織結(jié)構(gòu)詳見圖1。

圖1黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系組織結(jié)構(gòu)圖

2.4畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)體制改革及農(nóng)技推廣體系改革后的狀況

2.4.1省、市(地)級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)體制改革及農(nóng)技推廣體系改革后的狀況

按中央和省關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革工作的相關(guān)精神，2006年8月，完成省級(jí)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持體系的改革工作。原省級(jí)畜牧技術(shù)推廣體系各相關(guān)單位未變。

13個(gè)市(地)中有8個(gè)市(地)完成了獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持體系、畜牧推廣體系的改革工作。改革后比改革前增加編制46個(gè)，主要是給獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持體系增加了編制。到2009年末，11個(gè)市(地)有家畜繁育指導(dǎo)站；7個(gè)市(地)有畜牧站；6個(gè)市(地)有草原站；1個(gè)市(地)有畜牧技術(shù)服務(wù)中心。

2.4.2縣(市)級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)體制改革及農(nóng)技推廣體系改革后的狀況

全省63個(gè)縣(市)(不包括阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、佳木斯市郊區(qū)、愛輝區(qū)、友誼縣、五大連池市風(fēng)景區(qū)、北林區(qū))中，哈爾濱市所屬10個(gè)縣、大慶市所屬的4個(gè)縣、雙鴨山市所屬3個(gè)縣，以及拜泉、綏芬河、寧安、湯原、勃利、綏濱、五大連池、遜克、孫吳、肇東、望奎等共28個(gè)縣(市)的獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持體系、畜牧推廣體系完成了改革任務(wù)。目前，全省40個(gè)縣(市)有家畜繁育指導(dǎo)站；36個(gè)縣(市)有畜牧站37個(gè)；42個(gè)縣(市)有草原站；11個(gè)縣(市)有畜牧技術(shù)服務(wù)中心；6個(gè)縣(市)有奶牛(產(chǎn)業(yè)化)辦；3個(gè)縣有飼料辦；2個(gè)縣有科技辦(站)；1個(gè)縣有院所辦；1個(gè)縣有生產(chǎn)股。

2.4.3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)體制改革及農(nóng)技推廣體系改革后的狀況

全省市(地)、縣(市、區(qū))所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū)域)畜牧獸醫(yī)站共計(jì)876個(gè)，已完成改革的有478個(gè)，占應(yīng)進(jìn)行改革的54.5%。完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū)域)畜牧獸醫(yī)站改革的縣(市、區(qū))有哈爾濱市附屬的9個(gè)縣(市)、大慶市大同、龍鳳區(qū)及所屬4個(gè)縣、雙鴨山市尖山、嶺東、寶山、四方臺(tái)區(qū)及所屬4個(gè)縣、伊春市五營、南岔區(qū)及所屬2個(gè)縣(市)、鶴崗市東山區(qū)及所屬2個(gè)縣、黑河市所屬5個(gè)縣(市)，以及拜泉、綏芬河、寧安、湯原、勃利、肇東、望奎、海倫、安達(dá)、綏棱等共51個(gè)縣(市、區(qū))。

完成改革的478個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中，人、財(cái)、物歸縣(市)管理的314個(gè)，人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理164個(gè)；機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立393個(gè)、聯(lián)合設(shè)立85個(gè)；區(qū)域站83個(gè)；公益性與經(jīng)營性分開的407個(gè)、公益性與經(jīng)營性未分開的71個(gè)；財(cái)政全額撥款單位398個(gè)、財(cái)政差額撥款單位80個(gè)；改革后人員總編制2603個(gè)，比改革前增加306個(gè)；在編干部職工2370人，其中，具有中專學(xué)歷853人、大專及以上學(xué)歷1291人；35歲以下人員868人；有技術(shù)職稱人員1789人，其中，高級(jí)職稱24人、中級(jí)職稱713人、初級(jí)職稱1052人。

2.5畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

目前，省、市(地)、縣(市)畜牧技術(shù)推廣單位基本都有辦公場(chǎng)所、配備辦公設(shè)備，能夠開展工作。但有些市、縣級(jí)單位缺少必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，處于低水平的工作條件。全省鄉(xiāng)、村兩級(jí)2004～2006年實(shí)施了基層服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)投入9000萬元，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層服務(wù)體系進(jìn)行集中建設(shè)。目前，全省已達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)場(chǎng)所面積不低于100m2，化驗(yàn)室面積不低于20m2；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)場(chǎng)所面積不低于80m2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備了冰箱、冰柜、冷藏箱、液氮罐、顯微鏡、高壓滅菌器、恒溫箱、B超儀、水浴鍋等儀器，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1臺(tái)防疫監(jiān)督車。村級(jí)服務(wù)室也配備了相應(yīng)的設(shè)備。黑龍江省還通過中央擴(kuò)大內(nèi)需給159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)了建服務(wù)場(chǎng)所，購置了部分辦公設(shè)備。通過配備設(shè)備、建設(shè)維修房屋，提高基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的整體裝備水平，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)手段和服務(wù)功能，站容站貌也有很大改善，使這些鄉(xiāng)、村站、室的服務(wù)工作提高到新水平。

3　發(fā)展成就

黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，可謂成就斐然。

3.1品種改良方面

3.1.1培育品種

黑龍江省在建國以后，先后培育出黑龍江黑白花奶牛、東北細(xì)毛羊、東北半細(xì)毛羊、寧安黑豬、哈爾濱白豬、黑花豬、三江白豬、黑龍江馬、黑河馬、濱白雞等畜禽新品種。

3.1.2引進(jìn)品種

先后引進(jìn)了荷斯坦牛、西門塔爾牛、夏洛來牛、利木贊牛、安格斯牛、德國黃牛、比利時(shí)蘭牛、考力代羊、波爾山羊、薩?？搜?、無角道賽特羊、夏洛萊羊、澳洲美利奴羊、德國肉用美利奴羊、特克賽爾羊、遼寧絨山羊、長白豬、大白豬、杜洛克豬、皮特蘭豬、漢普夏豬、羅曼褐蛋雞、海蘭褐蛋雞、伊莎褐蛋雞、海賽克斯蛋雞、艾維茵肉雞、愛拔益加肉雞(AA)、萊茵鵝、櫻桃谷鴨等國內(nèi)外優(yōu)良畜禽品種。

3.1.3雜交改良

奶牛雜交改良：用荷斯坦奶牛改良本地黃牛，通過級(jí)進(jìn)雜交已達(dá)到荷斯坦奶牛品種要求，擴(kuò)大了奶牛群數(shù)量。2009年，黑龍江省奶牛單產(chǎn)、奶牛情期受胎率、奶牛良種覆蓋率分別達(dá)到5.0t、65%、100%。

肉牛雜交改良：黑龍江省20世紀(jì)70年代開始用國外優(yōu)良肉牛品種改良本地黃牛，至今已累計(jì)凍配黃牛2698萬頭，僅2009年凍配肉牛98萬頭，取得成效比較顯著。

豬雜交改良：1986年來，針對(duì)本地品種豬瘦肉率低的狀況，相繼引進(jìn)了長白、大白、杜洛克等瘦肉型豬，在二元雜交的基礎(chǔ)上推行三元雜交。2009年，在全省出欄商品豬中三元雜交豬的比重已占82%，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。

羊雜交改良：黑龍江省綿羊以東北細(xì)毛羊和東北半細(xì)毛羊?yàn)橹鳎?990年以后，相繼引進(jìn)德美等肉綿羊，實(shí)施“保毛增肉”雜交配套系，取得顯著成效。

3.2技術(shù)推廣方面

1990-2000年，主要推廣了“奶牛提高群體單產(chǎn)綜合技術(shù)”、“肉牛集中育肥綜合技術(shù)”、“瘦肉型豬直線育肥綜合技術(shù)”、“羊的毛肉增產(chǎn)綜合技術(shù)”、“雞的群體高產(chǎn)綜合技術(shù)”等5項(xiàng)綜合配套技術(shù)；2000年后，主要實(shí)施奶牛良種工程，推廣配合飼料、青貯飼料、機(jī)械化榨乳、TMR飼喂技術(shù)。采取技術(shù)培訓(xùn)、專家在線服務(wù)、“走村進(jìn)戶”等一系列技術(shù)推廣手段，著力推進(jìn)奶牛生產(chǎn)；生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)也進(jìn)一步普及。2009年，黑龍江省畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過70%、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重65%，加速了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由分散粗放飼養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，推進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

3.3資源保護(hù)與利用方面

3.3.1畜禽資源保護(hù)與利用

黑龍江省畜牧業(yè)在長期發(fā)展過程中，保留了東北民豬、鄂倫春馬、林甸雞等優(yōu)良地方畜禽品種，建立東北民豬保種場(chǎng)(蘭西縣種豬場(chǎng))、哈白豬保種場(chǎng)(哈爾濱香坊實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng))、籽鵝育種中心(黑龍江省畜牧研究所鵝育種中心)等單位。同時(shí)對(duì)引進(jìn)的優(yōu)良畜禽品種進(jìn)行純繁和雜交改良，提升了全省畜牧業(yè)的發(fā)展水平。

3.3.2飼草資源保護(hù)與利用

黑龍江省飼草資源比較豐富，由于長期以來重利用、輕管護(hù)，草原“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重。1979年，開始實(shí)施草原改良、建設(shè)和保護(hù)工作。通過推廣淺翻輕耙、治堿、治沙等技術(shù)措施改良退化草場(chǎng)；通過人工種草、飛播種草、圍欄封育、禁牧等措施加強(qiáng)草原建設(shè)并以草原鼠蟲害治理等為重點(diǎn)加強(qiáng)草原保護(hù)工作，僅2009年，已累計(jì)圍欄封育855萬畝、飛播種草40萬畝、草原鼠蟲害治理370萬畝，有效地延緩了草原退化速度、保護(hù)提高了草原生產(chǎn)能力。

3.4技術(shù)培訓(xùn)方面

自1979年以來，黑龍江省比較注重畜牧技術(shù)人員、養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)工作，定期不定期的舉辦配種員、養(yǎng)殖人員和畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)班，同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代科技平臺(tái)，不斷創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施“走村進(jìn)戶”系列活動(dòng)，有效地解決了技術(shù)推廣“最后一公里”、科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題，使全省奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上。僅2009年全省通過舉行奶業(yè)培訓(xùn)班、專家服務(wù)團(tuán)和開通奶業(yè)熱線等方式就舉行奶業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班25次，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)、縣市畜牧站技術(shù)人員5000余人次，發(fā)放奶業(yè)書籍10000余冊(cè)，專家聯(lián)系卡5000余張，發(fā)放宣傳單5000余份。

4　現(xiàn)存問題

一是，黑龍江省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中部分、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革不徹底，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不靈活，硬件設(shè)施不完備，從業(yè)人員主動(dòng)性和積極性不高，與打造質(zhì)量效益型畜牧產(chǎn)業(yè)的要求仍還存在一定差距。二是，黑龍江省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系專業(yè)人員比例相對(duì)較低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，降低了畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系在畜牧業(yè)發(fā)展中的技術(shù)推廣作用。三是，推廣理念、服務(wù)意識(shí)還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)商品化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的需求，產(chǎn)前與產(chǎn)后服務(wù)滯后。四是服務(wù)手段仍需改善，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的需要。

5　發(fā)展意見

一是，黑龍江省要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定深化縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)畜牧技術(shù)推廣體系的改革，保障縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制靈活，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；二是，在提高畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中專業(yè)人員的比例，通過開展各種技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)化提高專業(yè)人員自身素質(zhì)，保障有效地為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)咨詢、服務(wù)工作。三是，積極引導(dǎo)各類技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)與專業(yè)合作組織參與技術(shù)推廣與普及，形成多元化合力推進(jìn)的嶄新格局。四是，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)手段建設(shè)，近期重點(diǎn)武裝信息化體系與產(chǎn)后營銷服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)的專業(yè)分工與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。經(jīng)過各級(jí)政府不斷深化體制改革，積極鼓勵(lì)各類技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)與專業(yè)合作組織參與技術(shù)推廣與普及工作，在不久的將來，形成機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制靈活、公益服務(wù)與經(jīng)營分開、多元化參與、共同競爭的畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，為發(fā)展現(xiàn)代化的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮強(qiáng)大的技術(shù)推廣作用。

2016-02-04

張闖(1977-)，男，本科，高級(jí)畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作。

S81

A文章編號(hào)：2095-9737(2016)04-0001-04