大書(shū)記講給小書(shū)記的為政之道

南方周末記者 褚朝新 南方周末實(shí)習(xí)生 王昱倩

夜談、月談、培訓(xùn)……省委書(shū)記通過(guò)各種形式，給縣委書(shū)記講授為官之道。

他們都會(huì)說(shuō)，縣委書(shū)記不好當(dāng)。不要做成“一霸手”，不搞太多“大戰(zhàn)略”。

除了外交、軍事等少數(shù)幾項(xiàng)國(guó)家事務(wù)以外，省市里有的行政權(quán)力，縣里都有。

“大凡縣委書(shū)記這個(gè)崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)。”

“縣級(jí)層面，決不能沉湎于今天一個(gè)大戰(zhàn)略、明天一個(gè)大思路，再來(lái)一個(gè)大規(guī)劃，提一些不切實(shí)際的口號(hào)。藍(lán)圖出來(lái)了，就要堅(jiān)持到底，一茬接著一茬干?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實(shí)習(xí)生 王昱倩

縣委書(shū)記在中國(guó)政局中的重要性不言而喻。

南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，從中央到地方、從習(xí)近平總書(shū)記到各省委書(shū)記不斷通過(guò)各種形式，給縣委書(shū)記們講授“為政之道”。從“大書(shū)記”的現(xiàn)身說(shuō)法中，我們或可一窺當(dāng)下縣委書(shū)記群體面臨的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

縣委書(shū)記們的特殊課堂

8月7日，新任江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記們提的四個(gè)要求引爆網(wǎng)絡(luò)。李強(qiáng)要求：以后匯報(bào)工作交流發(fā)言不要再稱(chēng)“尊敬的誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)”，尊敬放在心里；對(duì)省及省以下領(lǐng)導(dǎo)講話，一般不加“重要”兩字；發(fā)言時(shí)不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級(jí)的批示，沒(méi)有要求報(bào)結(jié)的不要?jiǎng)硬粍?dòng)就呈報(bào)文件報(bào)結(jié)。

這些話，是李強(qiáng)在“縣委書(shū)記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書(shū)記集體談話時(shí)說(shuō)的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開(kāi)始，浙江省委書(shū)記夏寶龍每三個(gè)月會(huì)選一個(gè)工作日的晚上六點(diǎn)半，召集10個(gè)左右的縣委書(shū)記視頻“夜談”，每個(gè)縣委書(shū)記清茶一杯，圍繞一個(gè)主題談6分鐘。每次視頻夜談會(huì)，除了夏寶龍參加，還會(huì)有其他省委常委等省部級(jí)官員參加。

夏寶龍說(shuō)，這樣的開(kāi)會(huì)時(shí)間得益于落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，“現(xiàn)在好了，大家應(yīng)酬少了，我開(kāi)會(huì)沒(méi)這個(gè)擔(dān)心了。白天大家忙，晚上清靜?！?/p>

第一次視頻夜談會(huì)上，夏寶龍點(diǎn)評(píng)：“就像吃飯是為填飽肚子，開(kāi)會(huì)講話是為解決問(wèn)題，沒(méi)有解決問(wèn)題的開(kāi)會(huì)講話沒(méi)有意義。10位書(shū)記的發(fā)言很短，可大家是否清楚這個(gè)縣正在抓的主要工作呢？答案是肯定的。這說(shuō)明，講五六分鐘真話比講一堆沒(méi)用的‘正確的話更有意義。要敢講、真講，不要怕講錯(cuò)?！?/p>

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區(qū)縣（市、區(qū)）委書(shū)記縣域治理專(zhuān)題培訓(xùn)班，貴州、陜西、湖南是省委書(shū)記召開(kāi)縣委書(shū)記座談會(huì)。

自2016年1月份起，時(shí)任江西省委書(shū)記的強(qiáng)衛(wèi)每個(gè)月都會(huì)與縣委書(shū)記們談一次，稱(chēng)為“縣委書(shū)記月談會(huì)”，每次11名縣委書(shū)記參與。

強(qiáng)衛(wèi)在青海擔(dān)任省委書(shū)記時(shí)，曾以寫(xiě)信的方式與兩名縣委書(shū)記交流。2012年2月，強(qiáng)衛(wèi)給湟源縣委書(shū)記蔡成勇和互助縣委書(shū)記師存武分別寫(xiě)信，講述其去兩縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)頭以“成勇同志”和“存武同志”稱(chēng)呼兩名縣委書(shū)記，落款是“強(qiáng)衛(wèi)”，結(jié)尾則是，“以上這些情況也僅是走訪部分群眾所得，不一定準(zhǔn)確和全面，只是供你們?cè)谘芯抗ぷ鲿r(shí)參考?！?/p>

更高層同樣關(guān)注縣委書(shū)記這個(gè)群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書(shū)記研修班，計(jì)劃用三年時(shí)間將全國(guó)兩千八百多名縣市區(qū)委書(shū)記輪訓(xùn)一遍。2015年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記同第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談并提出，要當(dāng)好縣委書(shū)記必須心中有黨、有民、有責(zé)、有戒。

南方周末記者注意到，北京、上海、天津等直轄市經(jīng)常召集縣委區(qū)委書(shū)記開(kāi)會(huì)布置常態(tài)工作，專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣區(qū)委書(shū)記的培訓(xùn)則不多見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)貧困落后的省份，縣委書(shū)記們會(huì)被反復(fù)提醒要解放思想、發(fā)展是硬道理。

縣委書(shū)記不好當(dāng)

多名省委書(shū)記與縣委書(shū)記交流時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記崗位的特殊性：除了外交、軍事等少數(shù)幾項(xiàng)國(guó)家事務(wù)以外，省市里有的行政權(quán)力，縣里都有?？h委書(shū)記雖然只是一個(gè)正處級(jí)崗位，但并不好當(dāng)。

相繼擔(dān)任過(guò)黑龍江省延壽縣和阿城兩地書(shū)記的李克軍，曾為撰寫(xiě)《縣委書(shū)記們的主政謀略》一書(shū)訪談近百名縣委書(shū)記。他透露，一些縣委書(shū)記向他訴苦，“表面看，縣委書(shū)記大權(quán)在握，可內(nèi)心深處有太多的壓力、責(zé)任和苦惱?！?/p>

李強(qiáng)透露，有縣委書(shū)記向他訴苦：“現(xiàn)在群眾維權(quán)意識(shí)在加強(qiáng)，縣委書(shū)記不好當(dāng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。我們過(guò)去作風(fēng)粗放一些、動(dòng)作生猛一些，為了工作好像問(wèn)題不大，但是現(xiàn)在不行了，上上下下都在強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國(guó)。”

當(dāng)過(guò)縣委書(shū)記的習(xí)近平曾現(xiàn)身說(shuō)法，“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。我在正定時(shí)經(jīng)常騎著自行車(chē)下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車(chē)走。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情?！?/p>

李強(qiáng)也要求，江蘇的縣委書(shū)記一定要跑村，“我們省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，一個(gè)縣里村也不多，平均下來(lái)，我看也就300個(gè)村左右，一個(gè)區(qū)也就100來(lái)個(gè)社區(qū)，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭(zhēng)取多跑跑，把情況搞清?！?/p>

湖北巴東縣委書(shū)記陳行甲向南方周末記者介紹，擔(dān)任縣委書(shū)記5年時(shí)間里，他用了四年時(shí)間才跑遍了縣內(nèi)的行政村，去最遠(yuǎn)的村坐車(chē)需要整整6個(gè)小時(shí)。

為鼓勵(lì)縣委書(shū)記不怕艱苦，2014年時(shí)任湖南省委書(shū)記徐守盛以當(dāng)年調(diào)任甘肅的經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法：“我到甘肅工作時(shí)，有同志叫我別轉(zhuǎn)工資關(guān)系，我說(shuō)不，我不是掛職，是調(diào)任，必須把工資關(guān)系轉(zhuǎn)過(guò)去。跟下崗的職工比，我起碼還能拿到一份像樣的工資。到甘肅以后由于水土不服，但跟還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的老百姓比，我更要義不容辭地把工作做好。”

山西省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林曾這么描述縣委書(shū)記崗位的特殊性，“一個(gè)干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當(dāng)好縣委書(shū)記”。

李強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀縣委書(shū)記的前途十分看好，“大凡縣委書(shū)記這個(gè)崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)”。

2015年7月1日，中組部表彰了102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。截至目前，其中已經(jīng)至少有70人被提拔重用。

要跟縣長(zhǎng)“將相和”

絕大多數(shù)省委書(shū)記在與縣委書(shū)記們座談時(shí)，都會(huì)提醒他們注意團(tuán)結(jié)、落實(shí)好“民主集中制”。

訪談?wù){(diào)查大批縣委書(shū)記的李克軍則發(fā)現(xiàn)：一些縣委書(shū)記既有儒氣又有霸氣，霸氣更突出一些。這里所說(shuō)的霸氣，既包括果斷決策的能力、攻堅(jiān)克難的魄力和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，也包括某些固執(zhí)己見(jiàn)、獨(dú)斷專(zhuān)行的做派。

“自己始終是處在沒(méi)有人監(jiān)督的‘真空之下的‘自由人?！甭漶R的安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良在懺悔書(shū)中說(shuō)。

“在蕭縣，毋保良大權(quán)獨(dú)攬小權(quán)不放，從干部的提拔任用到重大工程的決斷等，都由毋保良一錘定音。黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，不僅蕭縣腐敗行為得不到查處，反而上行下效。毋保良自喻真空下的自由人，實(shí)際是自我放縱的自由?！边@是安徽省紀(jì)委在警示教育片中對(duì)毋保良的評(píng)價(jià)。

縣委書(shū)記與縣長(zhǎng)的關(guān)系，一直是敏感話題。事實(shí)上，大多數(shù)縣委書(shū)記都當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)。8月7日，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)在縣委書(shū)記座談會(huì)上透露，目前，全省97個(gè)縣市區(qū)換屆已經(jīng)完成，換屆后縣市區(qū)委書(shū)記平均年齡是49.4歲，由縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的占了大多數(shù)，大約85%。

李克軍在其撰寫(xiě)出版的《縣委書(shū)記們的主政謀略》中寫(xiě)道：半數(shù)以上縣委書(shū)記是由縣長(zhǎng)“升任”的，縣長(zhǎng)的下一步，大部分要走上書(shū)記這個(gè)臺(tái)階，書(shū)記的下一步，大部分要繼續(xù)升遷，給縣長(zhǎng)騰出位置。

某縣一名副處級(jí)官員向南方周末記者介紹，該縣曾有兩屆縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)都關(guān)系不好，甚至出現(xiàn)公開(kāi)對(duì)立。一名退休的縣人大常委會(huì)主任介紹，縣委書(shū)記與縣長(zhǎng)矛盾最激烈時(shí)，常出現(xiàn)一些重要的會(huì)議開(kāi)不下去，其中一個(gè)會(huì)拍桌子發(fā)火走人?？h委書(shū)記與縣長(zhǎng)兩人對(duì)其他主要官員的分工意見(jiàn)也強(qiáng)烈沖突，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓賳T不得不站隊(duì)。最后市里將當(dāng)時(shí)的書(shū)記和縣長(zhǎng)同時(shí)免職，兩人賦閑數(shù)年。

“這兩個(gè)人都很有能力，也做了一些實(shí)事，口碑不錯(cuò)，老百姓期望值很高。但就是個(gè)性太強(qiáng)，結(jié)果鬧得兩敗俱傷。”上述官員稱(chēng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也是一落千丈。

對(duì)于縣委書(shū)記如何處理好與縣長(zhǎng)和班子的關(guān)系，省委書(shū)記們也都提出自己的看法。

曾任云南省委書(shū)記的李紀(jì)恒與縣委書(shū)記們座談時(shí)說(shuō)，縣委書(shū)記的基本功是當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，總攬而不獨(dú)攬，領(lǐng)唱而不獨(dú)唱。要妥善處理好與縣長(zhǎng)及政府一班人的關(guān)系，“唱好將相和”。針對(duì)一些縣委書(shū)記要求比較高、性子比較急，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)提出，縣委書(shū)記要多從別人、他人的角度換位思考，多體諒他人難處，做好“一把手”，而不是做“一霸手”。

“合則兩利，斗則兩傷，很多時(shí)候都互相忍讓一下，這樣才能和諧。省委書(shū)記們都說(shuō)這個(gè)事，因?yàn)樗麄冎肋@個(gè)事具有普遍性，教導(dǎo)縣委書(shū)記處理好這個(gè)問(wèn)題?！碑?dāng)過(guò)八年多縣委書(shū)記的李克軍說(shuō)。

“一茬接著一茬干”

“大書(shū)記”們不斷在各種場(chǎng)合“念叨”的，還有縣委書(shū)記的政績(jī)觀。

“縣委書(shū)記多數(shù)任職就幾年，不能有臨時(shí)工的思想。有的人到了縣委書(shū)記崗位上，想的是反正干不長(zhǎng)，不如弄點(diǎn)大動(dòng)靜出來(lái)，也好顯示自己的能耐和政績(jī)，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點(diǎn)要不得?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》中說(shuō)。

李強(qiáng)則要求縣委書(shū)記們，“縣里就是抓落實(shí)，不要再搞太多所謂的大戰(zhàn)略研究?！?/p>

現(xiàn)實(shí)官場(chǎng)中，“一任書(shū)記一個(gè)藍(lán)圖”“新官不理舊政”的情況，也引起了省委書(shū)記們的重視。

“新上來(lái)的縣委書(shū)記，要新官理舊事，要積極面對(duì)歷史遺留的問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)。要做好這些問(wèn)題的減法，不能擊鼓傳花。每屆縣委書(shū)記上來(lái)，把問(wèn)題往下傳，這不允許?！崩顝?qiáng)對(duì)縣委書(shū)記們說(shuō)。

徐守盛在擔(dān)任湖南省委書(shū)記時(shí)要求，“縣級(jí)層面，決不能沉湎于今天一個(gè)大戰(zhàn)略、明天一個(gè)大思路，再來(lái)一個(gè)大規(guī)劃，提一些不切實(shí)際的口號(hào)。藍(lán)圖出來(lái)了，就要堅(jiān)持到底，一茬接著一茬干。有的即使短期內(nèi)見(jiàn)不到明顯效果，但只要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利，對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)福祉有好處，也要堅(jiān)持去做，這就要有‘功成不必在我的胸懷和境界?！?/p>

也有縣委書(shū)記對(duì)此回應(yīng)。李克軍在出版的《縣委書(shū)記們的主政謀略》中寫(xiě)道，一名接受他訪談的縣委書(shū)記說(shuō)，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求我們樹(shù)立正確的政績(jī)觀，還總讓我們把官位看淡些，但實(shí)際上政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，可能是誰(shuí)把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去、誰(shuí)把城市建設(shè)得更漂亮，誰(shuí)就能得到表?yè)P(yáng)和重用?！?/p>

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有些縣委書(shū)記急于提拔，省委書(shū)記們還紛紛做出提醒。

李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，有的把縣委書(shū)記這個(gè)崗位當(dāng)作向上升遷的跳板，把這個(gè)崗位作為給自己“鍍金”的經(jīng)歷，干不長(zhǎng)就希望提拔。“有這樣的心態(tài)，既干不好工作，也不利于自己的成長(zhǎng)?！?/p>

“我在縣委書(shū)記位置上時(shí)間很短，有很多遺憾。很多東西，你想干的時(shí)候來(lái)不及了，這有很多原因?！崩顝?qiáng)公開(kāi)表示，“從本屆開(kāi)始，江蘇的縣委書(shū)記原則上要干滿一屆，確實(shí)優(yōu)秀要提拔的可以任個(gè)上一級(jí)的常委、副市長(zhǎng)，哪怕人大、政協(xié)的副職，但他的崗位還是縣委書(shū)記?！?/p>

湖北省委書(shū)記李鴻忠在表?yè)P(yáng)當(dāng)?shù)匾幻h委書(shū)記有擔(dān)當(dāng)時(shí)說(shuō)：“我省一名優(yōu)秀的縣委書(shū)記，因?yàn)樽シ锤?，查辦案件力度比較大，有人揚(yáng)言要整死他，但他得到了廣大干部群眾的支持。大家必須明白，不得罪少數(shù)人，就會(huì)得罪大多數(shù)人。不擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任，就會(huì)毀掉黨的事業(yè)。”

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書(shū)記鄒太新出現(xiàn)在荊門(mén)市中級(jí)人民法院的被告席上。再過(guò)兩個(gè)多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書(shū)記幸敬華被湖北省紀(jì)委調(diào)查后，擔(dān)心自己收受他人財(cái)物的事情敗露，開(kāi)始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

南方周末記者獲得的湖北省紀(jì)委通報(bào)材料顯示，幸敬華曾懺悔稱(chēng)，“我成為了洪湖建縣史上第一個(gè)被黨組織查處的縣委書(shū)記，愧對(duì)革命先烈，無(wú)顏面對(duì)老區(qū)人民?！编u太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個(gè)縣委書(shū)記。

人民法院網(wǎng)曾發(fā)表題為《縣委書(shū)記緣何成了腐敗高危人群》的評(píng)論文章稱(chēng)：位置特殊，居于縣級(jí)政治權(quán)力中心位置的縣委書(shū)記，已成了腐敗的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

已調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記的李紀(jì)恒也曾指出，“縣委書(shū)記在一個(gè)縣，大事可以說(shuō)了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權(quán)力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位。”

一名副廳級(jí)官員向南方周末記者介紹，其曾在中部省份擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記，“縣里的事情，只要我想管就沒(méi)有管不到的，從人事到項(xiàng)目?！?/p>

“縣委書(shū)記官職不高，但因?yàn)楹芏嗍滦枰獧C(jī)動(dòng)處理，自由裁量權(quán)很大。出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！崩羁塑姼嬖V南方周末記者。

縣委書(shū)記一旦“變質(zhì)”，對(duì)縣域內(nèi)政治生態(tài)的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良出庭受審。檢察機(jī)關(guān)訴稱(chēng)，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)，蕭縣4大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭(zhēng)相向毋保良送錢(qián)。安徽省紀(jì)委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)形成了“只有跑和送才能升官”的不正之風(fēng)。

毋保良還向別人傳授“為官之道”——蕭縣公安局原局長(zhǎng)單嚴(yán)法在被調(diào)查時(shí)說(shuō)，“我剛調(diào)入蕭縣時(shí)，毋保良叮囑我，過(guò)年過(guò)節(jié)，紅白喜事，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直重要部門(mén)的家里都要去看看，相互送禮，只有這樣才能盡快融入當(dāng)?shù)馗刹咳ψ?。?/p>

“縣委書(shū)記手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來(lái)，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵的對(duì)象?！绷?xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》中說(shuō)。

李強(qiáng)與縣委書(shū)記們座談時(shí)則說(shuō)，“縣委書(shū)記作為縣里的一號(hào)人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛(ài)好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設(shè)法把你拉下水?！?/p>

李紀(jì)恒則給縣委書(shū)記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經(jīng)濟(jì)賬”是人財(cái)兩空，“名譽(yù)賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。