創(chuàng)造就業(yè)，政府投的錢(qián)會(huì)白花嗎

云賀

造就業(yè)機(jī)會(huì)是當(dāng)今許多國(guó)家面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。世界銀行發(fā)布的《2013年世界發(fā)展報(bào)告：就業(yè)》顯示，未來(lái)十五年，全球需要?jiǎng)?chuàng)造6億個(gè)工作崗位才能將就業(yè)率穩(wěn)定在目前的水平。為此，各國(guó)政府投入大筆資金、采取了諸多促進(jìn)就業(yè)的措施。但這些措施真的奏效嗎？

今年8月3日至5日，布魯金斯學(xué)會(huì)召開(kāi)了第13屆“布魯姆圓桌會(huì)議”，主題是“發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的就業(yè)局勢(shì)”。來(lái)自德國(guó)帕紹大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的教授邁克爾·格林姆（Michael Grimm）在會(huì)上評(píng)價(jià)了各國(guó)政府的就業(yè)政策，并發(fā)表了題為《哪些干預(yù)措施可以促進(jìn)就業(yè)》的文章，提出了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)本國(guó)就業(yè)壓力的思路。他認(rèn)為，政府若想實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，需根據(jù)不同類(lèi)型企業(yè)的特點(diǎn)和需求，采取不同的就業(yè)干預(yù)措施。

四種就業(yè)干預(yù)措施

《哪些干預(yù)措施可以促進(jìn)就業(yè)》一文總結(jié)出四種就業(yè)干預(yù)措施：提供融資服務(wù)、開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行政策扶持以及促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化。文章認(rèn)為，如若政府應(yīng)用得當(dāng)，這四種措施會(huì)在不同程度上有利于創(chuàng)造就業(yè)。

提供融資服務(wù)。政府為企業(yè)提供的融資服務(wù)主要包括小額貸款方案、現(xiàn)金及實(shí)物補(bǔ)貼等。在理論上，企業(yè)獲得了一定程度的金融支持，成本減少，產(chǎn)出和收益隨之提高，最終會(huì)促進(jìn)企業(yè)就業(yè)崗位的生成。邁克爾·格林姆在文章中表示，融資服務(wù)對(duì)微型初創(chuàng)企業(yè)和處于擴(kuò)張階段的大企業(yè)較為有效。但總體來(lái)說(shuō)，融資服務(wù)對(duì)就業(yè)的影響力相當(dāng)有限。

這是因?yàn)?，大多?shù)貸款方案所提供的數(shù)額太小、期限太短，無(wú)法使企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)得到跨越式改變，因此也就很難在短期內(nèi)創(chuàng)造大量工作機(jī)會(huì)。實(shí)際上，企業(yè)通常會(huì)選擇從既定數(shù)量的員工身上獲取更多產(chǎn)出，而不是增加員工的數(shù)目。另外，許多企業(yè)會(huì)把貸款或現(xiàn)金補(bǔ)貼用做周轉(zhuǎn)資金、企業(yè)消費(fèi)或是償還早期的貸款，而非用于生產(chǎn)性投資。這可能將促進(jìn)企業(yè)銷(xiāo)售額的提高，但不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生顯著影響。

開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)。由政府買(mǎi)單為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，包括技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、金融知識(shí)培訓(xùn)和生活技能培訓(xùn)等。政府希望通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，改善企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，從而提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)產(chǎn)出，最終創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象通常是處于初創(chuàng)期的微型企業(yè)，或是有潛力進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的青年群體。

邁克爾·格林姆認(rèn)為，想讓企業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮最大效用需滿(mǎn)足兩個(gè)條件：有針對(duì)性，即要為某一類(lèi)型的企業(yè)量身定做，以填補(bǔ)特定知識(shí)領(lǐng)域的空白或提升關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的能力；有持續(xù)性，成功的企業(yè)培訓(xùn)通常需要持續(xù)至少一整年，每周至少進(jìn)行一次，一次性的培訓(xùn)可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

需要注意的是，企業(yè)培訓(xùn)最顯著、最直接的影響往往不在于創(chuàng)造就業(yè)，而是提升員工的業(yè)務(wù)技能、改善員工的工作態(tài)度、培養(yǎng)企業(yè)家精神以及促使企業(yè)更認(rèn)真地思考其商業(yè)模式。

進(jìn)行政策扶持。由政府為企業(yè)提供支持性服務(wù)和扶持政策，例如稅收減免、工資補(bǔ)貼等。邁克爾·格林姆認(rèn)為，如果政府以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地為企業(yè)提供服務(wù)或優(yōu)惠政策，此類(lèi)措施將能有效地促進(jìn)就業(yè)。其中，針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的稅收減免和財(cái)政鼓勵(lì)政策，尤為有效。

然而，對(duì)于扶持政策中的重要組成部分——工資補(bǔ)貼項(xiàng)目，邁克爾·格林姆卻持兩面的態(tài)度。一方面，工資補(bǔ)貼可以使企業(yè)以更低的成本雇傭員工，對(duì)促進(jìn)就業(yè)有直接且顯著的作用。雖然工資補(bǔ)貼的花費(fèi)較多，但各國(guó)政府還是樂(lè)于采用這一措施。另一方面，工資補(bǔ)貼往往會(huì)給政府帶來(lái)額外的損失。例如，斯里蘭卡的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究證實(shí)：在補(bǔ)貼政策執(zhí)行前，許多工人的工資都低于政策補(bǔ)貼率，但他們都還是能接受。這意味著，無(wú)論政府是否實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，這部分工人都會(huì)被雇傭，政府的大筆花費(fèi)并沒(méi)有起到促進(jìn)就業(yè)的作用。

促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化。在中低收入國(guó)家，許多小微企業(yè)都存在著經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題。例如，有些企業(yè)并沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也常常游離于監(jiān)管政策之外。目前，政府面臨的問(wèn)題是：促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化能否達(dá)到改良企業(yè)績(jī)效和擴(kuò)大規(guī)模的目的，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)的最終目標(biāo)？

就創(chuàng)造就業(yè)而言，文章認(rèn)為，這一措施很難產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)尤其如此。實(shí)際上，大多數(shù)小微企業(yè)很難享受到規(guī)范化所能帶來(lái)的好處。原因有兩方面：一是規(guī)范化會(huì)給這些企業(yè)帶來(lái)新的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，且在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化過(guò)程中還將產(chǎn)生額外費(fèi)用，如注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等，這些花費(fèi)足以將一部分小微企業(yè)擋在規(guī)范化的大門(mén)之外；二是許多小微企業(yè)的規(guī)模太小、盈利能力也十分有限，即使實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化也很難在提高收益方面產(chǎn)生顯著作用，更不用說(shuō)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)了。

不過(guò)，邁克爾·格林姆并沒(méi)有完全否認(rèn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的積極作用，特別是對(duì)于那些之前已經(jīng)取得不錯(cuò)業(yè)績(jī)的大企業(yè)。對(duì)此，政府需要做的是簡(jiǎn)化規(guī)范化的手續(xù)、減少辦理手續(xù)產(chǎn)生的費(fèi)用，最大化規(guī)范管理為企業(yè)帶來(lái)的益處。

如何應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力？

要想創(chuàng)造就業(yè)崗位，明確企業(yè)特點(diǎn)和需求是關(guān)鍵。邁克爾·格林姆認(rèn)為，對(duì)于不同類(lèi)型和發(fā)展階段的企業(yè)，政府應(yīng)采取不同政策措施，這樣才能提高國(guó)家的整體就業(yè)水平。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，中小微企業(yè)吸納了大部分勞動(dòng)力，在解決就業(yè)難題方面扮演著重要角色。然而，當(dāng)前全球進(jìn)口市場(chǎng)，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，這很可能會(huì)對(duì)中小微企業(yè)形成巨大威脅。對(duì)此，政府應(yīng)確定重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)（那些有發(fā)展?jié)摿?，但受外部因素所限的中小微企業(yè)），對(duì)其實(shí)行適當(dāng)?shù)恼撸蕴岣哌@些企業(yè)的生產(chǎn)率，保證本國(guó)生產(chǎn)者不被其他國(guó)家那些擁有超高勞動(dòng)生產(chǎn)率的企業(yè)擠出市場(chǎng)。

對(duì)于那些大型的、已實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，政府需積極引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)兩大變化趨勢(shì)：

一是自動(dòng)化大潮將可能在不遠(yuǎn)的未來(lái)改變?nèi)蚓蜆I(yè)局勢(shì)，一部分本地工作崗位會(huì)在他國(guó)被機(jī)器所替代。對(duì)此，政府和企業(yè)都應(yīng)積極思考如下問(wèn)題：在自動(dòng)化時(shí)代，哪些工作將被替代？會(huì)生成哪些新工種？就業(yè)人群需養(yǎng)成哪方面的業(yè)務(wù)技能才不會(huì)被淘汰？

二是電子化趨勢(shì)使發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家輸送服務(wù)變?yōu)榭赡?。例如，印度已將?guó)際呼叫中心視為一項(xiàng)可行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?？傮w來(lái)看，電子化將為那些擁有一定文化程度勞動(dòng)力隊(duì)伍的國(guó)家提供新的就業(yè)機(jī)遇。