張輝

深化行政審批制度改革“四字訣”

張輝

圖/金川

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革，新一屆國務(wù)院組成以來，將其作為重要抓手和突破口。李克強總理多次主持召開會議專題研究和全面部署這項工作，并作出一系列重要批示指示。經(jīng)過各方共同努力，目前行政審批制度改革工作取得較好成果，但還存在取消、下放的審批事項中“含金量”不高，部門之間統(tǒng)籌銜接、配套不夠，審批事項操作不規(guī)范，重審批、輕監(jiān)管等問題。下一步，要以簡政放權(quán)為主線、制度創(chuàng)新為支撐、強化監(jiān)管為保障、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，進一步在放權(quán)上求實效、在制度上求創(chuàng)新、在監(jiān)管上求落實、在服務(wù)上求提升，在提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)上邁出堅實步伐。

以“減”為出發(fā)點，有序推進簡政放權(quán)

“減”主要是圍繞簡政放權(quán)，減少審批事項、層級，以放促管，建立放管結(jié)合新機制，切實做到審批事項放得下、接得住、管得好，進一步激發(fā)市場活力。

減少審批事項。進一步清理修訂法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，減少審批事項。已經(jīng)取消的審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或其他審批事項的前置條件。

減少審批層級。全面推進行政審批扁平化改革，各級政府按照能放則放原則，進一步下放審批事項。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的審批事項，盡可能委托下放縣（市、區(qū)）或由縣（市、區(qū)）屬地管理，進一步提高放權(quán)事項的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性。

建立承接機制。各級政府組織專門力量對放權(quán)事項進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一行政審批事項的實施依據(jù)、標準，制定具體辦理流程。加快信息網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，組織審批骨干加強網(wǎng)上咨詢服務(wù)，公布并共享專家?guī)?、?shù)據(jù)庫。市縣政府調(diào)整充實審批力量，必要時采取政府購買服務(wù)方式實施。明確市縣承接放權(quán)事項的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。

建立監(jiān)管機制。一是加強放權(quán)項目實施監(jiān)管。針對取消、下放轉(zhuǎn)移審批事項等改革，推進行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、信用管理、網(wǎng)上監(jiān)督、群眾參與的綜合監(jiān)管體系。二是加強政府自身審批監(jiān)管。加強行政審批效能電子監(jiān)察和全程監(jiān)督，推進陽光審批，杜絕違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為發(fā)生。通過實時備案、定期抽查評估，對行政審批權(quán)運行情況加強監(jiān)管，使行政審批更加規(guī)范、高效、透明。三是開展總量控制監(jiān)管。對能耗、污染物排放、建設(shè)用地等涉及資源、環(huán)境或其他約束性指標總量控制要求的事項，建立“總量調(diào)控超量叫停”和審批備案制度，定期組織開展抽查和評估，對于運作不規(guī)范、違規(guī)審批的，及時叫停審批或收回審批權(quán)。

以“新”為著力點，不斷創(chuàng)新審批方式

“新”主要是圍繞制度創(chuàng)新，以“聯(lián)審聯(lián)辦”“流程優(yōu)化”“寬進嚴管”等舉措，建立審批方式新機制，進一步提升審批效率。

全面優(yōu)化審批流程。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”要求，通過整合和減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、簡化審批程序，優(yōu)化投資項目審批流程，提升審批效率。

建立聯(lián)合辦理機制。實施項目并聯(lián)、聯(lián)合辦理機制，如開展聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、證照聯(lián)合辦理等改革。

實施統(tǒng)一辦理機制。以工業(yè)園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標，全面推進園區(qū)項目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批服務(wù)事項，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，提升審批效率。

創(chuàng)新便民服務(wù)機制。推廣“容缺受理”“預(yù)審納管”“超時默認”“缺席默認”“模擬審批”等便利化措施，進一步提升審批服務(wù)效率。

以“破”為切入點，扎實推進中介改革

“破”主要是圍繞中介改革，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，破除紅頂中介壟斷，釋放改革紅利，建立公平競爭新機制，著力營造中介公平競爭環(huán)境。

立足“清理”，清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項。對照國務(wù)院常務(wù)會議“五個一律”的要求和法律法規(guī)變動情況，對審批中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費標準、辦理時限等內(nèi)容進行清理審核，切實減少審批中介服務(wù)項目、時間、收費，制訂審批中介服務(wù)目錄清單，實行目錄化管理，目錄外中介服務(wù)事項不再作為審批受理條件。

注重“破除”，深入實施中介服務(wù)市場化改革。一是開展脫鉤改制。推進中介服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行人、財、物、辦公場所與行政主管單位脫鉤，暫時不能脫鉤的中介服務(wù)收費納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)同等對待。二是建立壟斷中介服務(wù)事項約束機制。將一些暫時處于壟斷服務(wù)的中介服務(wù)事項實行政府定價管理，降低收費標準，同時建立中介服務(wù)市場，相關(guān)中介機構(gòu)進駐，從服務(wù)收費、時間、質(zhì)量等方面進行監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性中介服務(wù)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由審批部門支付并納入財政預(yù)算。三是放寬中介市場準入。對處于壟斷服務(wù)的中介行業(yè)，研究制訂中介準入標準，降低中介資質(zhì)、地域、數(shù)量、行業(yè)政策等限制門檻，建立中介服務(wù)資源共享機制，加快培育中介服務(wù)機構(gòu)，促進有序競爭市場的形成。四是探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+中介”。建立網(wǎng)上中介市場，凡符合準入條件的中介機構(gòu)均可在網(wǎng)上登記注冊備案，實施淘寶店式管理，業(yè)主單位可在網(wǎng)上與中介機構(gòu)實時互動，相互選擇、詢價，開展網(wǎng)上競價服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量進行評價，根據(jù)評價結(jié)果建立信用評定和退出機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+中介”模式要著力打破地域、數(shù)量等限制，促進公開、公正、公平中介服務(wù)市場的形成。

加強“誠信”，建立信用保障制度。通過獨立考核、評分，建立中介服務(wù)星級考評制度，有效規(guī)范中介服務(wù)行為和收費行為。推進統(tǒng)一的審批中介服務(wù)信用體系建設(shè)，建立中介信用等級評定制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。

以“優(yōu)”為落腳點，逐步健全服務(wù)體系

“優(yōu)”主要是圍繞優(yōu)化服務(wù)，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強烈的突出問題入手，建立審批服務(wù)新機制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力打造全方位行政服務(wù)體系。

開展“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，減少重復(fù)審批申報材料，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提升審批效率，逐步實現(xiàn)行政審批一“網(wǎng)”打盡。

規(guī)范審批服務(wù)。進一步規(guī)范政府審批服務(wù)，對相對集中審批、跨部門協(xié)同審批、一窗式辦理等實行規(guī)范管理。各級行政服務(wù)中心建立審批標準化服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，規(guī)范審批行為，提升審批效率。

深化集中服務(wù)。深入實施“兩集中、兩到位”改革，不斷完善服務(wù)體系，進一步提升審批部門、審批事項進駐行政服務(wù)中心比率，提高既能受理又能辦理事項比例，實現(xiàn)審批服務(wù)基本不出行政服務(wù)中心。

拓展審批服務(wù)。一是延伸政務(wù)服務(wù)。將與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會保障、就業(yè)服務(wù)、供水供電、金融、郵政通信等便民事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級（社區(qū)）便民中心，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸政務(wù)服務(wù)到村（社區(qū)），進一步拓展政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。二是推進代辦服務(wù)。進一步完善審批代辦制，拓寬代辦渠道，整合村級便民服務(wù)中心等資源充實代辦力量，為各類投資項目提供無償?shù)膶徟k服務(wù)。三是推廣全天候服務(wù)。各地行政服務(wù)中心逐步推廣錯時上班制度、無午休制度、周末值班制度、節(jié)假日預(yù)約制度，保障企業(yè)群眾節(jié)假日和工作時間外辦事方便。

作者單位：浙江省發(fā)改委社會體改處