張弘政

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，他在發(fā)表重要講話時(shí)指出：管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。今年7月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，聚焦全面從嚴(yán)治黨，向全黨釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、完成歷史使命，具有十分重要的意義。

打造全面從嚴(yán)治黨之利器

堅(jiān)持問題導(dǎo)向聚焦黨內(nèi)問責(zé)?！按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌，是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問題的根本所在。問責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，通篇貫穿著習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述精神，特別是“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的問責(zé)要義；通篇體現(xiàn)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新的實(shí)踐的開啟；通篇針對貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、不全面、不到位，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)的突出問題，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的與時(shí)俱進(jìn)。

釋放強(qiáng)烈信號昭示堅(jiān)定決心。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)，中央紀(jì)委通報(bào)曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行“兩個(gè)責(zé)任”不力等一系列問題。各級黨組織層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，形成了強(qiáng)大震懾。但一些黨組織和負(fù)責(zé)人依然我行我素，有的地方全面從嚴(yán)治黨還停在嘴上、浮在面上。問責(zé)條例找準(zhǔn)正確方向，抓住主要矛盾，重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)劃出問責(zé)紅線?！熬V紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國?！秉h紀(jì)國法不能成為橡皮泥、稻草人。要讓制度、紀(jì)律成為帶電的高壓線，防范破窗效應(yīng)，問責(zé)是重要抓手。問責(zé)條例整合與規(guī)范原有的一百多部與問責(zé)相關(guān)的規(guī)定，解決了問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一等問題，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，要義明確、簡便易行，注重與一系列新制定修訂的巡視工作條例、紀(jì)律處分條例等黨規(guī)黨紀(jì)的協(xié)調(diào)銜接，從制度上解決了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等實(shí)踐和操作問題，為黨內(nèi)問責(zé)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化提供了重要遵循，為各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了擔(dān)當(dāng)?shù)拙€和問責(zé)紅線。

推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

把握好權(quán)力與擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。全面從嚴(yán)治黨，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把權(quán)力與責(zé)任分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力，就不具備擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資格。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個(gè)意識”、向黨中央看齊，首要的就是向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊。要以貫徹落實(shí)問責(zé)條例為契機(jī)，全面喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，做到在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨、在黨盡責(zé)，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨和人民的忠誠。

把握好森林與樹木的關(guān)系，發(fā)揮少數(shù)引領(lǐng)作用。我們黨是一個(gè)有著8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。問責(zé)條例既面向全體黨員，又抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)；既把責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。全面從嚴(yán)治黨既要辯證分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，以問責(zé)為抓手，管全黨、治全黨、靠全黨；又要盯緊看牢“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是抓住一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，從嚴(yán)問責(zé)一寸不讓，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的示范引領(lǐng)作用。

把握好個(gè)人與組織的關(guān)系，喚醒黨的意識。黨是肩負(fù)神圣歷史使命的政治組織，不是一般性社會(huì)團(tuán)體。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，損害的是組織的威信、黨的形象，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)的目的是要喚醒黨的意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，自覺把責(zé)任扛起來，真正對組織負(fù)責(zé)，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，本著懲前毖后、治病救人的原則，準(zhǔn)確把握運(yùn)用政策，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部履好職盡好責(zé)，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為全面從嚴(yán)治黨常態(tài)

強(qiáng)化主體責(zé)任。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，管和治都包含監(jiān)督和責(zé)任，必須用責(zé)任詮釋不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的政治承諾，構(gòu)建起一級抓一級、層層抓落實(shí)、全黨一起抓的工作格局。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。制度面前，任何人都不要心存僥幸；責(zé)任面前，任何人都不能疏忽懈怠。全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，這個(gè)責(zé)任不能替代，必須形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。用好問責(zé)這個(gè)管黨治黨利器，要分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任，是哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，使每一級黨組織都把自己擺進(jìn)去，擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能定位，是黨章賦予的神圣職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要從自身做起，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與問責(zé)條例規(guī)定的“對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)、其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”等6個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為問題，綜合運(yùn)用7種問責(zé)方式，鐵面執(zhí)紀(jì)、較真叫板，動(dòng)真格、敢問責(zé)，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不搞大事化小、小事化了，形成失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的震懾效應(yīng)。同時(shí)，要抓住典型問題，加大通報(bào)曝光力度，發(fā)揮問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，增強(qiáng)黨員干部的敬畏之心。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)。黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，沒有御封的“鐵帽子王”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨組織書記要跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，力行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動(dòng)形成嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)。問責(zé)條例規(guī)定了7種問責(zé)方式，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。條例第十條還明確規(guī)定要“終身問責(zé)”。要盯住主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把重心和重點(diǎn)放到主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”的擔(dān)當(dāng)意識，真正解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延問題，通過有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的常態(tài)化實(shí)踐，使管黨治黨真正走向嚴(yán)緊硬。

（責(zé)任編輯：張少義）