山西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉培

摘 要：該文介紹了山西發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)，分析其存在問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策。主要包括：加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)；拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力等。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策；山西省

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）14-0125-02

林下經(jīng)濟(jì)作為一種復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，能夠充分利用森林資源和林地空間資源，具有綠色、環(huán)保及循環(huán)利用的特點(diǎn)[1-2]。近年來(lái)，山西省充分學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索出了“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，林牧結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)”發(fā)展道路。確定了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升了發(fā)展水平，提高了林地綜合利用效率，優(yōu)化了林區(qū)生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了農(nóng)民收入，為林權(quán)改革注入了新的活力，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至2015年，山西林下經(jīng)濟(jì)面積為30.67萬(wàn)hm2，年均效益22億元，每hm2平均效益7 500元，發(fā)展戶數(shù)近10萬(wàn)戶，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了階段性進(jìn)展。但是，在發(fā)展過(guò)程中，也存在資金投入不足、思想認(rèn)識(shí)不清、技術(shù)推廣不到位的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此背景下，根據(jù)工作實(shí)踐，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出相應(yīng)對(duì)策，為主體部門制定政策提供參考。

1 山西發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

山西省第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，全省森林面積321萬(wàn)hm2，森林覆蓋率20.50%?；盍⒛究傂罘e14 779萬(wàn)m3，森林蓄積12 923萬(wàn)m3。天然林面積140萬(wàn)hm2，天然林蓄積8 838萬(wàn)m3；人工林面積156萬(wàn)hm2，人工林蓄積4 085萬(wàn)m3。林農(nóng)獲得了林權(quán)，帶動(dòng)了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也撬動(dòng)了大量的潛在優(yōu)勢(shì)資源，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的機(jī)遇和有力條件。另外，截至2014年，全省共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)38個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園19個(gè)，省級(jí)森林公園51個(gè)，縣級(jí)森林公園57個(gè)。廣闊的森林面積，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，集體林權(quán)改革基本完成。

2 山西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不清 一是基層干部和農(nóng)戶對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的概念理解不清，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不高。有些基層干部看不到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么前途，僅僅是小打小鬧。還有些林農(nóng)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)沒(méi)有信心，怕賠本和吃虧，存在種種顧慮。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 在山西省，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要是丘陵或山地，這些地區(qū)農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使得一些先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)得不到及時(shí)推廣應(yīng)用。同時(shí)，由于山區(qū)丘陵地塊比較分散，很難形成整體，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以集中，給生產(chǎn)帶來(lái)了很大不便。另外，林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，由于技術(shù)掌握不到位，文化水平低，多數(shù)是從事原材料生產(chǎn)，管理比較粗放，附加值比較高的深加工產(chǎn)品較少，沒(méi)有形成較為完善的生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟(jì)鏈。

2.3 資金投入不足 山西省縣級(jí)財(cái)力大都有限，沒(méi)有足夠的專業(yè)發(fā)展基金用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到較好的財(cái)政支持。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多農(nóng)戶盡管有足夠的熱情，然而，在實(shí)際操作中，由于沒(méi)有足夠的啟動(dòng)資金，導(dǎo)致雖然想發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但卻無(wú)能為力。一些發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶，由于沒(méi)有抵押物，很難從銀行獲得貸款，規(guī)模難以繼續(xù)擴(kuò)大，只能停留在小規(guī)模種植和養(yǎng)殖水平。

2.4 技術(shù)服務(wù)體系不健全 由于基層政府林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技推廣體系建設(shè)滯后，林農(nóng)得不到技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)來(lái)源主要是靠親戚朋友及鄰居傳授，一些科技成果無(wú)法得到轉(zhuǎn)化。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然掌握了一些比較實(shí)用的種養(yǎng)技術(shù)，但是僅僅傳授給本社社員，社員之外的林農(nóng)無(wú)法及時(shí)得到技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí) 調(diào)研表明，部分基層干部對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)了抵制情緒，影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)加大宣傳力度，使其基層干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是惠民工程，德政工程，對(duì)于調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。基層政府應(yīng)將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列入議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，有序開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度 針對(duì)縣級(jí)財(cái)政困難，資金不足的情況，各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家資金支持。地方政府也要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金。同時(shí)，要拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步建立多元投入的資金保障機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力 結(jié)合國(guó)家和地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山西省“五個(gè)全覆蓋”工程和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，將與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的道路、水利、通信、電力等納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施好農(nóng)民最關(guān)心的林區(qū)森林防火、病蟲害防治、良種壯苗、生產(chǎn)性林道等建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力。

3.4 健全科技推廣體系，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科技推廣 要健全科技推廣體系，推廣優(yōu)良品種和生產(chǎn)技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定相關(guān)配套技術(shù)規(guī)則和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到有標(biāo)準(zhǔn)可用、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；增強(qiáng)林業(yè)部門的技術(shù)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)推廣先進(jìn)技術(shù)；建立農(nóng)民科技書屋，多渠道、多層次、多形式培育新型農(nóng)民。

4 結(jié)語(yǔ)

山西省已經(jīng)具備大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的條件，要想不斷提高林地綜合利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)雙贏，就要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、改革為動(dòng)力、科技為支撐，大力提高質(zhì)量和效益，要充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、技術(shù)引領(lǐng)、建設(shè)基地、培育龍頭等手段[3]，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向著標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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